学校管理权限清单制度

学校管理权限清单目录

（完整版）

类别内容

学校校本教材开发和学校课程开设

教育

教学

管理

权限

学校授课时间调整

学校课程等教学改革项目确定

校内教学成果认定

学校对外合作（含校企合作）

学生招录

学生综合素质评价

学生干部选拔

学生

管理

权限

学生评先评优

学生处分

学生资助

学生代表大会产生

学生社团产生

副校长选聘

内部机构设置和中层干部选聘

干部

教师

管理

权限

教师选聘

教师职务评审和聘任

教师考核

绩效工资方案制定

教师评先评优

教师处分

教职工代表大会产生

学术或教师委员会产生

干部教师国内外学习考察

学校经费收支管理

财产

财务

管理

权限

学校经费预算管理、学校资产管理

学校图书、设备采购

校服（学生装）选购

基建项目招标和施工管理

学校发展规划制定（年度发展计划作为子项）

学校章程修订（规章制度制定作为子项）

其他

事项

学校重大改革项目决策

校务委员会产生

家长委员会产生

其他管理事项

备注：学校应在本目录总体框架基础上，按照法定职责必须为、法无禁

止即可为的原则，结合本单位管理实际，科学设置列入清单管理的学校事

项（有关权限需细化的，可分类细化为若干子项）。

学校管理权限事项表

类别：第项，共项

事项名称

类别

实施依据

工作流程

承办部门及联

监督投诉机构

及

备注

系方式

备注：1.实施依据指法律法规及上级政策规定；

2.工作流程指行使管理权限步骤，应对方案制定和有关决定形成、

批准和实施流程作出详细性规定。有关决策形成应符合公众参与、专家论

证、风险评估、合法性审查、集体研究决定等程序。按规定需经校务委员

会、教代会、家委会等讨论通过的事项，在校长办公会决策前必须组织召

开相应会议专门听取意见；按规定需经市教育审批核准的事项，应列明审

核批准程序。

关于实施学校管理权限清单制度的通知

进一步深化教育领域综合改革，提高学校依法治校水平，根据教育部

《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》和**市政

府办公厅《关于进一步推进现代学校制度建设的意见》文件精神，结合工

作实际，在前期试点的基础上，现就在全市中小学实施管理权限清单制度

通知如下：

一、指导思想

以实现教育治理体系和治理能力现代化为目标，认真贯彻落实教育法

律法规，按照系统完备、科学规范、运行有效的原则，实施管理权限清单

制度，全面推动学校管理权限依法、规范、公开运行，加快建设现代学校

制度，形成决策、执行、监督相互协调、相互制约的现代教育治理结构，

为维护广大师生合法权益、推动学校依法自主办学提供保障。

二、学校管理权限清单目录内容

清单目录以《教育法》等法律法规为依据，结合青岛市政府办公厅《关

于进一步推进现代学校制度建设的意见》（青政办发〔2014〕4号）下放

的学校管理权限，充分考虑学校作为单位法人应享有的权限确定，主要包

括教育教学管理、学生管理、干部教师管理、财产财务管理等权限（见附

件一）。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。推行学校管理权限清单制度是建设现代

学校制度的一项重要内容，是学校管理权限规范运行的必要保证。各区市、

学校要高度重视，精心制定工作方案，明确专门机构和工作人员，有序推

进清单制定工作。要开展专题培训，组织广大干部教师学习通知精神，了

解制定实施清单的意义和基本要求，把握好工作标准。要以清单制定为契

机，深入学习相关权限实施涉及的法律法规和政策文件，积极学习借鉴试

点学校已公布的清单，既要研究共性内容，又要结合学校实际，确保清单

制定做到依法依规和突出学校特。

（二）规范程序，扎实推进。清单制定要坚持以点带面、稳步推进的

原则，做到两个规范。

要规范工作程序。清单制定要广泛征求教职工、学生和家长意见，经

学校法律顾问合法性审查、校长办公会审定后，在学校网站向教职工、学

生、学生家长和社会各界公布。各学校要确定清单制定的牵头科室，组织

有关科室对照清单目录，结合学校实际，按照法定职责必须为、法无禁止

皆可为的原则，科学设置列入清单管理的学校事项（有关权限需细化的，

可分类细化为若干子项），并做好指导和审核工作。学校管理权限实施的

相关科室作为清单草拟的责任部门，要逐项梳理办理依据、条件和工作流

程等，优化工作机制，填写《学校管理权限事项表》（见附件二），切实

推动管理的规范化、提升管理效能。

要规范管理权限决策程序。相关管理事项属于重大事项的，其决策必

须经由公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定等程

序，按规定需经校务委员会、教代会、家委会等讨论通过的，在校长办公

会决策前必须组织召开相应会议专门听取意见。

（三）分批实施，动态管理。学校管理权限清单制定工作，政策性强，

操作性要求高，要稳步推进制定工作。为便于工作统筹安排和互相学习借

鉴，市教育局直属的职业学校要于2017年6月底前、基础教育学校要于

2017年12月底前将学校管理权限清单提报市教育局审核。各区市教育行

政部门要确定本区市的工作进度，确保2017年12月底前所辖学校完成管

理权限清单制定，2018年6月底前完成教育行政部门审核。

要建立清单动态管理制度，每年对清单制度实施情况进行评估，当法

律法规规章、上级部门政策、学校职责发生变化时，学校应当在1个月内

及时调整公布并将调整情况报主管教育部门备案。

（四）统筹推进，增强实效。学校管理权限清单制度的制定实施牵一

