电大行政法及行政诉讼法形成性考核册答案

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行政法与行政诉讼法形成性考核册〔1〕

一、解释以下概念和术语

1行政法：是指调整行政关系，规*和控制行政权的法律规*系统。

2行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会

关系。

3.行政主体：是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政

行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。

4.国家行政机关：是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。

5公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

6行政相对方：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行

政行为影响其权益的个人和组织。

7行政行为：是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。

8.行政立法：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。

9行政许可：是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等

形式，赋予或确认行政相对方从事*种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。

10行政强制：是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进展，对行政相

对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。

11行政合同：是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行

政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。

12行政指导：是行政机关在其所管辖的事务*围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针

对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法和手段，取得该行政相对方的同意或协

助，有效地实现一定的行政目的得主动的管理行为。

13行政处分：是行政主体对违反行政法律规*的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政

行为。

14行政责任：是指行政主体及其执行公务的人员因行政**或行政不当，违反其法定职责和

义务而应依法承担的否认性法律后果。

15行政救济：指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，而请求有

权的国家机关依法对行政**或行为不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政相对

方的合法权益的一种法律制度。

16行政复议：指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，

按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请，由受理申请的行

政机关对该具体行政行为依法进展审查并作出处理决定的活动。

17行政赔偿：又称行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员，在行使行政职权过程中，

因其行为**而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿

的法律制度。

18行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组织的具体行

政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依行政诉讼程序对具体行政行为合

法性进展审查并作出裁判，解决行政争议的活动。

二行政法与行政诉讼法形成性考核册〔2〕写一篇与行政法密切相关的论文，题目自定，最

好能结合实践

行政法根本原则在实践中的运用。行政法根本原则具有普遍性、根底性、自身的特殊性，它

应能反响出行政法律规*区别于其他法律的本质特性。

主要表现在：

〔1〕行政法的根本原则是行政法规*制定的依据

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-

〔2〕当行政法具体规*不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接适用行政法的根本原

则，

也可以根据行政法的根本原则作出法律解释。行政法原则在实践中运用行政法原则在实践中

运用行政法原则在实践中运用行政法原则在实践中运用行政法的原则有行政合法性原则和

行政合理性原则。所谓行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、

行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须

严格遵守行政法律规*的要求，不得享有行政法规*以外的特权，超越法定权限的行为无效；

**行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政**行为承担相应的法律责任。行政合

法性原则包括实体合法和程序合法两个方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合

法性原则的破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务的行政法律规*。

程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规*。

行政程序合法包含三方面的内容：

〔一〕任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。

〔二〕行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论时机。

〔三〕决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的时机。行政合法性

原则的具体要求：行政合法性原则的前提条件是有法可依。行政合法性原则通常要求行政权

依法律的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原则应

包括以下三个方面的要求：

〔一〕任何行政职权都必须基于法律的授权才能存在

〔二〕任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政

权力不仅应遵循实体法规*，而且应遵循程序法规*，二者不能偏废。

〔三〕任何行政职权的授权和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。行政合法

