加强烟草企业法制建设的讲话稿

加强烟草企业法制建设的讲话稿

加强烟草企业法制建设的讲话稿

同志们：

当前，烟草系统面临着深化改革、严格规范，全面推

进现代烟草农业建设、新烟区开发、特烟叶培育开发，"

卷烟上水平”和全面提升烟草行业整体规范水平的各项繁重

任务。现代烟草农业建设中涉及大量农村承包耕地流转，

大量资金投入到烟田基础设施建设，烟叶种植采用各种新

型的农业生产组织形式；卷烟经营和专卖执法也面临重要

转变。这些都涉及烟草行业改革发展和市场经济诸多法律

法规和规章政策。严格规范已成为行业持续稳定协调发展

的前提和保证，法律的支撑和保障作用已在推进烟草行业

持续稳定健康协调发展中鲜明地显现出来。新的形势和任

务对领导干部的法治观念和法律素质提出了新的更高的要

求。同时，国家宏观经济环境正处于经济社会发展重要战

略机遇期，社会主义市场经济法制建设逐步完善，法治化

国家建设步伐加快，改革发展新形势也对烟草系统法制建

设工作提出了新的任务和要求。我们必须按照加强全公司

法制建设工作的重要指示精神，营造良好内部法治环境，

推动法治型企业建设，进一步提升依法行政、依法管理、

依法生产经营水平。今天，借这个机会在这里结合自己的

学习心得及当前烟草系统法制建设工作，谈谈对如何推动

法治型企业建设的体会和思考，供大家参考。

一、烟草企业为什么要加强法制建设

加强法制建设是市场经济发展的要求。市场经济对市

场主体的首要要求就是按照市场规律依法规范自身行为、

依法维护自身权益。市场经济既有其运行的客观规律，也

有其运行的基本规则。我国的市场经济确立时间虽然时间

不长，但已经逐步规范化，尤其是在我国加入世界贸易组

织以后，国内企业已被置于与国外企业同等的法律环境。

在西方国家，严明的法制环境迫使企业高度重视法律事务，

他们的企业如果有一项经营决策没有经过法律论证，就会

成为公司股东的当然诉由。市场经济是竞争经济。企业在

进入市场经济轨道后，与其他企业和组织之间的关系主要

通过法律来调整。企业一旦进入市场，也就进入了不进则

退、你死我活、优胜劣汰的激烈竞争的战场。随着烟草行

业深化改革、推进重组步伐的加快，对每个企业都是严峻

的考验，企业要在复杂、激烈的竞争中赢得主动，就必须

在法律提供的空间内施展自己的战略，必须具有与竞争伙

伴同等的法律力量；市场经济也是

契约化经济。所谓契约化，就是企业、个人的每一项经济

活动都要通过合同、协议的方式来进行。这就要求企业在

懂经营、会管理的同时还必须熟悉法律、善用法律加强合

同管理，这也是企业在市场经济中为生存、求发展最基本

也是最终的必修课。所以说，市场经济的法制化，迫使烟

草企业要法制化，贯彻依法治企的方针，尽快建立并完善

现代企业法人治理机制，使企业的发展策略、规章制度、

经营管理行为充分与法律法规接轨。这样，才能创造良好

的企业内外部法律环境，才能使自己立于不败之地，保证

企业能够持续地发展。

加强法制建设是实现科学发展的要求。烟草行业是一

个特殊的行业，当前内外部环境都发生变化，随着世界控

烟形势的愈演愈烈及加入世界贸易组织的严格要求，烟草

企业必须全面提高综合素质，才能确保生存和发展。企业

对市场的适应力是企业能力的核心,其中从各个层面加强法

制建设也是提高企业核心竞争力的关键环节。由于长期以

来计划经济的思维方式和烟草行业的垄断性，烟草企业员

工的法律意识不强，企业法律监管体系还不健全，企业的

诉讼案件和法律纠纷处理案件不断增多，在经济管理中自

觉运用法律武器维护企业合法权益意识还很不强。在解决

处理法律纠纷时，基本上是处于被动地位，从中可以看出，

烟草企业在依法经营、依法行政和依法执法方面，都表现

出严重的滞后性。随着烟草企业改革的逐步深化，企业对

