闲置土地处置法律应用措施

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闲置土地处置法律应用措施

摘要：_部门对闲置土地处理，是近几年推出的新的行政内容，

但是在行政行为推进的过程中，相关法律法规还不够健全，导致管

理部门在处理工作中都会遇到一些问题。本文依据闲置土地处理实

际情况，从法律角度上研究整个相关部门处理闲置土地时的合法

性，并针对性提出非法闲置土地处理研究。

关键词：闲置土地；处理方式；法律法规；措施分析

闲置土地处理过程中，涉及一些法律内容，_需依据相关法律政

策，在处理过程中，既要保证社会稳定和投资者的合法权益，又要

保证在合法范围内进行。面对现代复杂的土地使用情况，闲置土地

处理工作，对_部门工作而言，有着极大的挑战性。

一、闲置土地概述

爱护耕地，合理利用土地是我国根本国策。对于土地资源的利

用，_部门要着眼于土地存量挖掘，通过科学的方式提高土地资源利

用率，有效减少我国土地供求之间产生的压力，而对闲置土地在租

用过程中，要在相关法律要求下进行调整。没有经过管理的土地资

源，_部门在土地问题处理过程中，占有重要的位置，假如超过相应

期限还没有开展的话，土地开发面积和利用面积有着极大的差异，

甚至会影响到当地经济建设速度［1］。闲置土地利用，尤其是国有

闲置土地的利用对提高我国土地利用率有着重要的作用。但是处理

过程中，我国缺少相应法律制度，导致闲置土地处理工作缺乏必要

的政策支撑。土地闲置和土地空闲是不同的两种概念，土地空闲是

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土地现状没有被人类开发和使用；土地分类中，没有被利用和引进

轮换制度休耕的农用地，作为闲置土地。闲置土地依据国家相关法

律规定被合理征用，但是在实际情况中，空闲和闲置在概念上有着

极大的差异。闲置主要针对的是国有土地在签订合同之后，开始计

算土地使用日期。而土地管理局针对日期进行计算的同时，审批土

地资源内容，并对闲置土地使用方案进行不断调整，在保证其科学

使用的前提下推进工作。尤其对非农业建设用地耕地情况，在审批

一年之后才能够进行其他用途，而且需要在合法的范围内，才能够

进一步稳定土地资源使用情况。

二、闲置土地法律处理分类

(一)房地产开发闲置用地

闲置土地是指通过商业出让行为获得土地使用权，但在房地产

建设和开发过程中，依据合约内容，形成的延期现象，对土地资源

的使用造成严峻影响。土地资源在开发利用过程中，假如合同日期

缩短，而在土地上没有进行科学系统的开发行为，_部门可以减少收

取相关费用，推动土地资源利用和开发速度。对两年没有开工开发

的土地，_部门可以依据法律要求，无偿收回土地使用权。法律也规

定了其他情况，但假如是因为不可抗拒力而导致土地闲置，或者是_

和相关部门的行为导致开发延迟的情况除外［1］。

(二)非农建设占用耕地闲置土地

这种闲置已经办理了农用土地向建设土地转移，在相关法律规

定时间内，造成土地资源闲置情况，甚至是土地资源严峻白费。为

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了能够减少土地闲置情况，需对闲置土地情况进行详细合理审查，

