全面依法治国第7课第1框我国法治建设的历程学案

第1框我国法治建设的历程

1．内容：本单元围绕“全面依法治国〞展开阐述，在回忆我国法治建设成就、理解马克

思主义法律思想的根底上，引导学生深刻理解全面依法治国的总目标与原那么，进而在总目

标统领下明确重点任务，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严

格执法、公正司法、全民守法。

2．主旨：学习和探究本单元内容，旨在正确认识我国法律开展的历史、马克思主义法治

理论的内容、中华人民共和国法治建设的成就、依法治国的具体内容，旨在树立法治意识，

提升参与依法治国进程的意识和能力。

第一框我国法治建设的历程

课标要求研学导航

1.明确法律的产生、功能、开展、阶级属性、

实质、创制、实施。

2.阐释中国法治开展的历程。

3.理解法学思想创新开展的原因。

4.评价马克思主义法律思想。

5.明确我国当代法的性质。

议题一|我国法律开展的历史是怎样的

1．法律的产生：法律是人类社会开展到一定历史阶段的产物。

2．法律的功能：法律表达着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具，它既维护公共管

理秩序，也保障正常的社会生活。

[辨析]法律既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。

提示：法律表达统治阶级意志，维护统治阶级利益，既维护公共管理秩序，也保障正常

的社会生活。

3．法律的开展

(1)在古代社会，法律确认和保护人剥削人的等级制度，特权阶层常常凌驾于法律之上。

(2)近代以来，法律的地位和权威不断提升，法律面前人人平等逐渐成为现实，法治代替

了人治，成为一种全新的国家治理方式。

4．中国法治开展的历程

(1)辉煌的历史：中华法系源远流长。中华法系成为世界上独树一帜的法律文明，古老的

中国为人类法治开展作出了重要奉献。

(2)曲折的历程：为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的

法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于

失败。

中国是一个具有五千年文明史的古国，中华法系源远流长。早在公元前21世纪，中国就

已经产生了奴隶制的习惯法。春秋战国时期(公元前770年－公元前221年)，中国开始制定

成文法，出现了自成体系的成文法典。唐朝(618年－907年)时，中国形成了较为完备的封建

法典，并为以后历代封建王朝所传承和开展。中华法系成为世界上独树一帜的法律文明，古

老的中国为人类法治开展作出了重要奉献。1840年战争后，中国逐渐成为半殖民地半封

建社会。为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移

植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。

(1)(评价我国法治开展历史，培育科学精神)结合材料，如何评价我国古代法治开展的历

史？

提示：中华法系源远流长，成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治开

展作出了重要奉献。

(2)(依托败因分析，培育科学精神)近代仁人志士的做法为何归于失败？

提示：法治建设，应符合本国历史和国情。移植他国法治模式，往往难以适应本国国情。

(3)(分析法治作用，培育法治意识)为什么历朝历代都重视法治建设？

提示：法律表达着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具，它既维护公共管理秩序，

也保障正常的社会生活。法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会标准。法在国家治理

中既具有政治职能，又具有社会职能。法的政治职能是指法维护一定阶级统治的作用。法的

社会职能是指法管理一定社会公共事务的作用。

1．世界五大法系

(1)中华法系、欧洲法系、英美法系、伊斯兰法系、印度法系，其中中华法系和印度法系

已经解体。

(2)中华法系开始形成于秦朝(公元前221年～公元前206年)，到隋唐时期(公元581

年～公元618年)成熟。最初的国家与法产生于夏朝，以后经商朝到西周时期逐渐完备。中华

法系的特点有：第一，法律以君主意志为主。第二，礼教是法律的最高原那么。第三，刑法

兴旺，民法薄弱。第四，行政司法合一。

2．中国法治历史

时间

春秋战国时期

西汉时期

唐朝时期

战争后

开始制定成文法

强调礼法结合

形成了较为完备的封建法典

一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，最终归

状况

于失败

自19世纪

中期开始

西方法律文化在列强的武力和殖民政策支持下向东亚扩展和传播，

传统的中华法系开始解体，以中国为首的东亚诸国法进入近代的变

革期

(1)明示作用：主要是以法律条文的形式明确告知人们，什么是可以做的，什么是不可以

做的，哪些行为是合法的，哪些行为是非法的。违法者将要受到怎样的制裁等。这一作用主

要是通过立法和普法工作来实现的。

(2)矫正作用：主要是通过法律的强制执行力来机械地校正社会行为中所出现的一些偏离

了法律轨道的不法行为，使之回归到正常的法律轨道。像一些触犯了法律的违法犯罪分子所

进行的强制性的法律改造，使之违法行为得到了强制性的矫正。

(3)预防作用：主要是通过法律的明示作用和执法的效力以及对违法行为进行惩治力度的

大小来实现的。

(4)最终作用：维护社会秩序，保障人民众的人身平安与利益。

【典例】2021年3月14日，新华社受权发布?全国人民代表大会常务委员会工作报告?