法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法制建设，做

好依法治企的工作更显得紧迫。如果不能熟悉相关法律、

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法规，在处理一些问题的程序上把握不好，就难免发生劳

动纠纷，又要进行调解和仲裁。因此说，烟草企业加强法

制建设是当前一项重要而紧迫的任务，是实现科学发展、

持续发展的必然要求。

加强法制建设是现阶段烟草企业现状的要求。我国烟

草业经过几十年发展和壮大，自身建设、资本积累、市场

营销、产品开发、科学管理等方面虽然较过去取得了很大

进步，但与国际烟草业相比还存在很大差距，行业内部并

未形成一套与市场经济相协调的科学机制，一些计划经济

时代下形成的旧的管理模式仍然束缚着我国烟草业的发展。

中国在世界贸易组织这个体系中，就是意味着要将改革开

放提高到一个新水平，加快发展和完善社会主义市场经济

体制。因此，我国烟草企业需要加强法制观念，在法律的

框架下，彻底根除其存在的弊端。目前，我国烟草企业的

差距主要表现在以下几个方面：烟草企业主体小、品牌乱,

竞争力差，难有抗衡外烟的实力；烟草行业内部市场观念、

竞争意识不强难以与社会主义市场经济相适应；国内地方

保护盛行，行业内无序竞争难以与世贸组织的规则相适应；

烟草职工长期生存在行业垄断的环境里，相对其他行业来

说，压力较小，收入较高，普遍存在着依赖烟草、依赖企

业的思想，缺乏必要的责任感和危机感，对各项改革措施

承受能力较弱。这些，显然是于当前市场经济背道而驰的，

导致当今国内卷烟盲目生产、产品与市场相脱节、采取不

正当竞争手段无序竞争等不良后果。因此，目前烟草企业

的现状迫切要求加强法制建设。

二、烟草企业如何加强法制建设

坚持依法行政，建设法治专卖。依法，指依靠现行的

法律法规，法律有广义和狭义之分。我们所指的是狭义的

法律，即在企业生产经营中要遵循的各种法律、法规、规

章、规范性文件，也就是国家烟草专卖局的各种文件。烟

草企业依法行政需要做到以下几个方面：

1、要严格遵守有关法律规定。要遵守法定权限,不创

设行政许可、行政处罚、行政收费等事项，不给公民、法

人、其他组织增设义务或者限制其权利。对违反有关法律

规定的，要做到有案必查、有错必究。

2、要加强和改善行政执法。要认真落实行政执法主

体资格制度，不具备执法主体资格的专卖人员一律

不准从事执法活动，不得委托其他组织行使行政执法权，

内设机构不得以自己名义对外行使行政执法权。专卖人员

必须经过培训、考试、审核合格,取得《检查证》和《行政

执法证》方可上岗执法。行政执法活动做到执法主体公开、

执法人员身份公开、执法依据公开、程序正当和说明理由。

在作出涉及公民、法人和其他组织利益的行政决定时，必

须告知行政相对人享有陈述、申辩、申请行政复议、提起

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行政诉讼、申请回避的权利。要完善行政处罚、行政许可

听证制度

逐步扩大听证的适用范围。

，

3、要提高依法行政的能力和水平。要建立领导干部

学法制度，完善领导干部任职前法律知识考试制度。强化

对行政机关工作人员的法律知识培训，每年培训时间不少

于20天。未按规定参加培训或者培训考核不合格的,年度

评先时不再考虑。各单位把依法行政知识列入了专卖人员

录用考试、资格考试的重要内容，人事部门把依法行政知

识列为专卖人员初任培训、任职培训和更新知识培训的重

要内容，加大对行政执法知识的培训考核力度。

4、要建立健全专卖人员廉洁从政制度。要把反腐倡

