转基因食品法律法规教学提纲

转基食法律法规因品

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国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》及其三个配套的管

理办法，即《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因

生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》。这

些法规已明确规定，发放安全证书需要进行环境安全与食用安全检

测，并对含有转基因成分的产品进行强制性标识。《农业转基因生

物标识管理办法》规定:列入农业转基因生物标识目录的农业转基因

生物，必须进行标识。该办法第六条规定了标识的标注方法：转基

因动植物（含种子、种畜禽、水产苗种）和微生物，转基因动植

物、微生物产品，含有转基因动植物、微生物或者其产品成份的种

子、种畜禽、水产苗种、农药、兽药、肥料和添加剂等产品，直接

标注转基因某某0；转基因农产品的直接加工品，标注为转基因某

某，加工品（制成品）或者加工原料为转基因某某0；用农业转基

因生物或用含有农业转基因生物成份的产品加工制成的产品，但最

终销售产品中已不再含有或检测不出转基因成份的产品，标注为本

产品为转基因某某加工制成，但本产品中已不再含有转基因成份或

者标注本产品加工原料中有转基因某某，但本产品中已不再含有转

基因成份。

（二）我国转基因食品安全法律规制的缺陷

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纵观我国食品安全的现状，从2008年的“毒奶粉”事件，到今年

的“地沟油”事件和“龙虾门”事件，食品安全问题始终十分突出。下面

对我国食品安全法律规制的缺陷进行分析：

1、现有立法层次不高。国际上以美国、日本等为代表的很多国

家都是针对转基因食品安全进行专门立法，而我国对于转基因生物

技术颁布的多是行政法规和部门规章。这些法规大多从本部门的职

责角度出发，对转基因技术及其产品进行管理，具有临时性和应急

性，难以从整个生物安全角度出发，对转基因生物技术及其产品安

全的监督管理作出全面系统规定。

制定专门的转基因食品安全法

我国的转基因食品安全立法与国外（如美国、欧盟、日本）的差距

主要表现在我国缺乏转基因食品安全的专门立法。虽然有关转基因

食品安全的有关规定可散见于《农业转基因生物安全管理条例》

等，但适用于转基因食品安全的一些特殊规定，如转基因食品的检

测标准，就与转基因生物安全有所不同。而且这种分散的部门法规

在执行中也存在很大的阻力。笔者建议由我国立法机关制定专门的

转基因食品安全法，将现行的《转基因食品卫生管理办法》从转基

因食品安全角度进行修改和完善，成为对转基因食品安全的有关问

题，作出专门规定的转基因食品安全法。在制定专门的转基因食品

安全法时要注意借鉴国外的立法模式，建立完善的转基因食品安全

评价、监控及标识制度，以有效保证转基因食品的安全。

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2、责任主体结构不明显，政府问责机制不完善。在欧美等发达国家

和地区的食品安全监管立法中，食品生产者、加工者和销售者根据

食品安全卫生的相关规定生产、加工、销售食品，作为第一责任主

体对食品安全负主要责任；承担食品安全监管职责的政府为第二责

任主体，制定合适的食品安全法规并监督其施行，必要时采取制裁

措施。在我国食品安全立法中，更多强调食品生产加工参与者的责

任，对政府责任的关注度较小。就现有监管部门及检验机构的监管

责任规范来看，其责任程度明显过轻，不能适应食品安全市场对加

强政府监管职责的需求。在强化政府对食品市场监管职权的同时，

还需要同等程度的责任规范约束。如果市场失灵可以大体归结为客

观因素而有所容忍的话，那么政府失灵，尤其是政府监管懈怠、不

力，更是为民众所不能理解。因此，我国应加强相关立法，建立完

善有效的政府问责机制，切实履行对食品市场的安全监管职责。

建立科学的管理体制，建立政府问责机制

目前我国有关食品安全的管理部门虽然较多，但缺乏一个统

一协调的部门，再加上各部门的职责和分工也不明确,不能对食品安

全进行有效监管。为了加强对转基因食品安全的管理，必须明确特

定部门（如国家食品药品监督管理局）行使统一监督管理权，重点

协调各有关部门和各级政府的转基因食品安全管理工作。同时制定

相关法律法规，规定转基因食品的市场准入标准和市场审查制度，

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明确各有关部门的职责并建立相应的责任追究制，使转基因食品安

