第一章行政诉讼法律制度

第一章行政诉讼法律制度

考情分析

本章重点掌握：行政诉讼受案范围，行政诉讼管辖，行政诉讼当事人中的原告和被告，行政诉讼证据，行政诉

第一审程序中的开庭审理、宣告判决以与案件审理中需注意的几个问题。

最近三年本章考试题型、分值、考点分布

题

20XX20XX20XX

型

考点

单

1题3题3题行政诉讼的受案范围、起诉条件、被告不适格时的处理、举证责任、确认判决、非

选

1分3分3分诉行政案件的执行

题

多5题

3题2题管辖、行政诉讼被告、行政许可案件中被告资格的确定、举证责任、可以提交书面

选10

6分4分证言的情形、证据的收集、质证、审查认定和效力、行政诉讼判决

题分

综

合管辖、行政诉讼被告、证据的效力、原告或者第三人可以要求相关行政执法人员作

1题1题

分—为证人出庭作证的情形、证据的审查认定、侵犯公平竞争权的行政诉讼、行政诉讼

8分8分

析判决的种类

题

合151513

—

计分分分

第一节行政诉讼法律制度

行政诉讼，是指行政相对人认为行政主体作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请

求法院对被诉的具体行政行为进行（合法性）审查，法院在诉讼当事人和其他诉讼参与人的参加下，对行政案件进

行审理并作出裁判的活动。

一、行政诉讼的基本原则

1.对具体行政行为合法性进行审查原则；

2.被告负举证责任原则；

3.行政诉讼期间行政决定不停止执行原则；

诉讼不停止执行的例外

（1）被告认为需要停止执行的

复议不停止执行的例外

（1）被申请人认为需要停止执行的

（2）复议机关认为需要停止执行的

（2）根据原告的申请，人民法院认为该具体行政行为的执行会造

（3）申请人申请停止执行，行政复议

成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止

机关认为其要求合理，决定停止执行

执行的

的

（3）法律、法规规定可以停止执行的（4）法律规定停止执行的

4.司法变更有限原则

该原则是指通常情况下，人民法院不得变更原行政决定，只有在特殊的条件和情形下才能变更。《行政诉讼法》

第54条，行政处罚显失公正的，人民法院可以判决变更。

二、行政诉讼与行政复议的关系

（一）行政诉讼与行政复议的联系

1.选择型

由公民、法人或者其他组织在行政复议与行政诉讼之间自由选择，既可以提出行政复议申请，也可以提起行政

诉讼。如对复议不服，还可再向法院起诉。

2.选择兼终局型

由公民、法人或者其他组织自由选择行政复议与行政诉讼，但选择了行政复议后则不能再提起行政诉讼；如：

《公民出境入境管理法》。

3.复议前置型（重点）

即公民、法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，必须先向行政机关申请复议，如对行政复议决定不

服的，再向人民法院起诉。

4.复议终局型

指公民、法人或者其他组织只能申请复议，不能提起行政诉讼，且行政复议决定产生最终的法律效力。

提示：《行政复议法》第30条第2款规定：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、

调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、

海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

【例题·单选题】某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过

去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以。沈某不服，对税务机关下列行为中（）可以直接向

法院提起行政诉讼。

A.由定额缴税变更为自行申报的决定

B.要求缴纳税款的决定

C.决定

D.沈某认为纳税主体应为挂靠单位

[答疑编号3582410101：针对该题提问]

『正确答案』C

『答案解析』本题考核行政诉讼与行政复议的关系。对征税行为不服的，属于复议前置事

项。征税行为包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退税、抵扣税款、

适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款征收方式等具体行政行为，

征收税款、加收滞纳金，扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代

收代缴、代征行为等。选项A、B、D都属于复议前置的纳税行为。

（二）行政复议与行政诉讼的区别

行政诉讼行政复议

具体行政行为和部分抽象行政行为，对具体行政行为不但

审查合法性，还要审查适当性

1.审查范围不

具体行政行为的合法性

同

2.受案范围不认为行政机关的具体行为侵犯其

既有行政XX的案件，也有行政不当的案件

同合法权益的案件

3.审理程序规（1）两审终审制；

则不同（2）原则上实行开庭审理

（1）一级复议制；

（2）原则上实行书面审查

.