全文。报告明确了今后一年的主要任务，根据立法工作方案，初步安排审议45件法律案，还

提出了近20件预备工程。这些法律如果得以实施，可以()

①保证公民的各项诉求②维护公共管理秩序③推进国家治理现代化④消除现阶

段根本矛盾

A．①③B．②③C．②④D．①④

[思维建模]

审设问知识限定：无；事件限定：这些法律如果得以实施；角度限定：可以

审材料初步安排审议45件法律案，还提出了近20件预备工程

析选项

诉求有合理与否、合法与否之分，①错误；法律体系的完善，有利于维护公共管理

秩序、推进国家治理现代化，②③符合题意；矛盾是不能消除的，④错误。

悟技巧诉求≠合法合理诉求；合法利益称为权利，称为权利的一定是合法、合理的。

定答案B

【训练】中华法系是中华民族数千年法律实践的结晶，自原始社会末期至近代，源远

流长，独树一帜。对此以下认识正确的选项是()

①中国制定成文法开始于第一个奴隶制国家——夏朝②西汉时期法律开始“儒家

化〞，强调礼法结合③完备的封建法典?唐律疏议?是中华法系的标志④中华法系作为最

古老的法律文明为人类法治开展作出了重要奉献

A．①②B．②③C．①④D．③④

[思维建模]

