工程未经完工验收的法律责任分析

工程未经完工验收的法律责任分析

建设工程施工合同中，按期完工是施工单位的要紧义务。工程完工后，由建

设单位进行完工验收，确认合格后予以接收并支付工程款。实践中，施工单位工

程完工之日和完工验收合格之日之间常常会有时刻差，究竟以哪个时刻认定为完

工时刻，对当事人来讲相当重要，因为它涉及工程款的支付时刻和利息的起算时

刻、承包人是不是组成超期完工违约或支付超期完工违约金的数额、工程风险转

移等重要问题，通过本案例分析，笔者指出工程未经完工验收建设单位与施工企

业遍地法律责任

【案情简介】

2005年4月6日，中冠公司与开天公司签定《建设工程施工合同》一份，

约定中冠公司将其厂房、办公楼、生活楼、门卫、室外等工程发包给开天公司施

工；合同工期为215天，合同签定后按实际动工报告为动工日期；合同通用条款

第14.1和14.2条约定，承包人必需依照合同约定的完工日期或工程师同意顺

延的工期完工。因承包人缘故不能依照合同约定的完工日期或工程师同意顺延的

工期完工的，承包人承担违约责任；合同专用条款第35.2条约定，承包人违约

应承担的违约责任按每延迟完工一天5,000元计算。

合同签定后，2005年6月10日，两边确认工程动工，依照合同约定，应于

2006年1月10日完工。2005年8月11日，开天公司向中冠公司出具申请报告

一份，以2005年8月因台风等缘故申请工期顺延5天，中冠公司盖章同意。2006

年6月26日、7月5日，中冠公司代理人别离发函给开天公司，要求开天公司

加速施工工程，并要求追究超期完工的违约责任。2006年9月29日，开天公司

向中冠公司发函称系争工程已全数达到完工验收条件，请求开天公司在2006年

9月30日进行完工验收。2006年9月30日，中冠公司回函称项目工程尚未全数

按约完工，环境尚需清理，未按国家工程验收有关规定提供完整的完工资料和验

收报告等。

因两边对工程是不是完工协商未果，中冠公司遂提起诉讼，请求判令：一、

开天公司继续履行合同，当即完成合同约定的剩余建设工程；二、开天公司支付

超期完工的违约金1160000元（每日5000元，自2006年1月16日暂算至2006

年9月4日，以后按实计算至工程完工验收通过之日）；3、开天公司补偿中冠

公司其他经济损失251400元（包括监理费和甲方工程师工资的额外支出）。开

天公司辩称，系争工程已经施工完成，其已在2006年9月发出验收通知，工程

至今未能验收的缘故在于中冠公司故意拖延。

【法院裁决】

法院以为，原告、被告签定的《建设工程施工合同》合法有效，至2006年

9月29日开天公司向中冠公司发出验收通知，工程已大体符合验收条件，依照

老实信誉的原那么，中冠公司应组织验收。法院依照《关于审理建

设工程施工合同纠纷案件适用法律的说明》有关工程完工验收的规定，依照两边

合同关于违约条款的约定，裁决：开天公司支付中冠公司违约金（计算方式为：

从2006年1月16日开始计算至2006年9月29日，依照天天5000元计算），

中冠公司其它诉讼请示不予支持。

【律师分析】

一、施工单位是不是按期完工是本案的争议核心之一

在建设工程合同中，承包人的义务是依照合同约定的期限、质量标准完成其

承包的建设工程任务。关于两边之间因超期完工违约产生的纠纷，第一需要对承

包人的施工时刻即工期作出正确的认定，据此判定承包人是不是存在超期完工的

违约事实。本案中，两边当事人确信的动工日期为2005年6月10日，合同约定

的工期为215天，其中扣除因台风等缘故顺延工期5天，故系争工程的完工截止

日期应为2006年1月15日。开天公司在2006年1月15日之前尚未完工，组成

违约，故应当承担从2006年1月16日开始至符合验收条件期间的超期完工违约

责任。

二、本案的争议核心之二是建设单位是不是组成拖延验下班程

国务院《建设工程质量治理条例》公布实施后，政府再也不参与建设工程的

完工验下班作，而由建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行验收或

自行进行验收，因此完工验下班作的主导权在于发包人。若是在承包人完成施工

任务并向发包人提交了完工验收报告后，发包人出于各类缘故不予组织验收的，

必然会给承包人造成损失。因此《关于审理建设工程施工合同纠纷

案件适用法律的说明》第十四条规定，当事人对建设工程实际完工日期有争议的，

依照以下情形别离处置：（一）建设工程经完工验收合格的，以完工验收合格之

日为完工日期；（二）承包人已经提交完工验收报告，发包人拖延验收的，以承

包人提交验收报告之日为完工日期；（三）建设工程未经完工验收，发包人擅自

利用的，以转移占有建设工程之日为完工日期。本案中，系争工程已经建造完毕，

仅有回填土等零星扫尾工作尚未完成，依据老实信誉原那么应当认定工程已经符

合完工验收条件。作为建设方的中冠公司，在收到开天公司的完工报告后，理应

及时组织有关单位进行完工验收，即便存在零星土建工程未按设计规定内容全数

建成，但只要不阻碍正常生产，亦应办理完工验收手续。现因中冠公司拖延办理

完工验收手续，致使系争工程至今未进行完工验收并直接致使工程不能交付利用，

故依据的相关司法说明，开天公司提交完工报告之日应视为工程完

工之日，开天公司的违约责任也应计算至该日。

【律师建议】

事实上，本案在审理进程中，一审法院的裁决是不同于二审法院的，一审法

院以为，2006年9月29日开天公司向中冠公司发函称已具有完工验收条件不能

固然以为工程已备完工验收条件，二审裁决那么是依照的说明认定

已经达到完工验收条件。一审、二审法院对本案的不同态度事实上反映了一个问

题：要求工程完工验收时，如何判定施工企业所做工程已经具有完工验收条件？

一样以为，达到如下条件，能够交付完工验收：１.完成工程设计和合同约定的

各项内容。２.施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符

合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工

程完工报告和完工图纸。工程完工报告应经项目领导和施工单位有关负责人审核

签字。３.关于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完

整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师

和监理单位有关负责人审核签字。因此，施工企业第一应在合同中明确约定施工

的各项内容，在这些内容确认完成后，提供完备的资料，以防建设单位提出工程

未完全完工、资料不完，不能验收的抗辩。尽管的司法说明对施工

企业相对有利，但司法实践操作的不尽一致也是不能不注意的。犹如本案，一审

法院以为零星工程未完成，因此不符合验收条件，而二审法院那么是相反观点。

第二个需要提示的问题建设单位不及时完工验收的法律责任问题。建设部

《建筑工程施工合同》通用条款第十条违约、索赔与争议中，并无约定甲方不进

行验收的法律责任，因此施工企业应依照项目验收的需要，结合对甲方信誉的了

解，明确约定如甲方不及时完工验收的违约责任，以减少甲方歹意不进行验收情

形的发生。另外，在建设工程施工合同纠纷中，因为完工验收发生争议也具有多

样性，比如说甩项验收争议、甲方指定分包歹意拖延工期使得整个工程不能验收

争议、资料不完争议、监理单位不配合争议等等，因此作为企业，应依照自己工

程施工的体会，结合是常常显现的一些案例，制定出完备、有效、防风险的建设

工程施工合同，充分利用法律手腕爱惜自己的合法权益是超级有必要的。