第二节行政诉讼受案范围

一、行政诉讼受理案件的范围

1.对行政处罚不服的案件；

2.对行政强制措施不服的案件；

3.行政机关侵犯法定经营自主权的案件；

4.行政主体拒绝颁发许可证和执照或者不予答复的案件；

5.行政主体拒绝履行保护人身权、财产权的法定职责或者不予答复的案件；

6.认为行政主体没有依法发给抚恤金的案件；

7.认为行政主体XX要求履行义务的案件；

8.认为行政主体侵犯其人身权、财产权的案件；

9.其他法律、法规规定的案件。

提示：（1）行政机关依据《行政许可法》规定变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他组织仅

主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出

的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

（2）根据《公司法》规定，公司登记机关作出不予名称预先核准、不予登记决定的，应当出具《企业名称驳回

通知书》、《登记驳回通知书》，说明不予核准、登记的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政

诉讼的权利。

二、不受理的案件

1.国防、外交等国家行为。

2.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。

3.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。

提示：《公务员法》第九十条规定，公务员对涉与本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起

三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务

员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日

内直接提出申诉：（一）处分；（二）辞退或者取消录用；（三）降职；（四）定期考核定为不称职；（五）免职；

（六）申请辞职、提前退休未予批准；（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；（八）法律、法规规

定可以申诉的其他情形。

4.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

5.公安、国家安全等机关依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为。

解释：这类行为既包括这些机关在刑事案件的立案侦查中所采取的拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等

刑事强制措施，也包括在侦查过程中为搜集、取得证据而采取的诸如勘验、检查、搜查行为，对物证、书证的扣押、

鉴定等行为。

6.调解行为以与法律规定的仲裁行为。

7.不具有强制力的行政指导行为。

8.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。

题例：乡政府把一块土地确权给了甲村，乙村不服，没有复议也没有起诉，过了期限以后，行政确权行为有了

绝对的确定力。如果乙村去信访，有权机关（县政府）认为当年的确权行为没有错。乙村不能对后来的维持当年确

权行为的重复处理行为提起诉讼。因为后来的行为对其权利、义务影响没有变化，此时法院不受理。

9.对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

如：行政处罚告知行为。

【例题·单选题】根据《行政诉讼法》与司法解释的规定，下列行政案件中，不属于行政诉讼受案范围的是（）。

..

（20XX）

A.曹某为设立公司先向工商登记管理机关申请名称预先核准，对不予预先核准决定不服提起诉讼

B.吴某与房产开发公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记，后吴某了解到房产开发公司向

其销售的房屋系超出规划面积和预售面积的房屋，遂以某区房管局XX办理登记为由提起诉讼

C.某市政府制发文件，要求凡非本地生产禽蛋制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以

处罚，某外地禽蛋制品企业对该文件不服提起诉讼

D.某化工厂排污影响王某的鱼塘，王某要求某环保局履行监管职责，遭到拒绝后提起诉讼

[答疑编号3582410102：针对该题提问]