性原则这三个方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严

格按照法律规*进展。这里所讲的法律是广义上的法律不仅仅只全国人民代表大会及其常务

委员会制定的宪法、法律，还有国务院指定的行政法规，国务院各部门制定的规章、省级人

大及其常委会以及较大的室的人民代表大会及其常务委员会制定的地方乡法规以及省级人

民政府和较大的室以上的人民政府制定的规章等。行政合理性原则是行政法法治原则的另一

个重要组成局部。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度*围作

出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政

合理性原则中的理是指表达全社会共同遵守的行为准则的法理。行政合理性原则基于实际行

政活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是规*行政活动的法律。总之，行政

合理性原则要求行政机关行事符合常理。自由裁量权赋予行政机关更多的权力，因此应受到

更多的限制。既要防止对自由裁量限制过严，使自由裁量变成羁束决定；又要防止对自由裁

量的放任，使之变成专横行为，破坏行政法治。一般来说，具有不政党动机、不考虑相关因

素或内容不合理的相关因素内容要合理是相互联系的，共同形成对行政自由裁量的实质控

制，使行政法治得以完善。在现实生活中，行政合法性原则贯彻得非常不好。如有的行政机

关没有职权的情况下，却要行使所谓行政权力。如在现实生活中发生这样的案件：一城管大

队执法人员拦截大货车，要求。的理由为，该车拉散装建筑废弃铁丝，没有罩蓬布。

**嫌疑人进展申辩，执法人员不但不听申辩，并强行扣了大货车司机的机动车驾驶证。不交

，就不发还机动车驾驶证。很显然城管大队无权扣机动车驾驶证，但就是这听起来象个

笑话事情在现实中确实发生了。依据?中华人民**国治安管理法?，嫖娼最高被处分5000元。

然而在现实中，被处分多少数额的都有，大多数被处分10000元，7000元、6000元情况不

等。往往这种处分是以公安派出所名义进展作出的，并且不出具任何收据占了不小的比

例。事后当事人想起诉到法院，却连个收条也拿不出来。嫖娼，不但**，而且影响家庭，影

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响工作，影响一个人的仕途升迁。所以*些公安干警抓住**嫌疑人的这一心理弱点，不仅仅

是，简直是有“〞嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使**嫌疑人主动交纳高额。象

这样执法，不但执法主体不正确，即公安派出所无权行使象这样的大额，而且数额

过高，直接违反?中华人民**国治安管理法?。另外行政行为程序不合法。最根本应给**嫌疑

人出具一*收据，告知**嫌疑人违反了什么法律，有哪些行政救济手段。所以行政合法性原

则在现实生活中贯彻得不够顺利。行政合理性在现实生活中贯彻得也非常不利。常有这样的

情况发生，双方发生欧斗，依据?中华人民**国治安管理法?之规定可以实施拘留。当事人常

反映“为什么只拘留我，不拘留对方.〞我们或许常做这样的解释，法律只是说“可以〞拘

留，而没有说应当拘留。所以说只要拘留合法即可，被拘留的人不能强行要求公安机关拘留

对方。这种解释只是对行政合法性进展的，没有解释行政行为为什么经常合法但不合理。拘

留斗殴一方，不拘留对方，显然不合理，不公平，不能说服人。行政机关应一视**，同等情

况，应给予一样的行政处分。行政合法性原则，行政合理性原则是非常好，但在现实生活中

贯彻得非常不利。实现依法行政的梦想，还有待时日，有待于努力2021行政法与行政诉讼

法形成性考核册〔3〕

一选择题

单项选择题

1行政法是调整〔C〕被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权

进展规*和控制的法律规*总称

A行政权

B行政法律关系

C行政关系

D行政

2(B)

3(A)

4(C)

5(A)

6()

７〔Ｃ〕８〔Ａ〕９〔Ｄ〕１０〔Ａ〕

二多项选择题

１以下属于我国行政法渊源的有

〔ＡＢＣＤ〕

Ａ宪法和法律

Ｂ行政法规与规章

Ｃ地方性法规

Ｄ自治条例和单行条例

２ＡＢＣＤ

３ＡＢＣＤ

４ＡＢＣ

５ＡＢＣＤ

二填空题

１行政处分中“一事不再罚〞是指

２中级

３物、行为、和精神财富

4行政主体

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5法律实践和法律行为

6申请撤诉、缺席判决

三名词解释

1行政权：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交

事务的国家权力。

2行政指导：行政指导：是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活

需要，依据国家的法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议、协商、示*、制定导向

性政策、发布有关信息等非强制性手段，在行政相对方的同意或者协助下，实现一定行政目

的的行为。

3行政立法：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。

4具体行政行为：是指国家行政主体针对特定的行政管理对象实施的行政行为。包括行政

许可、行政强制、行政处分等行为，通常以具体、完整的行政决定的形式表现出来。具体行

行为通常具有个别效力。

5行政赔偿：是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，**侵犯公民、法人或其他

组织的合法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

四简述题

1简述行政法的特征

答：(1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典

(2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富

〔3)行政法具有很强的变动性由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器

的行政法律规*也具有较强的变动性，需要经常进展废、改、立。

2简述公务员的权力

答公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员具有以下权利：

〔1〕获得履行职责应当具有的工作条件；

(2)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

(3)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

(4)参加培训；

(5)对机关工作和领导人员提出批评和建议；

(6)提出申诉和控告；

(7)申请辞职；

(8)法律规定的其他权利。

五论述题

论述行政法的根本原则

答：行政法根本原则是指导和规*行政法的立法、执法以及指导规*行政行为的实施和行

政争议的行政法的根本原则它又分为实体性根本原则和程序性根本原则.行政法的实体性

原则:1.〕依法行政原则.2.〕尊重和保障人权原则.3〕.越权无效原则.4〕.信赖保护原则.5〕.

