目录
中文摘要…………………………………………………………………………………………一Ｉ
Ａｂｓｔｒａｃｔ……………………………………………………………………………………………………………………．ＩＩＩ
弓Ｉ言………………………………………………………………………………………………………………………一ｌ
一、西南边境地区“三非”外国人的概述……………………………………………………．３
（一）“三非人员”概念辨析……………………………………………………………一３
１．“三非人员”的概念…………………………………………………………………３
２．“三非人员”与非法移民……………………………………………………………３
（二）西南边境地区“三非人员”问题的特点…………………………………………一３
（三）西南边境地区“三非人员”问题产生的原因及影响……………………………．．４
１．“三非人员”问题成因理论分析……………………………………………………４
２．西南边境地区“三非人员”问题产生的原因………………………………………６
３．西南边境地区“三非人员”问题的影响……………………………………………８
二、
西南边境地区“三非人员”的治理………………………………………………………９
（一）西南边境地区“三非人员”的治理主体……………………………………………９
１．公安………………………………………………………………………………………………………………．９
２．部队……………………………………………………………………………………９
３．司法………………………………………………………………………………………………………………．９
（二）治理依据……………………………………………………………………………１０
（三）治理的现状以及在新时期受到的挑战……………………………………………１０
１．西南边境地区“三非人员”治理的现状…………………………………………．１０
２．“三非人员”管理在新时期受到的挑战…………………………………………．１２
三、国外在“三非人员”治理的对策…………………………………………………………１８
（一）发达国家的做法……………………………………………………………………１８
１．美国……………………………………………………………………………………１８
２．欧洲地区……………………………………………………………………………．１９
（二）周边国家的做法……………………………………………………………………２ｌ
１．日本……………………………………………………………………………………………………………一２１
２．越南………………………………………………………………………………………………．２２
四、西南边境地区“三非人员”的治理对策…………………………………………………２３
（一）法律方面……………………………………………………………………………２３
１．完善和修订相关法律法规…………………………………………………………一２３
２．西南边境三非人员治理主体方面…………………………………………………．２６
Ｖ
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３．增加对外国人的行政救济种类……………………………………………………・２７
（二）其他方面……………………………………………………………………………２７
１．加强出入境执法部门专业能力训练………………………………………………・２７
２．开展宣传……………………………………………………………………………．２７
３．加大日常清理排查力度……………………………………………………………．２８
４．与周边国家的合作治理……………………………………………………………．２８
结
注
语…………………………………………………………………………………………－３０
释………………………………………………………………………………………………………………………”３ｌ
参考文献…………………………………………………………………………………………３２
致
声
谢
明
ＶＩ
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引言
随着改革开放后我国经济的迅猛发展吸引了大量的外国人来我旅游、就业、经商等，
西南地区作为我国对东南亚开放的门户及中国和东南亚国家间贸易区的建立，中国与东南
亚国家间的交流和联系日益增多，越来越多东南亚国家的国民尤其是与我国西南边境省份
相邻的国家的边民涌入我国西南边境地区，这在一定程度上加速了我国经济的发展为我国
经济注入了新的生命力，但同时也滋生了各种社会问题，如犯罪、走私犯罪等，冒犯
了我国出入境管理秩序。随着时间的推移，非法入境、非法居留、非法就业（简称“三非”
人员）现象的发展态势成为我国经济发展中亟待解决的问题。此外由于西南边境独特的地
理环境，在西南边境与邻国间的边境线上的丛林和山林间充斥着许多小径为边民非法入境
带来了便利，增加了“三非人员”问题的严重性。
地理位置上，西南边境地区边境线上的主要邻国为缅甸、越南、老挝；境内，西
南边境地区包含的省份有西藏、广西和云南。其中广西和云南占据了大部分。西南边境地
区与相邻国的边境线总长四千多公里，中缅边界线全长两千一百公里左右，中老边界七百
一十公里，中越两国陆地边界线长一千三百多公里。其中，中缅边界西藏段一百八十九公
里；云南段两千公里左右。改革开放以来我国西南边境地区与周边国家的经济文化交流得
到较快较好地发展。然而在这交流的过程中也使我国西南边境地区的发展产生了一系列问
题。其中“三非人员”问题最为突出、典型。这些问题的产生不仅扰乱了我国的公共管理
和出入境管理秩序，且带来了一系列社会问题，如犯罪、非法罪等，同时也妨害
了治安管理秩序。“三非人员”的迅速增多已成为西南边境管理工作的一个突出而亟待解
决无法逃避的问题。在此情形下，建立完善的外国人管理体系，各管理出入境事务部门如
何做好职能分工，执法部门在实践中如何依法管理、有效管理成为政府部门急需解决、完
成的任务。
综上所述，我国已不是传统意义的移民输出国，我们需要具体问题具体分析根据我国
移民的实际变化研究出解决“三非人员”问题的出路。西方国家在这方面所受的困扰早于
我国，其在这方面的管理和治理经验丰富，如美国在非法移民上采取中央事权的管理体制，
各职能部门权责分明，但毕竟我国的国情与西方国家迥然不同，我们在借鉴时不能直接照
搬其理论。国内方面，随着我国“三非人员”问题的凸显聚集了学者们的目光，但长久以
来我国学者关注较多的是非法移民的流出问题，对于“三非人员”问题的研究较少，或者
是学者大多从西南边境地区某个省份某个地区的“三非人员”问题入手进行研究。本文主
要从整个西南边境地区的“三非人员”问题产生的原因、现状入手，根据西南边境地区“三
非”问题的独特性及我国以往在治理“三非人员”问题的实践，综合国外在非法移民治理
方面的经验，提炼相关理论，利用新出入境法颁布的契机为西南边境地区在“三非人员”
治理方面寻求治理该问题的有效方法，为西南边境地区经济发展提供更好的环境。
我国西南边境地区的“三非人员”以非法移民为主，同时集合了难民、国籍不明及无
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本文发布于:2022-08-18 13:55:42，感谢您对本站的认可！
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