浅谈我国依法治国方略

浅谈我国依法治国方略

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何个人或者组织违反法律，都必须承担相应的法律责任。法律的权威不仅

在于立法中体现了人民的意志，得到人民的拥护，而且在于执法中的严格公正，

得到人民的信任。没有执法部门严格公正文明执法，再好的法律，也难以彰显

其权威性，难以起到规范人们行为，规范社会秩序的作用。这些特征，决定了

我国社会主义法律具有崇高的权威性。

（三）严格依法办事

这是法治区别于人治的重要标志。严格依法办事，就是要做到“有法必依、

执法必严、违法必究”。对于一切国家机关特别是专门履行执法、司法职责的政

法机关来说，严格依法办事意味着以下四个方面的含义：第一，职权由法定。

职权法定是法治的重要原则，它要求执法机关的权力必须来自法律具体而明确

授予，执法机关必须在严格依据法律规定的权限内履行职责，无法定授权的执

法就是越权，就是对法律权威与尊严的损害。现实生活中，一些执法机关及工

作人员职权法定观念淡漠，执法越位、错位的现象时有发生，如没有权却

实施，没有收费权却收费或变相收费等等。越权就是违法行为，违背了依

法办事的要求。第二，有权必有责。这是权利义务相一致原则。法律授予了权

力，同时也就意味着赋予了责任；行使法定权力，就必须对行使权力的过程和

结果承担法律责任。同时，政法机关的权力本身相对于社会来说，也是一种必

须履行的职责，肩负着法定职责而不履行、不尽职、不作为，就是失职渎职。

第三，用权受监督。权力必须受到监督是一切法治社会遵循的一条重要原则，

也是落实一切权力属于人民的宪法原则的必然要求。依法治国首先是依法治权。

为了防止权力的腐败、滥用，我国宪法规定了一切国家权力都要受到监督的原

则。因此，执法和行政机关必须严格依照法定权限、程序行使权力，整个行使

过程必须受到严格的监督和制约。第四，违法受追究。为了维护社会主义法律

的权威与尊严，必须建立起对执法犯法者进行严厉追究的机制。只有执法者的

违法行为都毫无例外地依法受到追究和惩罚，才能给整个社会树立依法办事的

良好示范。

需要指出的是，依法办事的基础是有法可依。改革开放以来，经过二十多

年的努力，我国已经建成了以宪法为核心，民商法、刑事法、行政法、诉讼法

为骨干的社会主义法律体系框架。目前，我国社会主义法治建设中存在的主要

问题已经不是“无法可依”，而是“有法不依、执法不严、违法不究”，法律缺

乏必要的权威，法律得不到应有的尊重和有效的执行。确保法律能够得到有效

执行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，已经成为树立和维护法律权

威，推进依法治国方略贯彻实施的关键。

二、我国依法治国方略确立的时代背景及重大意义

1997年，中国共产党第十五次全国代表大会将“依法治国，建设社会主义

法治国家”确立为治国基本方略；在1999年3月召开的九届全国人民代表大会

第二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”又被写入了宪法修正案，

依法治国方略的最终确立，在党和国家的发展史上，具有有伟大而深远的历史

意义。

（一）依法治国是中国共产党治国理政观念的重大转变

历史和实践证明，法治是迄今为止人类社会探索出来的治理国家的最合理

模式。新中国成立后，由于各种因素特别是传统的封建“人治”思想的影响，

党在治国方略的选择上发生过偏差，走了一些弯路。党的十一届三中全会总结

“文化大革命”中法制被严重破坏、“无法无天”的惨痛教训，清醒地认识到加

强法制的重要性和紧迫性。同志曾深刻地指出，“还是要搞法制，搞法制

靠得住些”，并提出了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”这一社会

主义法治的基本原则。1997年，中国共产党和中国人民总结建设社会主义的长

期经验，特别是改革开放以来社会主义民主法制建设的伟大实践，顺应历史发

展趋势，借鉴和吸收人类法治文明发展的优秀成果，确立了依法治国的基本方

略。依法治国方略的确立，标志着党最终战胜和彻底抛弃了封建“人治”思想

的羁绊，坚定不移地选择了社会主义法治的治国道路，从而完成了党执政治国

理念的一次深刻而重大的转变。

（二）依法治国是实现国家长治久安的重要保障

国家长治久安，是建设中国特社会主义事业的前提和基础，是十三亿中