『正确答案』C

『答案解析』本题考核行政诉讼受案范围。根据《行政诉讼法》的规定，公民、法人或其

他组织，只有认为具体行政行为侵犯自己的合法权益时，才能提起行政诉讼。因此可以提

起行政诉讼的行政行为是具体行政行为，且该行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权

益。（1）选项A，做出预先核准决定属于行政许可行为，该案件属于行政主体拒绝颁发许

可证的案件，属于行政诉讼的范围；（2）选项B，房管局对商品房的预售合同进行预售预

购登记，属于行政确认行为。对该行政行为不服的，可以提起行政诉讼；（3）选项C，某

市政府发出通知，要求非本地生产禽蛋制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销

售，违者予以处罚，这是一个不针对特定对象，可以反复适用的抽象行政行为，不属于受

案范围，所以外地禽蛋制品企业不可对通知本身提起行政诉讼。故C项当选；（4）选项D，

某环保局拒绝王某的请求，不履行自己的法定职责，属于申请行政机关履行保护人身权、

财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的情形。属于行政诉讼受案范围。

【例题·单选题】根据《行政诉讼法》与司法解释，下列行为中，不属于税务行政诉讼受案范围的是（

（20XX）

A.税务机关不予减税、免税、退税或者不予抵扣税款

B.税务机关拒绝当事人查阅税务行政许可决定与有关档案材料

C.上级税务机关对下级税务机关执行税收政策的请示作出答复

D.税务机关拒绝当事人查阅税务行政许可监督检查记录

[答疑编号3582410103：针对该题提问]

『正确答案』C

『答案解析』本题考核行政诉讼受案范围。（1）受理范围的确定标准包括具体行政行为标

准和人身权、财产权标准。选项C属于行政机关内部行为，不属于行政诉讼的受案范围。

选项A是征税行为，选项B和选项D都属于税务机关在政府信息公开工作中的具体行政行

为，都是行政诉讼的受案范围。

第三节行政诉讼管辖

）。

.

行政诉讼的管辖的种类

（一）级别管辖

1.级别管辖是指人民法院上下级之间受理行政诉讼的分工和权限。

2.中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

（1）确认发明专利权案件和海关处理的案件。

海关处理的案件是指由海关处理的纳税案件和海关行政处罚案件。

（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起的行政诉讼案件。

（3）本辖区内重大、复杂的案件。主要包括：

①被告为县级以上人民政府，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外；

②重大涉外或者涉与XX特别行政区、澳门特别行政区、XX地区的案件；

③第一审国际贸易行政案件；

④其他重大、复杂案件。

（二）地域管辖

1.一般地域管辖

（1）行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

（2）经过复议而由复议机关改变了原具体行政行为的案件，行政案件可以由最初作出具体行政行为的行政机关

所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地的人民法院管辖。

解释：复议决定有下列情形之一的，属于“改变原具体行政行为”的情况：

①改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；

②改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；

③撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。

2.特殊地域管辖

（1）对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。

提示：被告所在地，是指被诉行政机关主要办事机构所在地；原告所在地，是指原告的户籍所在地、经常居住

地和被限制人身自由地。

（2）因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

3.共同地域管辖

行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施，被限制人身自由的公民、被扣

押或者没收财产的公民、法人或者其他组织，对上述行为不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以

向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。

提示：注意区分三大诉讼在解决两个以上法院都有管辖权时不同：（1）行政诉讼是“最初收到起诉状”；（2）

民事诉讼是“最先立案”；（3）刑事诉讼是“最先受理”。

【例题·多选题】A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。B市甲区

公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留5日并处300元。下列选项中正确的有（）。

A.李某可向B市公安局申请行政复议

B.对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉

C.李某可以先申请复议，也可以提起行政诉讼

D.李某应先申请复议，方能提起行政诉讼

E.范某可向乙区人民法院起诉

[答疑编号3582410201：针对该题提问]

..