比例原则.行政法的程序性原则:1〕.正当法律程序原则.2〕.行政公开原则.3〕.行政

公正原则.4〕.行政公平原则.

六案例分析

案情介绍：

*省*自治州东海县李家营镇铁杉屯村地处山区，交通十分不便。该村局部村民便利用该村地

理位置偏僻，工商等执法部门不便进展监管的便利条件生产、加工掺有麦麸、变质植物油、

霉变花生米和核桃仁的伪劣辣椒面，并使用工业染料“酸性大红〞、“碱性荧光黄GR〞对

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产品染。由于东海县红松食品**生产的红松牌辣椒面在当地十分的畅销，而且销售价格相

对较高。该村生产的伪劣辣椒面的包装全部假冒红松牌商标。工商机关会同公安部门屡次进

展检查、打击、取缔。但是往往是执法部门前脚一走，制假生产又死灰复燃，屡禁不绝。经

初步检查，2003年9月到2004年5月不到一年的时间，该村制假作坊共加工假冒辣椒面

500多吨，获**所得10万多元。经检测，含有“酸性大红〞、“碱性荧光黄GR〞的辣椒面

对人体有致癌畸变作用，不能食用。该种伪劣辣椒面由于售价比较低，经不同的渠道大批量

地流入市区，给广阔老百姓的生命安康造成了极大的威胁，也给东海县红松食品**造成了巨

大的经济损失。东海县红松食品**为了防止进一步的损失，不得已就派驻

4名职工常驻铁杉屯村执行打假任务，一经发现制假企业和作坊生产假冒辣椒面就立即报告

工商等执法部门。但由于地处偏远、交通不便，执法部门仍然不能有效及时地对**生产进展

打击。为了更加方便、经常地打击不法生产，东海县工商行政管理局遂与东海县红松食品**

签署了行政委托协议，委托该公司行使打假的行政职能。2004年5月，东海县红松食品**

的打假人员发现铁杉屯村村民王**在山上隐蔽处生产假冒的红松牌辣椒面，当场查获已经加

工好，未来得及外运的假冒成品1吨多。打假人员遂依据?中华人民**国产品质量法?第四十

九条、第五十条和第六十条的规定，以东海县工商局的名义对当事人王**给予责令终止**活

动，没收产品、原料和生产工具，没收**所得并2000元的行政处分。王**对此行政处

分不服，向东海县人民法院提出了行政诉讼

问题：

1什么是行政法中的被委托组织.被委托组织的*围、特征及其法律地位如何.

2被委托组织和被授权组织有什么不同.

3本案中*县红松食品**公司作为受委托组织能否成为行政主体.

答：1、*县红松食品**公司是被委托组织。行政委托是指行政机关在其职权*围内，依法将其

行政职权委托给非国家机关的组织来行使，受委托组织以委托机关的名义实施管理行为和行

使行政职权，并由委托机关承担法律责任的制度。行政委托有以下的特征：行政委托的职权

来源是行政机关的委托行为；行政委托的对象不能是其他行政机关、也不能是其他国家机关，

应该是社会组织，假设法律有特别规定的话，应该符合法律的规定；行政委托不发生职权、

法律后果及行政主体资格的转移。

2被委托组织与被授权组织不同，被委托组织以委托机关的名义实施管理行为和行使行政职

权，并由委托机关承担法律责任的制度。被授权的职权来源是法律、法规的明文规定，而且

行政授权导致行政职权及主体资格的转移。被授权组织可以以自己的名义独立行使行政职权

和承担相应的法律责任，在行使职权时是独立的行政主体。

3被委托的组织并不能成为行政主体，*县红松食品**公司作为受委托组织不能成为行政主

体。

2021行政法与行政诉讼法形成性考核册答案(4)

一、选择题

单项选择

1〔A〕是指国家行政机关在行使行政权力进展行政活动过程中，所遵循的法定方式和步骤。

A行政程序

B行政程序法

C行政方式

D行政制度

2行政诉讼中人民法院审理行政案件可以参照(B行政法规)

3行政行为相对于民事行为和其他国家机关行为，不具有下述特征〔C〕

A、附属法律性

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B、裁量性

C、等价有偿性

D、单方性

4行政相对人对公安机关实施的行政拘留处分不服，申请行政复议的期限为收到行政拘留

裁决书之日起〔D〕

A5日内

B15日内

c30日内

D60日内

5国家行政机关对其系统内部**失职的公务员实施的惩戒措施为〔B〕。。

A.行政处分

B.行政处分

C行政强制

.D.行政司法

6(A)

