关于化工厂建设的流程和所需文件及法律依据

关于化工厂建设的流程和所需

文件及法律依据

关于化工厂建设的流程和所需文件及法律依据

编写人孙小明

化工厂建立需要和政府以及相关职能部门衔接，所需要的关键性资料，在此根据现

行法规做一下整理，为工程建设提供一些参考。

一、企业机构部分

《营业执照》、《组织机构代码证》、《国税证》、《地税证》这些证件所依据的法律大

多是《公司法》。此类的证件的申请有相应的法律规定，但是，不涉及技术文件部分。

此类证件属于企业的身份证和户口，正常企业都应该拥有，应该在项目建设前全部具备。

二、工程建设部分

项目筹划伊始首先需要起草的第一个技术性文件是《可行性研究报告》，该报告属

于基础性文件。此文件根据最新的《行政许可法》以及后续解释，在法律层面上，我公

司可以不需要这个文件。但是，依照以前的《行政许可法》是需要办理的，新法对旧法

的此项规定没有废止。从法律层面上，不属于强制性的文件。但是，属于基础性文件。

大部分地方行政机关审查大中型投资的时候，依然需要此文件。根据我国法律的界定，

年销售额在3000-30000万元，固定总资产在4000-40000万元的属于中型企业。以我公

司的报批规模，当属于中型企业，需要做《可行性研究报告》。该报告，也是融资时所

必须的文件，因此，我公司应该起草并做好该文件。

《可行性研究报告》做好之后，下一步就是需要获得《建设项目选址意见书》，该

文件的核发单位为城乡规划部门。该文件的法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》，

此文件的目的是向国家申请建设用地。获得《建设项目选址意见书》之后，下一步是继

续向规划部分申请《建设用地规划许可证》。此两项证件对相应技术文件的要求不是很

高。对于对环境有严重影响，以及用地上有矿藏、重点保护文物或者属于保护区的地区，

需要专业文件的论证。因此，从理论上说，最好先做《环境影响评估报告书》然后再做

此项工作，但是法律没有明文规定。拥有了《建设用地规划许可证》之后，才能向国土

部门申请用地。另外，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条的相关规定中有：

“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建

设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、

县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”因此，对于出让土地，向国

土部门申请土地时，需要《国有土地使用出让合同》。

《选址意见书》和《建设用地规划许可证》之后，下一步工作是取得《建设工程规

划许可证》。该证件的取得，需要提交相应的规划资料，根据《中华人民共和国城乡规

划法》地四十条的相关规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线

和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者

省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办

理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。

需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控

制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、

直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”因此，需要提交专业设

计方案，但此规划方案属于规划性的内容，可不包括建设细节。违反《中华人民共和国

城乡规划法》的单位和个人所受到的法律责任主要在政府一方，对于施工建设方主要是

取消用地资格。

在获得《建设工程规划许可证》之后，所需要的获得的下一步证件是《建筑工程施

工许可证》，该许可证的取得，必须得到政府的用地许可和《建设工程规划许可证》。该

证件的获得，根据《中华人民共和国建筑法》第八条的规定，必须满足如下条件：

（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；

（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；

（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

（四）已经确定建筑施工企业；

（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；

（六）有保证工程质量和安全的具体措施；

（七）建设资金已经落实；

（八）法律、行政法规规定的其他条件。

建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许

可证。

因此，此证的获得。必须有用地和规划许可，施工图纸齐全，以及施工单位，而且

要有证据表明建设资金充足。报建需要的主要技术文件就是施工图纸。

在获得《建筑工程施工许可证》之后，就可以建设了。《建筑法》规定，在或者施

工许可证之后的3个月必须动工，如条件不具备，可以申请缓3个月施工。如遇到极为

特殊情况，可以缓工一年。否则，《建筑工程施工许可证》自动失效。

否则，将承担相应法律责任。

施工进行中，设计方、监理方、施工方、建筑方、政府方。关系太过复杂，在此流

程图不易表述，故而此图省略。大体职能是政府监督所有单位，建设单位委托监理方代

表建设方监督施工方，监理方行使主要监督泽仁。建设方、监理方、施工方可对图纸提

出异议和整改，向设计院提出变更。设计院指导施工方施工。施工完成施工方后主动请

求建设方和监理方联合验收，并提供所有验收应具备的资料。验收合格之后，予以确认，

施工方工程完工。

施工方请求验收

图6竣工验收流程

注：此图为了节省篇幅，只列出审核通过的情况，未对不通过的情况予以说明。施工方要求建设方审核不通过，

则施工方有义务整改。环境，规划，消防验收，首先是施工方自检，然后建设方邀请相关职能部门检测，验收不合

格要求乙方整改。建设方验收合格之后，交竣工报告给政府机关。政府机关如查实，甲方验收有违规操作，由此造

成的责任由甲方承担。

予以备案

建设工程法律上结束

审核通过

建设方验收

审核通过

提交环境，规

划，消防验收

审核通过

政府部门备案

审核通过

五关键点提醒

工程建设最重要的是两证一书，即《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》

以及《建设项目选址意见书》。