『正确答案』ABC

『答案解析』本题考核行政诉讼管辖。（1）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体

行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向

上一级主管部门申请行政复议。因此，李某可以向B市甲区公安分局的上一级主管部门即B

市公安局申请行政复议，因此ABC正确，D错误；（2）本案中范某是受害人，行政机关作

出的处罚针对的是李某，而非针对范某，因此，范某不能在原告所在地起诉，E错误。

（三）裁定管辖

1.移送管辖

如果当事人认为受诉人民法院无管辖权，应在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出管辖权异议。

受移送的人民法院不得再自行移送。

2.指定管辖

（1）有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。

（2）人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。

3.管辖权的转移

指经上级人民法院决定或同意，将行政案件的管辖权由下级人民法院移送给上级人民法院，或由上级人民法院

移交给下级人民法院（移转管辖是“能上能下”）。

第四节行政诉讼参加人

一、行政诉讼原告

（一）行政诉讼原告资格

必须是具体行政行为的相对人，且认为行政行为侵犯了其合法权益。

在下列情形下，公民、法人或其他组织也可以依法提起行政诉讼（利害关系人）：

1.被诉的具体行政行为涉与其相邻权或者公平竞争权；

2.与被告的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；

3.要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；

4.与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。

提示：原告资格可以在下列情形下转移：

（1）有权提起行政诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起行政诉讼；

“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡

养关系的亲属。

（2）有权提起行政诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织可以提起行政诉讼。

公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。（这

种情形不是资格的转移，是代为起诉）

（二）具体情形下原告资格的确定

1.合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表

人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。

2.根据规定，中外合资经营企业为，联营企业、中外合作企业则可能是法人，也可能是合伙。但无论采取哪种

组织形态，如果联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者

自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。

3.农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起

诉讼。

4.非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其

法定代表人可以提起诉讼。

.

5.股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，

可以企业名义提起诉讼。

【例题·单选题】甲、乙、丙、丁、戊5人共同投资成立某合伙企业，企业经工商行政管理部门核准登记，字

号为东汇县振兴纸制品厂。丙是执行合伙企业事务的合伙人。经营期间，主管税务机关查明该厂存在偷税行为，决

定处以所偷税款一倍的。该厂对税务机关作出的决定不服，向人民法院提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》

有关司法解释的规定，本案诉讼代表人应（）。（20XX）

A.由甲、乙、丙、丁、戊5人推选产生

B.由人民法院依职权在甲、乙、丙、丁、戊5人中指定

C.由执行合伙企业事务的人即丙担任

D.由丙担任的前提是起诉时须经甲、乙、丁、戊4人共同书面授权

[答疑编号3582410202：针对该题提问]

『正确答案』C

『答案解析』本题考核诉讼代表人的确定。合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准

登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人。

二、行政诉讼被告

（一）被告与其确定

行政主体能否成为被告，取决于以下两个条件：（1）被告必须是被诉具体行政行为的作出者；（2）被告必须

具有行政主体资格。

（二）行政诉讼被告的特殊性

1.对原告的诉讼请求没有反诉权；

2.承担被诉具体行政行为合法性的举证责任；

3.有权执行或者改变被诉的具体行政行为。

被告作出的具体行政行为进入诉讼程序后，如果认为自己作出的具体行政行为不合法，则被告可变更具体行政

行为。但是，被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。如果原告坚持不撤诉，不影响人

民法院对原具体行政行为的审查。

（三）具体情形下被告资格的确定

1.当事人不服上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书

上署名的机关为被告。

2.行政机关组建并被赋予行政管理职能，但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政

行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

3.经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关为被告；复议机关改

变原具体行政行为的，复议机关为被告。

提示：复议机关在法定期限内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行

政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。

4.两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告。

5.由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织为被告。

提示：由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关为被告。

6.行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为被告。

在原告所起诉的被告不适合时，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，法院可以裁定驳回起诉。

..