7行政机关委托*建筑队撤除违章建筑并向违章者征收撤除费用的行为是〔B〕

A、直接强制

B、代执行

C、即时强制

D、执行罚

8D

9C

10国务院根据宪法和法律制定的有关行政管理的规*性文件的总称为(B)

A行政法律。。

B行政法规。。

C行政规章。。

D行政措施

多项选择

1ABCD2AC3ABC4ABC5ACD

二填空题

1行政职权、能独立

2国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监视机关

32021.1.1

41989.4.41990.10.1

5

支付赔偿金

三名词解释

1行政职权：是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，

是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。

2行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会

关系。

3行政合同：是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管

理的目的，依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。

4行政复议：是公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依

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法请求上一级行政机关或法定复议机关依照行政复议程序重新审查原具体行政行为是否合

法、适当，并作出复议决定的活动。

四简答题

一〕简述行政许可的作用

答：1．行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进展宏观调控的有力手段，有助于从

直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段

2．行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广阔消费者及公民的权益

3．行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共平安和社会秩序

4．行政许可有利于控制进出口贸易，保护和开展民族经济

5．行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、安康、协调开展。

二〕简述行政诉讼第三人的特征

答：行政诉讼第三人是指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益

而参加诉讼的个人或者组织，行政诉讼第三人有以下特征：

1、行政诉讼第三人是原、被告之外的个人或者组织，并且必须是行政法律关系的主体。

2、行政诉讼第三人是同被诉的具体行政行为有利害关系的人。

这里的利害关系是指与被诉具体

行政行为有法律上的权利义务关系，并且仅限于行政法上的权利义务关系。

3、行政诉讼第三人参加诉讼，必须是在诉讼开场之后和审结之前。否则，就不发生第三人

参加诉讼的问题，这是与民事诉讼第三人共同具备的特征。

4、行政诉讼第三人参加诉讼的方式有两种：即可以主动申请参加诉讼，也不以由人民法院

依职权通知其参加诉讼。

在行政诉讼中，第三人具有当事人的地位，从而享有与原、被告根本一样的权利义务

五论述题

论述行政强制执行

答：行政强制执行是指公民、法人或其他组织不履行行政机关依法所作行政处理决定中规

定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或到达与履行义务一样状态的行为。行政强制

执行是在我国国家机关依法行政的前提下,保证我国国家机关的决定顺利执行,维护国家利

益,保证国家机关分安康有绪的执行各项职务的一道重要防线。行政强制执行是在以行政义

务为限，不能超过当事人所承担的行政义务*围的前提下，强迫公民、法人或其他组织履行

行政义务的一种法律手段。研究行政强制执行在客观形势开展变化时期存在的合理性与必要

性，认识它在不同时期的关联作用，在不同时期的丰富、开展与完善以及所发挥的积极作用，

科学地认识和运用行政强制执行的根本制度、掌握行政强制执行的种类、实施程序、方式、

原则是具有十分重要的现实作用。

六案例分析

**经营一家熟食店，为谋取暴利，经常向无证商贩购置低价猪肉，加工成熟食后进展销售。

2002年7月经众举报，市卫生局对该熟食店进展检疫调查。结果发现**经营的熟食制品

中有三个品种、七批次细菌严重超标，对食用者的身体安康构成较大危害。因此，

市卫生局根据?中华人民**国食品卫生法?之规定，对**处以5000元，销毁所有不合格熟

食制品，没收**所得2000元，并撤消**食品卫生许可证的行政处分。**对此处分决定表示服

从，没有提出行政复议和行政诉讼。2002年8月，**所在区的工商管理局以熟食店**经营为

由，又对**进展了查处。决定6000元并撤消熟食店的营业执照。**认为自己因为出售

不合格食品一事已被卫生局罚了款，工商局不应该再进展处分。而区工商局认为卫生局是依

据其对食品卫生监视的职权对*进展查处，而工商局是根据其对市场管理的职权依法行政，

且程序合法，两者并不矛盾。

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答：1依职法行政行为有：对**处以5000元，销毁所有不合格熟食制品，没收**

所得2000元，并撤消**食品卫生许可证的行政处分

2行政处分原则：

1)1〕处分法定原则

2)遵循公正公开的原则

3)处分与教育相结合的原则，

〔4〕保障当事人陈述权利原则

〔5〕一事不再罚原则

3本案中适用一事不再罚原则

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