审设问知识限定：无；事件限定：此；角度限定：认识正确的

审材料中华法系源远流长、独树一帜

中国开始制定成文法是在春秋战国时期，①错误；西汉时期，儒家思想成为政治生

析选项

活的主导思想，强调礼法结合，②正确；唐朝时期形成的较为完备的封建法典?唐

律疏议?，标志着中华法系的形成，③正确；中华法系并不是世界上最古老的法律

文明，④错误。

悟技巧

定答案

善于材料信息。材料强调中华法系，自原始社会末期开始，就不能选①；材料强调

中华法系独树一帜，并未说其是最古老的法律。

B

议题二|马克思主义法治理论是怎样的

1．法学思想创新开展的原因：人类法律文明的进步促进了法学思想的创新和开展。

2．马克思主义法律思想

(1)评价：马克思主义的产生和开展谱写了人类法治思想史上的新篇章。

(2)内容

①产生：马克思主义认为，法是人类社会开展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国

家的出现而逐步产生的。

②属性：在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的

根本利益和共同意志。

③决定：马克思主义认为，法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件

决定的。

3．法的实质

(1)法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会标准。

(2)法反映并调整一定的社会关系，用规定权利和义务的方式标准人们的行为。

(3)法确认、保护和开展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。

(4)在我国，人民是国家的主人，国家、集体和个人的根本利益是一致的，公民的权利和

义务是统一的。公民在法律面前一律平等，既平等地享有权利，也平等地履行义务。

4．法的创制：法是由国家制定或认可的社会标准。制定和认可是国家创制法律标准的两

种根本形式。

(1)制定，是指国家根据社会生活开展的需要，通过相应的国家机关按照法定程序制订、

修改和废止各种标准性文件以确立规那么的活动。

(2)认可，是指国家以一定形式赋予在社会生活中已经存在的某种行为规那么以法律效力

的活动。

5．法的实施：法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会标准。在任何国家，

违反法律规定的行为都将由专门国家机关依照法定程序追究行为人的法律责任，责任人将受

到法律的制裁。

6．法的职能

(1)法在国家治理中既具有政治职能，又具有社会职能。

①法的政治职能是指法维护一定阶级统治的作用。

②法的社会职能是指法管理一定社会公共事务的作用。

(2)法所具有的这两种职能表达在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明

建设等各领域中。

7．我国当代的法的性质

(1)我国当代的法是社会主义法。

(2)我国社会主义法是工人阶级领导的广阔人民众的根本利益和共同意志的表达。

[辨析]法律是人民众根本利益和共同意志的表达。

提示：我国社会主义法是人民众根本利益和共同意志的表达。

法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定

的统治阶级意志的标准体系。法律是统治阶级意志的表达，是国家的统治工具。法律是由享

有立法权的立法机关行使国家立法权，依照法定程序制订、修改并公布，并由国家强制力保

证实施的根本法律和普通法律总称。

(1)(依托阶级分析，培育科学精神和政治认同)法律反映的是统治阶级还是人民众利

益？

提示：法律反映统治阶级意志。在社会主义国家，人民是国家的主人，法律反映人民

众的利益和意志。

(2)(通过职能分析，提升科学精神)法律的职能在于实现阶级统治吗？

提示：法在国家治理中既具有政治职能，又具有社会职能。法的政治职能是指法维护一

定阶级统治的作用。法的社会职能是指法管理一定社会公共事务的作用。法所具有的这两种

职能表达在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中。

1．法的特征

(1)法律是一种概括、普遍、严谨的行为标准。法律首先是指一种行为标准，所以标准性

就是它的首要特性。

(2)法律是国家制定或认可的行为标准。这是法律来源上的一个重要特征。所谓国家制定

和认可是指法律产生的两种方式。国家制定形成的是成文法，国家认可形成的通常是习惯法。

(3)法律是国家确认权利和义务的行为标准。法律所规定的权利和义务，不同于其他社会

标准的权利和义务，它是由国家确认或认可和保障的一种关系，这是法律的一个重要特征。

(4)法律是由国家强制力保障实施的行为标准。由于法律是一种国家意志，它的实施由国

家强制力来保障。

(5)法律是调整社会关系的行为标准。因为社会是指以物质生产为根底而结成的人们的总

体，法律的调整指向人们的行为，是对人们行为所设立的标准，即调整一定的社会关系。

(6)法律是具有普遍性的社会标准。普遍的有效性，在一国主权内法具有普遍效力。普遍

的一致性，法律不可以强人所难。

(7)法具有可诉性。法律的程序性。法律强制实施是通过法定时间与法定空间上的步骤和

方式而得以实现的。

2．法的作用

(1)明示作用。法律的明示作用主要是以法律条文的形式明确告知人们，什么是可以做的，

什么是不可以做的，哪些行为是合法的，哪些行为是非法的。违法者将要受到怎样的制裁等。

(2)矫正作用。这一作用主要是通过法律的强制执行力来机械地校正社会行为中所出现的

一些偏离了法律轨道的不法行为，使之回归到正常的法律轨道。像对一些触犯了法律的违法

犯罪分子所进行的强制性的法律改造，使之违法行为得到了强制性的矫正。

(3)预防作用。对于法律的预防作用主要是通过法律的明示作用和执法的效力以及对违法

行为进行惩治力度的大小来实现的。

【典例】为总结和展示全面依法治国的历史性变革和辉煌成就，中央组织拍摄了六集

政论专题片?法治中国?。该片全景式反映了我国全面推进依法治国的过程。全面推进依法治

国()

①是实现中国国家治理体系和治理能力现代化的必然要求②旨在促进局部维权意识薄

弱的公民学法、懂法、守法、用法③目的是纠正一些党政领导干部以言代法、以权压法、

徇私枉法④要直面法治建设的突出问题，建设良好的政治生态

A．①②B．①④C．②③D．③④

[思维建模]

审设问知识限定：依法治国；事件限定：全面推进依法治国；角度限定：无

审材料?法治中国?反映了我国全面推进依法治国的过程

全面推进依法治国是实现中国国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是直面

析选项法治建设的突出问题，建设良好的政治生态，①④符合题意；②③是对依法治国目

的的错误理解。

悟技巧辨识依法治国的手段和目的。

定答案B

【训练】“我的破茅屋，就是我的城堡。风能进，雨能进，国王不能进。〞这是源自

英国的一句著名谚语。这句谚语表达了()

①用法律限制王权，保障民权②国王在万人之上，但在法律之下③天赋人权自由平

等④内阁首相掌握实权

A．②③B．①②C．③④D．①③

[思维建模]

