社会治安管理相关法律法规

社会治安管理相关法律法规

一、社会治安管理的概念、工作范畴。

治安管理，也叫治安行政管理，是公安机关依照国

家法律和法规，依靠众，运用行政手段，维护社会

治安秩序，保障社会生活正常进行的管理活动。

治安管理工作是社会治安综合治理的基本任务之

一。公安机关是社会治安工作的主管部门。它主要有

以下几个方面的工作内容：户口与居民身份证的管

理；公共秩序管理；暂住人口、流动人口的管理；特

种行业管理；危险物品管理；重点行业、重点部位的

管理等。

二、社会治安管理适用法律法规

1、《中华人民共和国治安管理处罚法》2005年8

月28日，十届全国人大常委会第十七次会议通过，

共6章119条，今年10月26日进行了修订，2013年

1月1日起实施。除此之外还有《中华人民共和国居

民身份证法》、《国家安全法》、《道路交通安全法》、

《支管理法》、《集会游行示威法》等。

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2、国务院颁布的行政法规主要有《大型众性活

动安全管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《民用

爆炸物品安全管理条例》、《危险化学品安全管理条

例》、《营业性演出管理条例》等。同时地方配套了

相应的地方性法规，这里不一一列举。

三、《治安管理处罚法》的发展过程及主要特点

（一）治安管理处罚法的发展过程分三个阶段：

一是1957年公布，1987年废除的《治安管理处罚

条例》；二是1986年公布，1994年修订，2006年废

除的《治安管理处罚条例》；三是现行使用的《治安

管理处罚法》是2005年全国人大常委会通过，今年

10月26日进行修订，将于2013年1月1日起施行。

（二）《治安管理处罚法》的主要特点：

一是增加了一些应给予治安管理处罚的行为。如破

坏计算机信息系统的行为，以暴力、威胁等手段强迫

他人劳动的行为等。

二是划分和规范了和行政拘留处罚的幅度，缩

小了公安机关的自由裁量权。

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三是对警察权的行使作了很严格的规范，并设专章

规定了执法监督，明确了违反相关规定应当承担的法

律责任。

四是对处罚的程序作了更严格和具体的规定，以保

障执法公正、公平、合理。

四、《治安处罚法》的内容要点

（一）、违反治安管理行为的四个条件：一是具有

社会危害性；二是具有违反治安管理法律法规性，即

违反了治安管理的法律法规；三是不够刑事处罚性，

即该行为不构成犯罪；四是应受处罚性。这四个要件

缺一不可。

（二）处罚的原则、种类

1、处罚的原则。（1）以事实为依据原则；（2）

错罚相当：（3）公开、公正、尊重和保障人权原则；

（4）教育与处罚相结合的原则。

2、处罚的种类。规定为四种主罚和两种附加罚：

（1）警告；（2）；（3）行政拘留；（4）吊销

公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，

可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

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(三)处罚的适用。

这里只强调几种特别规定：

1、对四种特殊行为人的处罚。第一类是未成年人：

对14周岁以下违反治安管理的未成年人，不予处罚，

但要责令其监护人严加管教；对14--18周岁违反者，

从轻或减轻处罚。第二类是醉酒的人：应该处罚，保

护性措施约束至酒醒；第三类是精神病人：根据其有

行为能力与否分情况处罚；第四类是盲人或者又聋又

哑的人。可以从轻、减轻或不予处罚。

2、对一人有两种以上违反治安管理行为的，分别

决定、合并执行，拘留最长不超过20日。

3、对4种情形不执行行政拘留处罚：已满14未满

16周岁，应予拘留的；已满16未满18周岁，初次违

法的；对70周岁以上的；怀孕或哺乳自己不满1周

岁婴儿的。

4、追究时效。违反治安管理行为从发生之日起6

个月没有被发现的不再处罚；连续或继续状态的,从

行为终了之日起计算

（四）违反治安管理的行为和处罚。

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法律从扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权

利、财产权利、妨害社会管理方面共分四大类54条，

对违反治安管理行为和处罚做了具体规定。

（五）处罚程序。

1、普通程序。根据法律规定，一般包括受案登记、

调查、决定、执行。

关于询问查证时间问题。《处罚法》规定，对违反

治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查

证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依

照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时

间不得超过二十四小时”。询问不满十六周岁的违

反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人

到场。

2、听证程序。一类是个人被罚逾2000元可要求听

证。当事人可以要求举行听证，且不必承担听证的费

用。二是公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可

证以及对单位处2万元以上的时，当事人也可以

要求举行听证。

3、简易程序。违反治安管理行为事实清楚，证据

确凿，处警告或者200元以下的，人民警察可以

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当场作出治安管理处罚决定。人民警察当场作出的治

安管理处罚决定，应当在24小时内报所属公安机关

备案。

被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申

请行政复议或者提起行政诉讼。

（五）今年10月26日全国人大常委会对《治安处

罚法》只修改了一条，即：第六十条“有下列行为之

一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五

百元以下”中第四项原文是“在缓刑、保外就医

等监外执行中的罪犯”修改为“在缓刑、暂予监外执

行中的罪犯”。

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