提示：（1）当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法须经上级

行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告；行政许可依法须

经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，

以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。

（2）行政机关依据行政许可法规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作

出具有实质影响的不利行为的机关为被告。

三、行政诉讼第三人

1.同被诉的具体行政行为有利害关系；

2.为维护自己的合法权益经申请参加或由人民法院通知参加已开始但未终结的行政诉讼。

3.第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有独立地位的诉讼参加人。有权提出与本案有关的诉

讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。

【例题·多选题】甲市居民陈某驾车送人前往乙市，在乙市丙区与丁区居民谷某的车相撞，陈某出手殴打谷某，

将其打伤。乙市丙区公安分局决定，扣留陈某的汽车，并处500元。陈某对丙区公安分局的的处理决定不服，

认为处理太重。谷某亦不服，认为应给予陈某治安拘留处罚。下列关于本案复议、诉讼问题的表述中，符合法律规

定的做法或者说法有（）。（20XX）

A.若陈某起诉，法院应当追加谷某为共同原告

B.谷某作为受害人无权起诉丙区公安分局

C.对扣留汽车行为，陈某可向丙区人民法院起诉

D.谷某应向丁区人民法院起诉丙区公安分局

E.陈某可以不经申请复议而直接提起行政诉讼

[答疑编号3582410203：针对该题提问]

『正确答案』CE

『答案解析』本题考核行政诉讼的管辖、当事人的确定、行政诉讼与行政复议的关系。（1）

本题中陈某是行政处罚的被处罚人，陈某对处罚不服提起行政诉讼，谷某可以作为第三人

参加诉讼，但是法院不需要追加谷某为共同原告；A错误。（2）谷某作为与行政处罚有利

害关系的人，对行政处罚不服，有权提出行政诉讼，管辖法院是乙市丙区人民法院；BD错

误。（3）陈某对扣留汽车的行政强制行为不服提起行政诉讼，陈某可以向作出该具体行政

行为的乙市丙区公安分局所在地法院起诉；C正确。（4）行政处罚不属于行政复议前置事

项，陈某可以直接提起行政诉讼；E正确。

四、行政诉讼代表人和代理人

（一）行政诉讼代表人

诉讼代表人指在原告（或被告）人数众多的情况下，由一人或数人作为代表进行诉讼，其他当事人则可不参加

诉讼，但人民法院的判决与于全体当事人的诉讼形式。

1.诉讼代表人与诉讼代理人的区别

诉讼代表人与诉讼代理人的不同：诉讼代表人是本案的当事人，与本案的诉讼标的有法律上的利害关系；诉讼

代理人只能以被代理人的名义并在代理授权范围内来行使职权，只能代理一方当事人，不能在同一诉讼中同时代理

双方当事人。

2.诉讼代表人和法定代表人的区别

.

诉讼代表人是由法律规定或由推选或法院指定产生的，如果放弃或变更诉讼请求，要经过被代表的其他当事人

同意；而法定代表人是法人的代表机关，代表法人进行诉讼，因而，其行为就是法人的行为，诉讼权利不受限制。

提示：根据有关法律规定，担任法人法定代表人的人员发生职务变动的，自职务变动之日起，原担任法定代表

人的人员即不得以该法人的名义进行诉讼。如果企业作为行政相对人被依法进入破产程序的，则应由管理人代表破

产企业参加诉讼。

3.诉讼代表人主要有两类

（1）不具备法人资格组织的诉讼代表人；

（2）集团诉讼的诉讼代表人，如果同案原告为5人以上，则由推选产生的l～5名当事人作为诉讼代表人参加

诉讼。

（二）行政诉讼代理人

1.法定诉讼代理人

只适用于没有诉讼行为能力或限制诉讼行为能力的公民，不适用于法人、组织，更不适用于作为被告的行政机

关。

2.指定诉讼代理人

一般发生在作为原告的公民无诉讼行为能力，且无法定代理人或法定代理人不能行使代理权的情况下。

3.委托诉讼代理人

（1）可以接受委托成为委托诉讼代理人的，有以下几类：律师、社会团体、公民的近亲属；公民所在单位推荐

的人；经人民法院许可的其他公民。

特别提示：不同的诉讼代理人在行政诉讼中的权利是不同的：

如果委托诉讼代理人是律师，则他有权依照规定查阅与本案有关的材料，可以向有关组织和公民调查、收集证

据。其他诉讼代理人只能在经人民法院许可后，查阅除涉与国家秘密和个人隐私材料以外的本案庭审材料。

（2）当事人、法定代理人可以委托1－2人代为诉讼，应该具有授权委托书。特殊情况下公民可以口头委托。

【例题·多选题】海岭区城建局批复同意当地某商业银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的银行住宅楼