全的监管规范化

3、食品标准设定较低，并且相互冲突。随着我国经济的快速发

展，食品安全问题日益突出。其表现之一就是食品标准设定得较

低，不能有效地起到保障消费者人身财产安全的作用。在我国，制

定食品标准的最高机构是国家标准化管理委员会，但事实上农业

部、卫生部也有权制定在全国施行的行业标准或企业标准，这就导

致了我国食品标准很难与国际接轨。[5]目前，我国采用国际标准还

不到一半，远远落后于欧美等发达国家。并且，我国食品标准之间

还存在着冲突。由于我国的食品标准绝大多数都是在2000年以前制

定的，并且这些食品标准往往是不同部门制定的行业标准，而非国

家标准。由于各部门之间缺乏协调，对同一对象设定两项或两项以

上标准的现象并不在少数，行业标准与国家标准交叉、重复严重，

形成了食品标准设定、管理的混乱局面，严重影响了标准的实施和

食品安全的监管。因此，设定有充分科学依据的标准，是准确判断

食品性、保护消费者人身财产安全、推动国际贸易发展和维护国家

利益不可缺少的技术支撑。

制定统一的转基因食品安全标准和检验检测标准

由于我国缺乏统一的转基因食品安全标准和检验检测标准，使转基

因检测结果的伸缩性过大，给检测工作和司法实务造成不必要的困

难。如在上海消费者朱燕翎以侵犯消费者知情权为由状告雀巢公司

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一案中，上海农科院对同一检测对象雀巢巧伴伴由于采用了两种完

全不同的检测方法，即巢式pcr法和大豆定性pcr法，得出了该产品

含有转基因成分和不含有转基因成分两种完全不同的结论。这一结

论暴露了我国在转基因食品检验检测标准上的漏洞，也给司法审判

带来了难题。

4、标识制度不健全。我国转基因食品标识制度还很不健全，在

具体操作中还存在很多问题。标识标准不具体，许多转基因食品生

产商之所以不进行标识的原因就是有关法规中并没有明确规定转基

因食品应该如何标识，缺少相应的具体标准，这就限制了实际的操

作，而监督部门也没有依据来对此进行监督管理。不对转基因食品

进行标识，就相当于侵害了消费者的知情权和选择权，使得消费者

很可能在不知情的状况下食用了转基因食品，产生过敏反应等不良

症状。

完善标识制度

如前所述，转基因食品优点多，但也存在着安全方面的忧虑。对消

费者来说，他们享有知情权和选择权。而权利的现实享有，则首先

必须让消费者知道，货架上陈列的食品哪些是转基因食品，哪些是

含有转基因成份的食品，食品中转基因成分所占的比例有多大。笔

者认为完善我国转基因食品标签制度应该从以下几个方面着手：

第一，增加我国标签中的信息含量,用准确易懂醒目的文字和数据表

述标签的内容，尽量避免使用过分专业的术语，对转基因作物及食

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品是否有损于生态环境和人体健康做出警示。[9]毕竟，大多数消费

者都是普通人，无法理解那些稀奇古怪、名目繁多的专业术语；只

有标签的内容大多数消费者能看懂了，才是真正实现了知情选择

权。

第二，我国通常以不含有或检测不出转基因成分作为标识标准，这

不仅与国际通行做法不同，而且我国现有的生物技术水平也无法达

到检测水平。为此，笔者建议我国应与国际接轨，采用大多数欧洲

国家通的0.9%的标准去衡量转基因产品是否需要标识，也没必要采

用欧盟0.5%最严格标准，以奉行适度控制原则为宜。

5、追踪制度缺位。所谓转基因食品“追踪制”就是指记录转基因

食品在整个生产和流通环节的来源和去向。具体做法是使每一种“转

基因食品”都有一个独一无二的标识号码。[6]转基因食品的生产、经

营商必须建立信息档案制度记录上手供货商和下手购买商的身份，

并保留记录5年备查。同时向购买商书面说明食品含有“转基因生

物”、该“转基因生物”的标识号码或食品含有由“转基因生物”制成的

食品成份或添加剂。当该购买商转售这种转基因食品时，也必须记

录购买者的身份，并以书面形式提供同样信息。这样，就形成了一

个追踪转基因食品去向的锁链。这一制度在我国有关立法中暂时处

于缺位的状态，仅仅在新《食品安全法》第三十九条中规定了建立

食品进货查验记录制度，转基因食品经营者要如实记录转基因食品

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的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方