廉教育作为专卖人员培训的重要内容，组织示范教育和警

示教育，发挥典型引路作用，筑牢拒腐防变的思想道德防

线。烟草专卖督察组要采取明查暗访的办法，不定期、不

打招呼地检查各单位的专卖执法情况，严肃查处利用行政

执法权谋取私利、不认真执行罚缴分离制度、向当事人吃

拿卡要、失职渎职等违纪违法案件,构成犯罪的移送司法机

关查处。

坚持依法管理，强化规范治理。管理，是一个全局的、

动态的概念。企业的管理，不仅仅局限于管理学上的概念，

而是指调整企业内部组织运行的各种关系的一种活动。如

何在实践中依法加强企业管理，主要涉及理顺企业法人治

理机构、通过职代会使职工参与民主管理、企业规章制度

的建立等方面的内容。

1、理顺企业法人治理机构。按照《公司法》相关规

定，现代企业需要按照现代企业管理制度建立一套完整的

法人治理机构。现代企业一般由董事会、监事会、股东大

会等组成。烟草企业全部为未上市的企业，即国家是企业

唯一的股东，法律上都属于国有独资企业。这就决定了烟

草企业在法人治理结构上是很明确的。在理顺企业法人治

理机构的过程中，要以烟草行业联合重组为契机，对企业

的法人治理机构进行大胆改革，进一步理顺组织关系，实

现企业持续快速发展。

2、让职工充分参与企业民主管理。按照《全民所有

制工业企业法》和《工会法》相关规定，企业为保障职工

的民主参与权，在制定规章制度时应充分听取职工意见建

议，努力实现民主决策。目前，烟草企业由于历史遗留问

题较多、部分企业职工素质不高、加上在长期的发展中形

成了错综复杂的利益关系，职工参与企业民主管理有一定

难度。具体表现为职工代表的积极性不强；一些企业职代

会代表的代表性不强，职代会不能较好地为职工解决实际

困难，导致部分企业党、干矛盾突出，一定程度上影

响了行业的稳定，给行业改革发展带来了负面影响。因此

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要切实顺畅"上下"沟通渠道，采取多种措施，让职工充分参

与到企业的民主管理中来。

3、依法建立符合企业实际的规章制度。中国有句俗

话："没有规矩，不成方圆。"对现代企业而言，科学合理、

赏罚分明、执行有力的制度是企业在激烈的市场竞争中立

于不败之地的先决条件。然而，从烟草行业的实际情况来

看，一些企业的规章制度并不尽如人意。烟草企业的历史

一般比较悠久，仍然具有老国有企业的一些观念做法。具

体表现为观念落后、制度不能适应企业发展的需要，缺乏

灵活性、激励措施不够、执行力比较差，制度并没有完全

转化为生产力、管理力。因此，在建立制度的时候，首先

要考虑制度合法，不能违背法律法规的规定。其次要符合

企业实际。既不能好高骛远，也不能固步自封，要具有可

操作性。此外制度的建立还应该考虑到要繁简结合，刚柔

相济。惟有如此，制度才能具有操作性和岳素丽，才能在

实际执行中推动企业不断发展前进。

坚持依法经营，公平自由竞争。加强法制建设，就必

须强化依法经营，树立公平竞争的意识。虽然现在入世后，

烟草仍然实行国家专卖，各地烟草公司拥有唯一的进货权

和销售权，市场牢牢的控制在各地烟草公司手中，这种控

制是由法律和行政手段来保证和体现的。但是作为竞争性

行业的烟草业将不属于保护性行业，我国已实现承诺，中

国将取消特种烟草专卖许可证，这就意味着我国要对现行

的法制、法规、规章制度进行修改，这无疑也是对烟草专

卖制度提出的挑战。面对WTO勺"公平贸易、自由竞争原

则"和"非歧视性贸易原则”，我们必须开放市场，建立起全

国大流通的市场体系，让企业在公平、自由竞争中优胜劣

汰，这样，我们的企业才能发展、壮大，才有实力在国内、

国际市场上同跨国烟草集团进行角逐。同时，培养烟草企