与杨某等90户居民居住的住宅楼间距为8.6米。杨某等30户居民认为，海岭区城建局的该批准行为违反了国家有

关规定，遂向法院提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》与有关司法解释的规定，下列关于本案的起诉要求和诉讼资

格的表述中，正确的有（）。（20XX）

A.杨某等30户居民提交符合法定起诉条件的证据材料后，法院才能受理

B.因海岭区城建局的该批准行为涉与杨某等人的合法权益，故杨某等人有权提起行政诉讼

C.杨某等30户居民应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼

D.法院可以通知未起诉的60户居民作为第三人参加诉讼

E.杨某等人有权对当地某商业银行提起民事侵权诉讼，无权就海岭区城建局的批准行为提起行政诉讼

[答疑编号3582410301：针对该题提问]

『正确答案』AB

『答案解析』（1）原告提起行政诉讼应当符合以下条件：原告是认为具体行政行为侵犯其

合法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属

于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。原告需要提供上述证明材料证明自己符合法定

的起诉条件。因此，AB正确。（2）根据规定，如果同案原告为5人以上，则由推选产生的

1～5名当事人作为诉讼代表人参加诉讼。因此，C错误。（3）法院应当通知60户居民作

为第三人参见诉讼。因为当行政机关的同一具体行政行为涉与两个以上利害关系人，其中

一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼时，人民法院应当通知没有起诉的其他利

..

害关系人作为第三人参加诉讼。因此，D错误。（4）行政相对人认为行政主体的行为侵犯

自己的相邻权时，可以向法院提起行政诉讼。因此，E错误。

第五节行政诉讼的证据

一、行政诉讼证据的概念和种类

行政诉讼证据，是行政诉讼主体用于证明被诉的具体行政行为是否合法的所有证据材料。

1.行政诉讼的法定证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

2.提供证据的要求

（1）书证①原件／复印件；②保管（印章）；③技术性（说明）；④行政性（签名或盖章）。

（2）物证①原物／复制件；②种类物（一部分）。

（3）视听资

①原始载体／复制件；②制作过程；③声音资料（文字记录）。

料

（4）证人证

①证人基本情况；②签名／盖章；③日期；④身份文件。

言

（5）鉴定结

被告提供的→载明委托事项、相关材料、技术手段、鉴定说明、签名和盖章。

论

（6）现场笔①时间地点事件；②双方签名，当事人拒签则注明原因，在场其他人可签名。（行政诉讼

录中特有的法定证据）

【例题·单选题】根据《行政诉讼法》与有关司法解释的规定，被告向法院提供的（），属于行政诉讼中的

书证。（20XX）

A.在行政执法过程中取得的录音录像资料

B.在行政程序中采用的鉴定结论

C.被诉具体行政行为所依据的询问、陈述类笔录

D.在行政执法过程中由执法人员对现场情况所作的书面记录

[答疑编号3582410302：针对该题提问]

『正确答案』C

『答案解析』书证，是指以其内容、文字、符号、图画等来表达一定思想并用以证明案件

事实的材料。选项A属于视听资料，选项B属于鉴定结论，选项D属于现场笔录。

【例题·多选题】县烟草专卖局发现刘某销售某品牌外国香烟，执法人员表明了自己的身份，并制作了现场笔

录。因刘某拒绝签名，随行电视台记者张某作为见证人在笔录上签名，该局当场制作《行政处罚决定书》，没收15

条外国香烟。刘某不服该决定，提起行政诉讼。诉讼中，县烟草专卖局向法院提交了现场笔录、县电视台拍摄的现

场录像、张某的证词。下列选项正确的有（）。

A.现场录像应当提供原始载体

B.张某的证词有张某的签字后，即可作为证人证言使用

C.现场笔录必须有执法人员和刘某的签名

D.法院收到县烟草专卖局提供的证据应当出具收据，由经办人员签名或盖章

E.法院收到县烟草专卖局提供的证据应当出具收据，由经办人员签名和盖章

[答疑编号3582410303：针对该题提问]

.