式、进货日期等内容。

用追踪制度对转基因食品进行全程监控

追踪制度要求食品经营者对购进和销售的食品要按产地、供应商、

购进日期和概况建立档案，同时，批发企业要建立主要销售对象档

案，便于经营企业发现食品安全问题后追查供货源头，追回有问题

的食品。当发现转基因食品对人体健康和生态环境产生始料未及的

负面影响时，各生产商和分销商保留的信息资料便于管制机关及时

在市场上到出现问题的转基因食品，并制止其继续流通。同时有

必要对长期消费转基因食品的用户进行档案登记、跟踪调查制度，

及时反馈转基因食品的有关情况，为进一步完善转基因食品的研究

提供第一手的资料。以上所有这些措施，都应该以法律的形式规

定，所以有关立法还要继续加进完善。

6、对食品安全的违法者处罚力度过轻。在欧美等发达国家，法

律对缺陷食品的生产经营者处罚非常严厉。[7]如英国的《食品安全

法》规定：一般违法行为根据具体情节处以5000英镑的或3个

月以内的监禁；销售不符合质量标准要求的食品或提供食品致人健

康损害的处以最高2万英镑的或6个月监禁；违法情节和造成

后果十分严的，对违法者最高处以无上限或两年监禁。由于法

律责任大，制裁措施严厉违法成本很高经营者不敢轻易以身试法。

近两年，我国新颁布了《中华人民共和国食品安全法》、《中华人

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民共和国食品安全法实施条例》，但是，对于违法者处罚力度仍然

过轻，使得法律惩罚缺乏威慑力，导致生产经营者为了利益，敢于

以身试法。例如，根据《食品卫生法》第39条的规定卫生行政部门

应当责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的

食品，没收违法所得，吊销卫生许可证，并同时按下列规定处以罚

款：（1）造成中毒或者疾患人数10人以下，有违法所得的，处以

违法所得1-5倍的；没有违法所得的，处以0.1-3万元的；

（2）造成中毒或者疾患人数在11人至30人，有违法所得的，处以

违法所得2-5倍的；没有违法所得的，处以4-5万元的；

（3）造成中毒或者疾患人数在31人至100人，有违法所得的，处

以违法所得4-5倍的；没有违法所得的，处以3-5万元的罚

款；（4）造成中毒或者疾患人数101人以上或者人员死亡，有违法

所得的，处以违法所得4-5倍的；没有违法所得的，处以3-5万

元的。从这一条款可以看出，我国的食品安全相关法律对食品

违法犯罪行为在法律责任的设定上范围过窄，在处罚力度上乏力，

不能够充分发挥法律应有的威慑力，难以达到打击目前猖獗的食品

违法犯罪行为的迫切要求。

加大对食品安全的违法者处罚力度

如前所述，由于市场具有滞后性加上我国的食品安全相关法律对食

品违法犯罪行为在法律责任的设定上范围过窄，在处罚力度上乏

力，不能够充分发挥法律应有的威慑力，难以达到打击目前猖獗的

食品违法犯罪行为的迫切要求。我国《食品安全法》对于违反食品

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安全事故的惩罚措施主要为：没收违法所得、吊销卫生许可证以及

。其惩罚力度远远不够，所以要保障转基因食品的安全，在采

取上述措施的同时还必须加大法律、法规，尤其是刑法对食品安全

犯罪行为的惩处力度，增强法律的威慑力，最大限制地遏制食品安

全事件在我国的发生，保障广大人民众的食品安全利益。

健全安全评价体系

与急速发展的基因技术相比，我国目前的转基因食品安全监管

法规仍显滞后，其安全性评价和管理体制还处在起步阶段，首先应

建立和完善转基因食品的安全管理机构体系。转基因食品的推广应

用将带来可观的经济利益和社会效益，因此我们必须转基因食品的

安全性进行严格评估和监管。[8]我国应加强转基因食品的检测工

作，加快转基因食品安全性研究和评价技术的步伐，就需要法律法

规制定可行的依据和标准，包括转基因食品安全检测的技术标准、

风险评估以及转基因食品的安全系数等内容。还要统一检测机构，

保证转基因食品安全评价的结果唯一确定。

时，各生产商和分销商保留的信息资料便于管制机关及时在市场上

到出现问题的转基因食品，并制止其继续流通。同时有必要对长

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期消费转基因食品的用户进行档案登记、跟踪调查制度，及时反馈

转基因食品的有关情况，为进一步完善转基因食品的研究提供第一

手的资料。以上所有这些措施，都应该以法律的形式规定，所以有

关立法还要继续加进完善。

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