审设问知识限定：无；事件限定：谚语；角度限定：表达

审材料我的破茅屋，就是我的城堡。风能进，雨能进，国王不能进

材料中“我的茅屋，就是我的城堡。风能进，雨能进，国王不能进〞表达的是用法

析选项律限制王权，国王在万人之上，但在法律之下，①②符合题意；③④与题意主旨不

符。

悟技巧把握谚语的主旨，即法律的至高无上性。

定答案B

议题三|新中国法治建设的成就是怎样的

1．原因

(1)一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。

(2)依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。

(3)在党的领导下，我国的法治建设取得了巨大成就。

2．成就

(1)形成了以宪法为核心的中国特社会主义法律体系

①有法可依：在现行宪法根底上，制定并完善了一大批法律、法规，法律体系日趋完备，

国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依。

②良法善治：立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高，法律在促进经济社会开

展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。

(2)依法行政和公正司法水平不断提高

①执法司法：通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制，保证了行政机关和司法机

关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

②行政机关：行政机关不断简政放权、优化效劳，严格标准文明执法，法治政府建设不

断推进。

③司法机关：审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权，坚持以事实为依据、

以法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，维护和实现司法公正和权威。

[辨析]在我国，行政机关坚持依法独立行使审判权。

提示：行政机关坚持依法行政，审判机关依法独立行使审判权。

(3)人权的法治保障取得巨大成就

①真实：在通过经济社会开展改善人民的生存权和开展权的同时，国家高度重视通过宪

法和法律保障公民的根本权利和自由。我国将人权保障贯穿法治建设的各个环节，使人权法

治保障水平到达了新的高度。

②广泛：中国人民享有越来越广泛、越来越充分的经济、政治、文化、社会等权利。

(4)在习近平法治思想的指引下，中国特社会主义法治事业蓬勃开展

①共同实践：这是一场由中国共产党领导的、全体中国人民共同参与的、史无前例的伟

大社会实践。

②古今中外：有着悠久历史和灿烂文明的中华民族，正在民主与法治的道路上阔步前进，

努力开创人类政治文明开展的新境界。

对于现代中国，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，才是真正的法治。依法治国、

依法执政、依法行政共同推进，才是真正的依法；科学立法、严格执法、公正司法、全民守

法全面推进，才是真正的法治。无论是经济改革还是政治改革，法治都可谓是先行者，对于

法治的重要性，可以说怎么强调都不为过。实施依法治国根本方略、建设社会主义法治国家，

既是经济开展、社会进步的客观要求，也是稳固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保

障。

(1)(依托成就分析，培育科学精神)依法治国的前提是立法，在这方面我国取得了哪些成

就？

提示：形成了以宪法为核心的中国特社会主义法律体系。在现行宪法根底上，制定并

完善了一大批法律、法规，法律体系日趋完备，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会

建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依。立法的科学化、民主化水平和立法质量不

断提高，法律在促进经济社会开展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确

行使等方面的作用不断增强。

(2)(依托成就分析，培育法治意识)依法治国的关键是法律的贯彻，在这方面我国取得了

哪些成就？

提示：通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制，保证了行政机关和司法机关按照

法定权限和程序行使权力、履行职责，依法行政和公正司法水平不断提高，人权的法治保障

取得巨大成就。

1．深化治国理政法治新理念

(1)以“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法〞的新16字方针为抓手，坚决不移

地沿着中国特社会主义道路全面推进社会主义法治建设。

(2)形成了一系列重要理论与新的主张。这些理论与主张，更加凸显依法治国的四大特性：

战略重要性、内在协调性、唯一领导性、主体全面性。上述这些依法治国新理念新主张，是

建设社会主义法治国家的重要遵循，也是对社会主义依法治国内涵的丰富和深化。

2．依法治国的总体部署

(1)法治政府建设成绩突出。党的十八大和十八届三中、五中全会分别对依法履行政府职

能，深入推进依法行政作出了重要论述。强调要深化行政管理和行政审批制度改革，正确履

行政府职能；持续推进简政放权、放管结合、优化效劳。“十二五〞期间，国务院各部门累计

分9批共取消、下放行政审批事项618项，并彻底终结了非行政许可审批事项这一历史概念；

同时，积极推动各级政府权力清单、责任清单制定工作，中央政府权责清单试点稳步推进，

地方31个省份已全部公布省级政府部门权力清单，24个省份公布了责任清单。

(2)司法体制改革有序推进，司法公信力稳步提升。奉法者强那么国强，奉法者弱那么国

弱。全面推进依法治国，建设中国特社会主义法治国家，是如期实现全面建成小康社会奋

斗目标的必然选择，是推动经济社会持续健康开展的有力保障，是实现“两个一百年〞奋斗

