事业单位考试公共基础知识行政法

事业单位考试公共根底知识：行政法

行政法概述

行政法上的“行政〞指“公共行政〞，指国家行政机关对国家及

公共事务的决策、组织、管理与控制。

行政法的一般渊源：宪法；法律；行政法规；地方性法规、自治

条例、单行条例；部门规章及地方政府规章。

行政法的特殊渊源：法律解释，有权解释包括立法解释、司法解

释、行政解释、地方解释；其他标准性文件；国际条约、惯例。

行政法的根本原那么

行政合法性原那么：行政职权必须基于法律的授予才能存在；行

政职权必须依据法律行使；行政授权、行政委托必须有法律依据，符

合法律要求。

行政合理性原那么：行政行为应符合立法目的；行政行为应建立

在正当考虑的根底上，不得考虑不相关因素；平等适用法律标准；符

合自然规律；符合社会道德。

行政应急性原那么

行政行为概述

行政行为的主要特征有：附属法律性；裁量性；单方意志性；效

力先定性；强制性。

行政行为合法的条件：A.行政行为的主体合法；B.行政行为应当

符合行政主体的权限范围；C.行政行为的内容应当合法、适当；D.

行政行为应当符合法定规定。

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行政行为无效的条件：A.行政行为具有特别重大的违法情形或具

有明显的违法情形；B.行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权

的行政行为；C.行政主体受胁迫做出的行政行为；D.行政行为的实

施将导致犯罪；E.没有可能实施的行政行为。

行政行为撤销的条件：A.行政行为合法要件缺损；B.行政行为不

适当。

行政法概念及渊源

行政法上的“行政〞有其特定的涵义，它是指公共行政，指国家

行政机关对国家及公共事务的决策、组织、管理与控制。

行政法的渊源指行政法标准与原那么表现形式，分为一般渊源与

特殊渊源。

一般渊源：①宪法；②法律；③行政法规；④地方性法规、自治

条例、单行条例；⑤部门规章及地方政府规章。

特殊渊源：①法律解释，有权解释包括立法解释、司法解释、行

政解释、地方解释；②具他标准性文件；③国际条约、惯例。

行政法的根本原那么

〔1〕行政合法性原那么：行政职权必须基于法律的授予才能存在；

行政职权必须依据法律行使；行政授权、行政委托必须有法律依据，

符合法律要求。

〔2〕行政合理性原那么：行政行为应符合立法目的；行政行为应

建立在正当考虑的根底上，不得考虑不相关因素；平等适用法律标准；

符合自然规律；符合社会道德，如职业道德、社会公德等。

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〔3〕行政应急性原那么：存在明确无识的紧急危险；非法定机关