业具有正确的竞争意识和市场观念已是异常地迫切，这要

求烟草企业转变观念，了解市场，分析市场，开拓市场，

管理市场，建立和健全市场经济法制体系、培育和发展社

会主义市场经济，为公平竞争提供强有

力的法律保障。

三、如何推动法治型企业建设

推进社会主义民主法制，是构建社会主义和谐社会的

一项重要内容。国有企业，特别是烟草企业，作为社会主

义市场经济的重要实体，应该在法制化浪潮中有所作为。

依法治企，是依法治国的有机组成部分，对于烟草企业这

样的纳税大户，把法律引入到企业的管理中具有巨大的现

实意义和长远的战略意义。要实现依法治企，就要积极转

变观念，牢牢树立法治观念,逐步建立完善法制教育体系、

法律事务管理体系、企业经营管理体系和法律队伍体系，

为企业保驾护航。

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1、完善法制教育体系。要把深入开展法制宣传教育

作为企业促进"三个文明"，维护社会稳定的一项重要工作来

抓。制定法制教育规划，建立法制教育领导机构，分层次

有计划的确定教育重点和教育内容，并以责任制的方式，

将法制宣传教育计划、工作目标要求落实到有关职能部门

和人员。要把《合同法》《税务法》《安全生产法》等作

为法制教育的重要内容，把改制中涉及到职工众权益保

障、社会保障等方面的法律法规作为关键内容来抓，努力

实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律管理的转变，

不断提高依法治企的管理水平。

2、完善法律事务管理体系。一方面，建立完善法律

事务各项工作制度，包括合同管理的审查会签制度、授权

委托制度、企业商业秘密保护及知识产权保护制度、企业

涉外文字材料把关制度、重大决策出具法律意见书制度、

重大法律事项联合审议制度、法律事项督办制度等等。这

些制度与市场息息相关，与竞争行为紧密相联，对规范企

业行为、保护企业权益有直接作用，必须建立完善。另一

方面，要细化各项法律事务工作管理和处置的流程。本着

高效及时、避免漏洞的原则规定各类工作的处理程序，而

且要使法律事务的处理与企业其它各项管理程序紧密结合。

同时，聘请律师为公司法律顾问，协助处理法律综合事务。

3、完善企业经营管理体系。依法治企就要使企业的

各项生产经营活动不能与国家法律相违背，也不能与企业

的规章制度相对抗，摒弃人治，倡导法治，一切生产经营

活动都必须以国家的各项法律法规及企业通过公正程序制

定的规章制度为准，企业的所有员工都要遵守。同时，要

把依法治企与建立现代企业制度、加强企业管理、提高企

业竞争力和维护企业自身合法权益有机结合起来，在对外

经济合作、市场经营、转机建制、公务往来等方面实现依

法管理，并通过事前法律把关，把企业决策和经营风险降

到最低程度，树立起"外讲信用，依法经营；内讲制度，依

法管理”的企业新形象。

4、完善法律队伍体系。加快培养一支较高素质的法

律工作者队伍是实现依法治企的重要保证，也是烟草企业

面临深化改革、实现重组和加入世界贸易组织的需要。要

加强对员工法律骨干的培训，逐步培养一批懂法律知识、

了解技术业务、熟悉经营管理的人才，形成以公司法律业

务部门为中心，专业队伍与员工骨干相结合的法律工作络，

为企业发展起到强有力的保证作用。

综上所述，烟草企业要生存、发展就必须要就必须加

强法制建设。这既依赖宏观法制环境，也依托企业自身法

制建设，同时又是一项实实在在、必须循序渐进的系统工

程，只要通过我们脚踏实地的工作，就一定会把我们的企

业建成法治型企业，从而推动烟草企业更好更快发展。

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