『正确答案』AD

『答案解析』（1）提供视听资料的应当提供原始的载体，A正确。（2）证人证言包括四项

内容：①证人基本情况②签名或盖章③日期④身份文件，只有证人的签名是不能作为证

人证言的，因此B错误。（3）现场笔录一般应当载明制作现场笔录的时间、地点和事件等

内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有

其他人在场的，可由其他人签名，因此C错误。（4）人民法院在收到当事人提交的证据材

料时，应当向当事人出具收据，注明证据的名称、份数、页数、件数、种类以与收到的时

间，由经办人员签名或者盖章。因此D正确，E错误。

二、行政诉讼证据的收集、质证和审查认定

（一）行政诉讼中对证据的收集

1.行政诉讼中被告对证据的收集

行政诉讼中，被告承担举证责任，向法院提交的证据应当在作出具体行政行为之前收集。一旦进入诉讼程序，

作为被告的行政机关与其诉讼代理人就不得自行向原告和证人收集证据。

提示：经人民法院准许，可以补充相关证据的情况：

（1）被告在做出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当理由不能提供的；

（2）原告或者第三人在诉讼程序中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或证据的。

2.行政诉讼中人民法院对证据的收集和保全

依职①相关事实认定涉与国家利益、公共利益或者他人合法权益；②涉与依职权追加当事人、中止

调

权诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项。

取

依申原告、第三人不能自行收集、提供确切线索的证据材料：①由国家有关部门保存而须由法院调

请取的；②涉与国家秘密、商业秘密、个人隐私的；③确因客观原因不能自行收集的。

保①证据可能灭失，以后难以取得；②法院依申请或依职权；③诉讼开始前或诉讼中；④法院可以要

全求当事人提供担保。

【例题·多选题】根据《行政诉讼法》和相关司法解释的规定，对（）的证据材料，人民法院有权主动调取。

（20XX）

A.由国家有关部门保存而须由人民法院调取

B.涉与依职权追加当事人事项

C.涉与国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的事实认定

D.涉与国家秘密、商业秘密、个人稳私

E.涉与中止诉讼、终结诉讼事项

[答疑编号3582410304：针对该题提问]

『正确答案』BCE

『答案解析』有下列情形之一的，人民法院有权主动调取证据：涉与国家利益、公共利益

或者他人合法权益的事实认定的；涉与依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等

程序性事项的。所以选项BCE符合法律规定。选项AD属于可以申请法院调取的证据材料。

..