这样才能保证土地资源合理利用。土地需满足一年左右时间没有进

行耕种，或者是由其他人进行耕种，满足这样条件才能保证土地资

源的在相应规定下缴纳费用，具体费用征收数值和费用标准由当地_

规定。

(三)其他类型闲置土地

其他闲置土地处置可以依据国家相关法律政策进行，在相应法

律规定中，用地单位需依据合同内容完善土地使用方式来进行土地

利用，对土地利用过程中存在不合理的地方，有关部门需进行调

整。依据地方土地实际情况进行详细调整，如有关部门在工作中，

经过不断调整，能够有效提升有关部门闲置情况，提高土地资源利

用率；同时，还能够针对城市土地使用情况进行调整，提高土地利

用率。对于当地经济建设而言也有着重要意义，尤其是置换土地以

其他科学形式进行有效处理。

三、闲置土地在法律角度应用措施

(一)闲置土地处理相关法律规定

闲置土地资源的利用，不管是什么土地类型，都需要在相关法

律要求范围内进行使用。土地开发和建设不仅仅是闲置土地利用，

还需在利用过程中，对相关信息进行汇总，提高土地资源利用程

度。依据法律规定，_部门收取闲置费用需依据工作内容，对土地征

用方式进行调整和研究，保证施工质量能够到达要求。最长为一

年。_部门可以依据法律规定变更土地用途，办理手续签订，并对土

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地利用质量有着严格要求，而_依据政策开展需求，对闲置土地进行

合理利用。地方建设过程中，土地资源是非常重要的，_在法律条款

规定下，通过和开发商协商，对其土地资源进行合理调换，_部门在

利用土地闲置资源过程中，保证土地使用质量，在土地使用过程

中，还可以通过商业活动对土地资源进行有效调整，保证土地原来

使用者经济利益没有受到影响，而假如出现损失的话，_需给予相应

赔偿，保证土地使用能够到达相应需求。假如一些土地闲置情况是

因为有关部门建设计划造成的，而想使用这片土地的人，可以向_部

门缴纳相应费用。在实际支付过程中，需对相应金额进行科学系统

核算，将土地进行系统分类，闲置土地收取的费用一局部支付给土

地原使用者，剩下局部则_收取，在此根底上，_需针对开发内容进

行调整和研究，保证土地闲置问题能够得到妥善解决。而一些土地

闲置时间超过两年，未进行任何形式上的工程建设，国家可以依据

有关规定收回未开工造成的闲置土地。而由于_导致的土地闲置情

况，需采纳积极的方式对其进行补救，减少损失。国家需要出台相

应政策，针对征收增值低价制度，对于遏制房地产市场存在囤地的

情况，有关部门可依据相应法律内容，对土地资源使用进行调整，

减少开发商在土地使用过程中牟取暴利的行为，提高土地合理使用

率。从开始计算直到售出，对工程开发工作及时进行调整，在后续

工作内容中，对开发商开发行为进行限制，明确土地资源情况之后

开始计算，直到售出最后一间房。尤其是市场上不良房地产开发

商，需依据相关法律内容及时对土地建设方案进行修改和研究，提

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高土地资源利用率，增加房地产市场稳定性，从而赚取更多利润。

有关部门需充分理解闲置土地概念，从闲置土地法律处置性质、主

题和主要程序动身，提出针对性的工作方式，在法律范围内，将闲

置土地利用起来，可以防止损害各方利益，提高我国土地资源利用

率，防止出现资源白费的情况。［2］

(二)执法主体规定不一致

《闲置土地处置方法》第三、第四两条中对闲置土地的执法主

体规定和土地使用权出让条例中依据规定主体区别，进行工作适当

调整，法律法规主要以_有关部门为主，尤其是执法内容存在一定程

度上，在实际工作中容易造成意识混淆，对土地资源后续工作利用

带来了极大的困扰。

(三)完善集体建设用地闲置土地立法规定

依据相关法律对土地资源进行处理，保证土地资源利用率。容

易出现闲置土地问题，在法律法规内容中对此类现象没有明确规

定，不利于国家土地资源节约和有效利用。而且《闲置土地处置方

法》对开工开发建设项目，开发建设面积缺乏总面积1/3或者投资

额缺乏总投资额25%，终止开发满一年，认定为闲置土地。容易对

土地资源后续开发工造成严峻影响，而投资额度没有到达的话，是

否认定为闲置土地，需要对此情况进行明确规定和处理。

四、结束语

随着我国社会主义法治建设不断推进，_办事更要遵循法律准

则，在不同工作程序中，对当事人法律权益进行爱护。不同的工作

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内容，对当事人权利和利益爱护程度不同，闲置土地处理这一行政

行为，_需站在众的角度，进行法律探究，并提出针对性的工作方

法。

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