国人民最大利益之所在。搞建设、谋发展，实现现代化，必须始终保持稳定的

政治环境和社会秩序，这是中国共产党和中国人民建设中国特社会主义长期

实践经验的总结。没有稳定，什么事也干不成；如果社会动荡不安，已经取得

的成果也要丧失。而稳定要靠法治。中国共产党领导人民通过长期反复的实践、

探索与比较，从正反两个方面得出结论：还是要搞法治，实行依法治国，才能

保持国家的长治久安。改革开放以来，我国大力加强法制建设，社会主义民主

法制建设不断发展，有力地保障了政治和社会稳定，为社会主义现代化建

设创造了长期稳定和谐的社会环境

（三）依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的

重要目标。民主是法制的前提和基础，法制是民主的确认和保障，二者相辅相

成、不可分割。发展社会主义民主就必须加强社会主义法制。同志早就

指出：“为了保障人民民主，必须加强法律。必须使民主制度化、法制化，使这

种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而

改变。”新中国成立以来的实践充分证明，什么时候重视法制建设，什么时候人

民民主就有保障。反过来，也只有使民主制度化、法律化，才能使广大人民

众在法制的轨道上正确行使自己的民主权利，才能保障社会主义民主的健康发

展。实行依法治国，就是把社会主义民主与社会主义法制紧密结合起来，实现

民主的制度化、法律化，从而保证人民众在党的领导下，依法通过各种途径

和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，真正当家作主。依

法治国，不仅是发展社会主义民主的保障，而且是社会主义民主政治的重要组

成部分。依法治国的过程，是人民众在党的领导下制定法律，并依法管理国

家和社会各项事务的过程，这一过程的本身也是一项社会主义民主的生动实践。

依法治国方略的深入实施，必将有力推动社会主义民主的不断发展。

三、依法治国方略的实现途径

扎实推进依法治国进程要着力于以下五个方面：第一、要加强立法工作，

建立中国特社会主义法律体系；第二、要加强执法工作，行政机关要依法行

政，司法机关要公正司法；第三、要完善民主监督制度；第四、要大力开展普

法教育，广泛进行法制宣传，不断提高广大干部和人民众的法律意识和法制

观念，特别是提高各级领导干部的法制观念和依法办事能力，形成良好的社会

法治环境；第五、要把依法治国和依德治国结合起来。

（一）有法可依，是立法方面的要求。这是依法治国的首要环节。有法可

依是指社会的政治、经济、文化等各个需要法律调整的领域和方面都有良好的

法律可资依据和遵循。有法可依已不仅要求确立各种各样的法，更重要的是要

求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社会的需要和时代的精神的法。

从内容上说，社会主义法律建设至少要满足下列几个条件：(1)要做到真正反映

和充分表达以工人阶级为领导的广大人民的意志和利益。(2)要做到以“三个有

利于”为根本标准，反映社会生活与时代发展的客观需要。(3)要做到尊重和保

护公民的各项人格尊严、人生自由、民主权利、政治自由、经济权利和其他社

会权利。总之，社会主义法在实质上应当实现人民性、合理性、公正性和规律

性几个方面的统一，这也正是社会主义法的生命力与优越性之所在。从形式方

面说，立法工作至少要满足下列几个要求：(1)要具有稳定性与连续性，也就是

说，为了保证社会秩序和社会关系的相对稳定，法律不能朝令夕改，频繁变动，

反复无常，而应保持一定的稳定性与连续性。(2)要具有内在的统一性与协调性，

也就是说，整个法律体系应当是一个以宪法为总纲的、根本精神一致的、各级

各类法律法规内在和谐的体系，这样有助于促进统一的、稳定的法律秩序的形

成。(3)要经由民主的、科学的立法程序制定，这是保障法律科学性、民主性的

程序基础。民主的、科学的立法程序有助于发动广大人民众和社会各界力量

参与立法，广泛集中民意民智，避免立法工作单纯受部门利益、地方利益的驱

使，或者完全依领导人个人的意志而立法。(4)要讲究立法技术，注意借鉴历史

和国外的立法经验，更要注意总结我国的立法经验，提高法律的可操作性。

（二）有法必依，是指一切政党、国家机关、社会团体、企事业单位、公

民都必须依法办事。这是依法治国的中心环节。有法必依的具体要求包括：(1)