目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强基石。

特别提醒：全面依法治国

(1)依法治国就是依照表达人民意志和社会开展规律的法律治理国家，而不是依照个人意

志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而

不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。

(2)依法治国就是依照宪法和法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的根本方

略，是开展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久

安的必要保障。依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家作主的根本保证。

3．依法行政与依法执政的不同

依法执政

就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、

保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济建

含义设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的

法治化、标准化，以法治的理念、法治的体制、法治的

程序保障党领导人民有效治国理政

范围

涵盖立法、执法、司法、守法、法律监督、法制改革等

内容

只涉及执法的要求

各级人民政府及其工作人

员

依法行政的“政〞，应为政

依法执政的“政〞，那么为政权之“政〞，即组织和领

内容导国家政权，它要求执政党要在宪法和法律的范围内活

动，不能凌驾于法律之上

务之“政〞，即国家权力部

门赋予的行政工作，依法行

政要求的是各级行政机关

要严格按照法律法规履行

其应负的行政职责

原那

么

总揽全局、协调各方

有法可依、有法必依、执法

必严、违法必究

要求各级政府及其工作人

员严格依法行使其权力，依

法处理国家各种事务

依法行政

主体执政党

【典例】十三届全国人大常委会第二十七次会议2021年3月30日上午在北京人民大

会堂闭幕。会议经表决，全票通过新修订的?中华人民共和国香港特别行政区根本法附件一香

港特别行政区行政长官的产生方法?、新修订的?中华人民共和国香港特别行政区根本法附件

二香港特别行政区立法会的产生方法和表决程序?。其法治意义在于()

A．促进法治秩序的标准和法治水平的提高

B．完善中国特社会主义法律、法治体系

C．提高依法行政和公正司法水平

D．推动国家治理体系和治理能力现代化

[思维建模]

审设问知识限定：法治；事件限定：其；角度限定：意义

通过新修订的?中华人民共和国香港特别行政区根本法附件一香港特别行政区行政

审材料长官的产生方法?、新修订的?中华人民共和国香港特别行政区根本法附件二香港特

别行政区立法会的产生方法和表决程序?

析选项

相关法律的完善，有利于完善中国特社会主义法律、法治体系，B符合题意，A、

C、D与材料关系不大。

选择题设问很少限定知识范围，因此容易被无视。启示我们审设问时严格按知识限

定、事件限定、角度限定去把握。

B

悟技巧

定答案

【训练】中华人民共和国成立70多年来，人民法院的民事审判工作伴随着中国共产党

建设、探索和改革的历史进程，走过了一段不平凡的岁月。对此，表述正确的有()

①人民法院科学立法，促进了审判工作的开展②人民法院依法行政，促进了社会管理

的进步③人民法院依法审判，促进了社会的公平正义④人民法院独立司法，保障了人们

的正当权益

A．①③B．①④C．②③D．③④

[思维建模]

审设问知识限定：无；事件限定：此；角度限定：表述正确的

审材料人民法院的民事审判工作走过了一段不平凡的岁月

析选项①混淆了审判机关和司法机关；②混淆了行政机关和司法机关；③④符合题意。

悟技巧辨识不同国家机关的不同职能。

定答案D

贵州省政府2021年立法工程作出如下安排：围绕融入新开展格局，推动经济高质量开展，

拟提请省人大常委会审议贵州省优化营商环境条例草案，拟做好贵州省政府投资条例、贵州

省公共资源交易管理条例和修订贵州省中小企业促进条例、贵州省反不正当竞争条例的立法

前期调研和论证工作。围绕落实总体国家平安观，推进平安贵州建设，拟提请省人大常委会

审议贵州省铁路平安管理条例草案、贵州省自然灾害防治条例草案、贵州省禁毒条例修订草

案，拟制定贵州省反间谍平安防范方法，拟做好贵州省公安机关警务辅助人员管理条例和修

订贵州省粮食平安保障条例、贵州省道路交通平安条例、贵州省道路交通平安违法行为

规定、贵州省司法鉴定条例的立法前期调研和论证工作。

结合所学知识，分析该省重视立法工作的原因。

四翼

根底性

应用性

综合性

创新性

要求

此题考查法律的功能、作用、性质，启示我们要把握根底知识

运用法律的相关知识分析立法原因，需要我们提升知识的运用能力

此题综合考查法的功能、职能、性质，启示我们多角度把握根底知识

体验法治建设过程，感受国家治理体系现代化过程

[解析]分析重视立法的原因，应从法律的功能和作用角度进行说明，并结合我国法律

的性质，加以分析。

[答案]法律表达着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具，它既维护公共管理秩序，

也保障正常的社会生活，成为一种全新的国家治理方式。法是维持社会秩序、调整社会关系

的一种社会标准。法反映并调整一定的社会关系，用规定权利和义务的方式标准人们的行为。

法确认、保护和开展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。法在国家治理中既具有政治职

能，又具有社会职能。法所具有的这两种职能表达在经济建设、政治建设、文化建设、社会

建设和生态文明建设等各领域中。我国当代的法是社会主义法。我国社会主义法是工人阶级

领导的广阔人民众的根本利益和共同意志的表达。加强立法工作，有利于促进社会治理现

代化。