发动全身。各学校要在基本完成现代学校治理体系建构的基础上，将制定

实施清单作为提升学校治理能力的重要措施，作为落实学校章程，推动学

校科学、民主决策和校务委员会、家长委员会、学术委员会等机构常态化

运行的重要抓手，切实抓实抓好。

要按照“一事一单一制度”模式，推进学校制度文件废、改、立工作。

要对照学校章程，对本单位职责范围内制定的所有规章制度，逐项核查是

否符合章程规定，是否完善完备，是否存在漏洞和空白，是否合法合规和

符合学校实际。根据核查结果，对制度进行相应的修订、废止和补充、完

善，确保学校各方面管理工作有章可循。学校重要的规章制度和文件修订

要经研究论证、征求意见、法律顾问合法性审查等程序，涉及教师、学生

根本利益的，要分别经教代会、家委会通过。学校规章制度和文件要统一

编号，并在校内公布。各中小学规章制度废改立工作要在2018年6月底前

完成。

要完善学校内部治理结构，形成自我约束、自我规范的体制机制。各

学校要完善校务委员会、教代会、家委会、学生会等议事规则，发挥其在

民主决策中的作用。要完善校务公开制度，坚持校务公开常态化，及时、

准确地公开办学信息，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重

要制度的知情权。

小学学校实施学校管理权限清单制度

为进一步深化教育领域综合改革，提高学校依法治校水平，根据教育

部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》和市政

府办公厅《关于进一步推进现代学校制度建设的意见》文件精神，结合我

校工作实际，现制**小学实施管理权限清单制度如下：

一、指导思想

以实现教育治理体系和治理能力现代化为目标，认真贯彻落实教育法

律法规，按照系统完备、科学规范、运行有效的原则，实施管理权限清单

制度，全面推动学校管理权限依法、规范、公开运行，加快建设现代学校

制度，形成决策、执行、监督相互协调、相互制约的现代教育治理结构，

为维护广大师生合法权益、推动学校依法自主办学提供保障。

二、学校管理权限清单目录内容

清单目录以《教育法》等法律法规为依据，结合市政府办公厅《关于

进一步推进现代学校制度建设的意见》下放的学校管理权限，充分考虑学

校作为单位法人应享有的权限确定，主要包括教育教学管理、学生管理、

干部教师管理、财产财务管理等权限。

三、学校工作要求

（一）提高认识，加强领导。推行学校管理权限清单制度是建设现代

学校制度的一项重要内容，是学校管理权限规范运行的必要保证。学校高

度重视，精心制定工作方案，明确专门机构和工作人员，有序推进清单制

定工作。要开展专题培训，组织广大干部教师学习通知精神，了解制定实

施清单的意义和基本要求，把握好工作标准。要以清单制定为契机，深入

学习相关权限实施涉及的法律法规和政策文件，积极学习借鉴试点学校已

公布的清单，既要研究共性内容，又要结合学校实际，确保清单制定做到

依法依规和突出学校特。

（二）规范程序，扎实推进。清单制定要坚持以点带面、稳步推进的

原则，做到两个规范。要规范工作程序。清单制定要广泛征求教职工、学

生和家长意见，经学校法律顾问合法性审查、校长办公会审定后，在学校

网站向教职工、学生、学生家长和社会各界公布。学校要确定清单制定的

牵头科室，组织有关科室对照清单目录，结合学校实际，按照法定职责必

须为、法无禁止皆可为的原则，科学设置列入清单管理的学校事项（有关

权限需细化的，可分类细化为若干子项），并做好指导和审核工作。学校

管理权限实施的相关科室作为清单草拟的责任部门，要逐项梳理办理依据、

条件和工作流程等，优化工作机制，填写《学校管理权限事项表》，切实

推动管理的规范化、提升管理效能。

要规范管理权限决策程序。相关管理事项属于重大事项的，其决策必

须经由公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定等程

序，按规定需经校务委员会、教代会、家委会等讨论通过的，在校长办公

会决策前必须组织召开相应会议专门听取意见。

（三）分批实施，动态管理。学校管理权限清单制定工作，政策性强，

操作性要求高，要稳步推进制定工作。要建立清单动态管理制度，每年对

清单制度实施情况进行评估，当法律法规规章、上级部门政策、学校职责

发生变化时，学校应当在1个月内及时调整公布并将调整情况报主管教育

部门备案。

（四）统筹推进，增强实效。学校管理权限清单制度的制定实施牵一

发动全身。学校要在基本完成现代学校治理体系建构的基础上，将制定实

施清单作为提升学校治理能力的重要措施，作为落实学校章程，推动学校

科学、民主决策和校务委员会、家长委员会、学术委员会等机构常态化运

行的重要抓手，切实抓实抓好。要按照“一事一单一制度”模式，推进学

校制度文件废、改、立工作。要对照学校章程，对本校职责范围内制定的

所有规章制度，逐项核查是否符合章程规定，是否完善完备，是否存在漏

洞和空白，是否合法合规和符合学校实际。根据核查结果，对制度进行相

应的修订、废止和补充、完善，确保学校各方面管理工作有章可循。学校

重要的规章制度和文件修订要经研究论证、征求意见、法律顾问合法性审

查等程序，涉及教师、学生根本利益的，要分别经教代会、家委会通过。

学校规章制度和文件要统一编号，并在校内公布。

要完善学校内部治理结构，形成自我约束、自我规范的体制机制。各

学校要完善校务委员会、教代会、家委会、学生会等议事规则，发挥其在

民主决策中的作用。要完善校务公开制度，坚持校务公开常态化，及时、

准确地公开办学信息，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重

要制度的知情权。