“医托”行为查处分工及相关法律规范梳理及探讨

“医托”行为查处分工及相关法律规范梳理及探讨

“医托”行为严重破坏医疗服务秩序，不仅使病人蒙受经济损失，还延误

了疾病的诊治，严重损害患者的身体健康和生命安全，是公安、卫生健康

等部门严厉打击的行为。由于“医托”的查处涉及多部门，基层卫生监督员对

“医托”查处职责分工及法律法规不甚明了，因此，本文试着对“医托”涉及的

法律法规及部门职责分工进行梳理以供参考，也欢迎同行批评指正。

一、何为“医托”行为？——重点在“骗”字

“医托”行为没有明确的定义，但是从国家相关文件看，“医托”行为重点在

“骗”，比如“通过主动搭讪、诱人上钩、贬低名院、抬高‘诊所’、主动带路等

方式，将患者骗至一些医院或诊所，收取高额挂号费、药费……冒充知名专

家，患者钱财”（《关于开展整顿医疗服务市场依法查处打击“医托”诈

骗活动的通知》（国卫办监督发〔2015〕51号））、“充当‘医托’行骗、‘医

托’的活动、‘医托’的行骗行为”（《关于开展严厉打击“号贩子”、“医托”

专项执法行动的通知》（卫监督发〔2005〕386号））。在实践中，有些医

疗美容机构与生活美容机构合作，由生活美容机构介绍顾客到医疗美容机

构开展医疗美容，生活美容机构从中分成获利，如果不涉及欺骗行为，一

般不会被认定为“医托”，但是，如果作虚假或者引人误解的商业宣传，误导

消费者，或者帮助其他经营者（比如生活美容机构帮医疗美容机构）进行

虚假或者引人误解的商业宣传的，由市场监管部门依据《反不正当竞争法》

第20条的规定，处二十万元以上一百万元以下的；情节严重的，处一

百万元以上二百万元以下的，可以吊销营业执照。

二、“医托”行为重点涉嫌，主要由公安部门查处

是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗得公

私财物的行为。“医托”通过诱人上钩、贬低名院、抬高“诊所”等方式，将患

者骗至就诊点（有证或者无证医疗机构），雇主单位的医生或非医生通过

冒充专家、夸大病情、虚假诊断等方式诱导消费、过度检查、过度，

开具大量药品等，以骗取患者财物。“医托”行为符合的构成要件。

（一）构成罪，由公安刑侦部门查处。、最高人民检

察院《关于办理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2011〕

7号）规定罪的入刑起点是3000元，同时规定各高院、检察院结合实

际制定本地区具体数额标准。《广东省高级人民法院、广东省人民检察院

关于确定刑事案件数额标准的通知》（粤高法发〔2014〕12号）规定：

一类地区（广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞）数额较大的起点掌握

在6千元以上，二类地区（广东其他15个地级市）数额较大的起点掌

握在4千元以上。

（二）未达到罪立案标准的，由公安治安管理部门按照《治安管理

处罚法》处罚。《治安管理处罚法》第49条，盗窃、、哄抢、抢夺、

或者故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处

500元以下；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000

元以下。

此外，“医托”行为如果达到扰乱医疗机构秩序的，依据《治安管理处罚

法》第23条处罚：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下；情节

较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下：（一）扰