行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认；行政机关作出应急行

为应受有权机关的监视；应急权力的行使应该适当，应将负面损害控

制在最小的程度范围内。

上

行政主体的职权及职责

行政职权是国家行政权的转化形式，主要包括以下内容：①行政

立法权；②行政决策权；③行政决定权；④行政执行权；⑤行政强制

执行权；⑥行政命令权；⑦行政处分权；⑧行政司法权。

行政职责主要包括：依法履行职务，遵守权限规定，符合法定目

的，遵守法定程序。

行政行为的效力及特征

行政行为的效力：确定力、拘束力、公定力、执行力。

行政行为的特征：附属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定

性、强制性。

行政法律行为成立及无效的条件

行政行为的合法要件：①行政行为的主体合法；②行政行为应当

符合行政主权的权限范围；③行政行为的内容应当合法、适当；④行

政行为应当符合法定程序。

行政行为的无效条件：①行政行为具有特别重大的违法情形或具

有明显的违法情形；②行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权

的行政行为；③行政主体受胁迫作出的行政行为；④行政行为的实施

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将导致犯罪；⑤没有可能实施的行政行为。

行政行为无效的法律后果：①行为相对方可在任何时候请示有权

国家机关宣布该行为无效；②有权机关可在任何时候宣布相应行政行

为无效；③行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对

方获得的一切均应返回相对方；所加予的一切义务均应取消；对相对

方所造成的实际损失，均应赔偿。

行政立法的程序及原那么

根据国务院?行政法制定程序暂行条件?规定及近年来的立法实

践，行政立法的程序包括：①规划；②起草；③征求意见；④审查；

⑤通过及签署；⑥发布及备案。

行政立法的原那么：①依法立法原那么；“依法〞中的法指宪法

与法律，也包括行政法规、地方性法规、自治条例与单行条例。②立

法民主原那么；③加强管理及增进权益相协调原那么。

行政立法的分类：

〔1〕依据立法权的来源不同，可分为一般立法及特别授权立法；

〔2〕依据立法主体不同，可分为中央行政立法与地方行政立法；

〔3〕依据立法内容、目的不同，可分为执行性、补充性、试验性

立法。

具体行政行为

〔1〕行政征收

行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对

方财产所有权的一种具体行政行为。

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行政征收的主要内容：①税收征收；②建立资金征收；③资源费

征收；④排污费征收；⑤管理费征收；⑥滞纳金征收；

〔2〕行政许可

行政许可的分类：①以许可的范围为标准分为一般许可与特殊许

可；②以许可的程度为标准分为排他性许可与非排他性许可；③以其

能否单独使用为标准分为独立的许可与附条件的许可；④以是否附加

履行义务为标准分为权利性许可与附义务许可；⑤以其存续时间为标

准分为长期许可与附期限许可；⑥以许可的内容为标准分为行为许可

与资格许可。

〔3〕行政确认

行政确认的形式：①确定；②认可；③证明；④登记；⑤批准；

⑥鉴证；⑦行政鉴定。

〔4〕行政监视

〔5〕行政处分

行政合同及行政指导

行政合同：行政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现特定

的行政管理目标，相互之间或者及公民、法人或其他组织经过协商一

致以明确各方当事人之间的权利、义务所达成的协议。

行政指导：行政指导是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事

务范围内，为适应现实社会及经济生活的需要，基于国家的法律原那

么与政策，在相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，

以有效地实现一定行政管理目标为目的，不直接产生法律效果的行

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为。

行政程序的概念及原那么

行政程序是提国家行政机关在行使行政权力与实施行政活动过程

中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总与。

行政程序的根本原那么：程序法定原那么；相对方参及原那么；

效率原那么；程序公正原那么。

行政程序的主要制度：资讯公开制度；公开调查制度；通知制度；

说明理由制度；听证制度；时效制度；职能别离制度；辩论制度；回

避制度；行政救济制度。

行政违法及其分类

行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律标准，侵犯受法律

保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的与为，

可分为以下几类：

〔1〕根据行政法律关系主体的不同，可以分为行政主体的违法及

行政相对方的违法。

〔2〕根据行为的方式与状态的不同，可以分为作为行政违法与不

作为行政违法。

〔3〕根据行为的内容与形式的不同，可以分为实质性行政违法与

形式性行政违法。

行政责任的种类及方式

行政主体承当行政责任的具体方式有：通报批评；赔礼抱歉，成

认错误；恢复名誉，消除影响；返还权益；恢复原状；停顿违法行为；

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履行职务；撤销违法的行政行为；纠正不适当的行政行为；行政赔偿