党必须在宪法和法律的范围内活动。执政党作为国家的领导核心，能否做到在

宪法和法律的范围内活动，能否依法决策和依法办事，是依法治国能否实现的

关键。加强和改善党的领导，实行并坚持依法治国，要求执政党不去随意干预

国家机关的正常活动，更不能代替国家政权包办一切，而是要时刻保持与人

民众的密切联系，与广大人民众一起严肃认真的监督国家机关和公职人员

严格执法守法，保证其充分、正确、合理地行使职权。全体党员，特别是各级

党员领导干部，务必加强对法律和法学知识的学习，努力增强法治意识，掌握

和提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领，以自身的实际行动带动广大

干部和众，在全社会形成学法、用法的良好风气，为坚持依法治国打下坚实

的思想基础。(2)一切国家机关及其公职人员必须严格依法办事。国家机关及其

公职人员是代表国家制定、执行和实施法律的专门机关和人员。它们严格依法

办事，是实行并坚持依法治国的关键所在。因此，国家权力机关、司法机关及

其公职人员，都要严格依法办事，这样才能切实保护人民众的合法权益，同

时又为人民众树立守法的榜样。(3)广大社会成员要依法办事。广大社会成员

不但要自觉以法律为行动指南，还要善于运用法律来争取和捍卫自己的权力和

自由，勇于同一切破坏法律秩序的违法犯罪行为作斗争，维护法律的威严。这

是依法治国广泛而深厚的社会基础，是依法治国真正实现的重要标志。

（三）执法必严，依法治国的关键是执法，难点和重点也在执法。执法必

严，是指执法机关和执法人员严格依照法律规定办事，坚决维护法律的权威和

尊严。一是执法要严肃，即执法机关和执法人员要本着对人民负责、忠实于法

律的精神严肃认真地、一丝不苟地执行法律。二是执法要严格，即执法要做到

正确、合法、合理、公正、及时。所谓正确，首先是指查清事实真象，事实认

定正确，证据确实充分。这是正确适用法律的前提。其次是指正确理解法律，

准确适用法律。这是执法的中心内容。再次是指实事求是，有错必究。所谓合

法，是指执法机关要依照法律规则、原则从事执法活动，不得以言代法、以权

代法，更不得贪赃枉法；执法过程要符合程序法的规定和要求；执法结果要符

合实体法的规则和精神。所谓合理，是指在正确、合法的前提下，执法要符合

公共道德和社会公益的要求，符合人民的愿望和实际的需要。所谓公正，是指

要坚持法律面前人人平等，对各方当事人一视同仁，同样的情况同样对待，同

样的案件同样处理。所谓及时，是指在保证执法正确、合法、公正的前提下，

要加快执法工作速度，提高执法工作效率，从而早日解决社会纠纷，保证社会

关系健康、稳定地发展。

（四）违法必究，就是要严格追究违法犯罪行为人的法律责任。这是依法

治国的必要保证，是法律威严的重要体现。违法不究，不但会使受到侵犯的合

法权益得不到法律保护和救济，使被破坏的社会关系和社会秩序得不到恢复，

而且还会损害法律的威严，使法律失信于民。在追究法律责任时，专门的国家

机关应坚持下列基本原则：(1)坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则，保证

责任的认定客观、正确、合法。(2)坚持公民在适用法律上一律平等的原则。一

切违法行为都要受到法律追究，不得放纵任何人的违法行为，不得畸轻畸重。

(3)坚持责任与违法行为相称原则。法律责任的种类、轻重应与违法行为的性质、

危害程度相适应，既不能轻犯重罚，也不能重犯轻罚。(4)坚持专门机关工作与

众路线相结合的原则，保证办案工作正确、高效、合法进行。(5)坚持实事求

是、有错必究的原则。对于因各种主客观因素所造成的冤假错案，要依法予以

纠正，追究直接责任人员的法律责任。

总之，依法治国是一项艰巨复杂的社会系统工程，要经历一个长期的历史

发展过程。需要各级各部门、各行各业乃至全国人民的共同努力。只要我们沿

着依法治国这条道路坚定不移地走下去，就能够更加有效的保障党对国家的领

导，保障人民当家作主的主人翁地位，从而实现国家的长治久安。我们坚信，

在中国共产党的正确领导下，依法治国必将稳步向前推进，我国社会主义法制

建设必将取得更加辉煌的成就，一个文明、富强、民主、稳定、和谐的社会主

义现代化国家必将屹立在世界的东方。

注释：

［1］中央政法委政法队伍建设指导室、中央政法委政法研究所：《社会主

义法治理念教育辅导》，中国长安出版社2006年5月第1版，第一部分，第8

—30页。

［2］中央政法委政法队伍建设指导室、中央政法委政法研究所：《社会主

义法治理念学习问答》，中国长安出版社2006年5月第1版第30—34页。