等。

公务员承当行政责任的具体方式有：通报批评；行政赔偿。

行政相对方承当行责任的具体方式有：成认错误，赔礼抱歉；承

受行政处分；履行法定义务；恢复原状，返还财产；赔偿损失等。

行政赔偿案件处理程序及特点

行政赔偿义务机关收到受害人的赔偿请示书后，应首先对书中陈

述的事实与理由进展审查与确认，自赔偿义务机关收到审请之日计

算，赔偿义务机关逾期〔二个月〕不予赔偿或赔偿请示人对赔偿数额

有异议时，赔偿请求人可自期间届满之日起三个月内向人民法院提起

诉讼。

行政赔偿案件及其他行政案件的区别：〔1〕赔偿诉讼不能直接单

独向法院提起；〔2〕赔偿诉讼当事人按“谁主张，谁举证〞的原那么

分担举证责任；〔3〕赔偿诉讼可适用调解；〔4〕赔偿诉讼中法院的

司法权不受特别限制；〔5〕在赔偿诉讼中，法院不得向赔偿请求人收

到任何费用。

行政复议根底知识

行政复议的原那么：合法原那么；公正原那么；公开原那么；及

时原那么；便民原那么

可提起行政复议的抽象行政行为：公民、法人或者其他组织认为

行政机关的具体行政行为所依据的以下规定不合法，在对具体行政行

为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申

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请：

〔1〕国务院部门的规定；

〔2〕县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

〔3〕乡、镇人民政府的规定。以上所列规定不含国务院部、委会

规章与地方人民政府规章。

根据?行政复议法?第8条规定，不服行政机关作出的行政处分或

其他人事处理决定或者不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其

他处理的，不能通过行政复议途径解决。

对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关与国

家平安机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复

议。

行政复议程序

〔1〕复议申请

复议申请期限为自知道该具体行为之日起六十日内，但是法律规

定的申请期超过六十日的除外，因不可抗力或其他正当理由耽误法定

申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

〔2〕行政复议的受理

行政复议机关应在收到申请后五日内进展审查，决定不予受理时

应书面告知申请人，对不属于本机关受理的行政复议申请，应告知申

请人向有关行政复议机关提出，受理日期自行政复议机关负责法制工

作的机构收到之日起计算。

复议申请人可自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之

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日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

〔3〕复议案件的审理

政复议机关负责法制工作的机构应当自受理日起七日内，将复议

申请书复印件发送被申请人，被申请人应在十日内做出书面答复，并

提交相关材料。

在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人与其他有关组织

或个人收集证据。

行政复议决定做出前，申请人经说明理由，可以撤回行政复议申

请。

除法律规定的例外情况，行政复议期间具体行政行为不停顿执行。

〔4〕做出复议决定

行政复议机关应当自受理之日起六十日内做出复议决定，但是法

律规定的行政复议期限少于六十日的除外，情况复杂，不能在规定期

限内做出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当

延长，并告知申请人与被申请人，但是延长期最多不超过三十日。

行政诉讼根本知识

行政诉讼特有根本原那么：〔1〕人民法院特定主管原那么；〔2〕

行政诉讼期间具体行政行为不停顿执行原那么；〔3〕被告负举证责任

原那么；〔4〕不适用调解原那么；〔5〕对具体行政行为的合法性进

展审查的原那么；〔6〕司法变更权有限原那么。

行政诉讼管理的分类主要有：

〔1〕级别管辖：基层、中级、高级、

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〔2〕地域管辖：一般地域管辖、特殊地域管辖、共同地域管辖

〔3〕裁定管辖：移送管辖、指定管辖、转移管辖

行政诉讼参加人有：原告、被告、共同诉讼人、第三人、诉讼代

理人。

第一审程序中无论哪一级人民法院，都应当依法组成合议庭，一

律实行公开审理，不能书面审理，除法律规定不公开审理的案件外，

应一律公开审理，并于立案之日起三个月内做出一审判决，如延长判

决，需上级法院批准；二审判决时间在二个月内。

行政诉讼的判决、裁定、决定

行政诉讼判决可分为：〔1〕维持判决；〔2〕撤销判决；〔3〕履行

判决；〔4〕变更判决；〔5〕行政赔偿判决；〔6〕确认判决。

撤销判决适用的五种情形指具体行政行为证据缺乏，适用法律、

法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权。

行政诉讼裁定是人民法院在行政诉讼过程中，针对行政诉讼的程

序性问题所作出的裁判。

行政诉讼决定是人民法院对行政诉讼过程中就判决、裁定以外所

涉及诉讼的事项作出的司法处理，其范围是：〔1〕有关管辖；〔2〕

关于诉讼期限；〔3〕关于回避事项；〔4〕有关再审案件；〔5〕在司

法实践中也会遇到?行政诉讼法?中没有规定的事项，如指定法定代理

人，确定不公开审理，承当诉讼费用等，这些事项往往以决定方式作

出处理。

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