（二）行政诉讼证据的质证

1.证据的质证

未经质证的证据不能作为定案依据，但当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在

（1）质证原则

卷的证据除外。

（2）缺席

证据

（4）调取

证据

（5）二审

质证

（6）再审

质证

被告无正当理由拒不到庭而缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案依据；但当事人

在庭前交换证据中没有争议的证据除外。

①依申请调取的证据由申请人在庭审中出示，并由当事人质证；

②依职权调取的证据由法庭出示并进行说明，听取当事人意见，但无须质证。

对当事人依法提供的新证据或对一审认定的证据仍有争议的（旧证据）→应进行质证。

对当事人依法提供的新证据或因证据不足而再审的主要证据（旧证据）→应进行质证。

（3）涉密证据涉与国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据，不得在开庭时公开质证。

解释：“新证据”，是指：

（1）在一审程序中应当准许延期提供而未获准许的证据；

（2）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在二审程序中调取的证据；

（3）原告或第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。

【例题·多选题】根据《行政诉讼法》有关司法解释的规定，对（），法庭应当质证。（20XX）

A.被告在一审举证期限届满前发现但在一审程序中无正当理由未提供，而在二审程序中向法院提供的证据

B.在一审程序中应当准予延期提供而未获准许，原告在二审程序中向法院提供的证据

C.当事人在二审程序中对一审认定的但仍有争议的证据

D.因原判决认定事实的证据不足而提起再审涉与的全部证据

E.在按照审判监督程序审理的案件中当事人依法提供的新的证据

[答疑编号3582410305：针对该题提问]

『正确答案』BCE

『答案解析』选项A不属于“新的证据”。按照审判监督程序审理的案件，对当事人依法

提供的新的证据，法庭应当进行质证；因原判决、裁定认定事实的证据不足而提起再审涉

与的主要证据，法庭也应当进行质证。选项D错误。

【例题·单选题】关于行政诉讼证据，下列说法正确的是（）。

A.人民法院依职权调取的证据，应当在法庭出示，由当事人质证

B.涉与商业秘密的证据，可以不公开质证

C.第二审程序中，所有第一审认定的证据无须再质证

D.生效的人民法院判决书认定的事实无须质证，可以作为定案的证据

[答疑编号3582410306：针对该题提问]

.

『正确答案』D

『答案解析』（1）人民法院依职权调取的证据，由法庭出示，并可就调取该证据的情况进

行说明，听取当事人意见，不需要经过质证；（2）涉与商业秘密的证据不得在开庭时公开

质证，注意，选项B缺少“开庭时”这个条件，说法错误；（3）在二审当事人对一审认定

的证据仍有争议的，在二审中对该证据应该进行质证；（4）生效的人民法院裁判文书或者

仲裁机构裁决文书所确认的事实，可以作为定案依据。

（三）行政诉讼证据的审查认定

1.对下列事实，法庭可以直接认定：众所周知的事实；自然规律与定理；按照法律规定推定的事实；已经依法

证明的事实；根据日常生活经验法则推定的事实。

提示：证据效力大小的判断

（1）公文书证>其他书证；

（2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以与经过公证或者登记的书证>其他书

证、视听资料、证人证言；

（3）原件、原物>复制件、复印件；

证据力大小的

（4）法定鉴定部门的鉴定结论>其他鉴定部门的鉴定结论；

判断（5）法庭主持勘验的勘验笔录>其他部门主持勘验的勘验笔录；

（6）原始证据>传来证据；

（7）其他证人证言>与当事人有亲属、密切关系证人提供的有利证言；

（8）出庭作证的证人证言>未出庭作证的证人证言；

（9）数个种类不同、内容一致的证据>一个孤立的证据。

提示：在行政赔偿诉讼中，人民法院主持调解时，当事人为达成调解协议而对案件事实的认可，不得在其后的

诉讼中作为对其不利的证据。

2.不能单独作为定案依据：

（1）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；

（2）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不

利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；

（3）应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言；

（4）难以识别是否经过修改的视听资料；

（5）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；

（6）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料。

3.不能作为定案依据的证据：

（1）严重违反法定程序收集的证据材料；

（2）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；

（3）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；

（4）当事人无正当理由超出举证期限提供的证据材料；

（5）在中华人民共和国领域外或者在中华人民共和国XX、澳门和XX地区形成的未办理法定证明手续的材料；

（6）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者

复制品；

（7）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；

（8）不能正确表达意志的证人提供的证言；

（9）不具备合法性和真实性的证据材料；

（10）以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据。

..

【例题·多选题】某县城管执法局认为宝利电子公司的建房XX，决定强行拆除其XX建筑。其后，拆除决定被认

定XX，宝利电子公司要求县城管执法局予以赔偿，遭到拒绝，遂向法院提起行政赔偿诉讼。宝利电子公司除向法院

提供证据证明房屋损失外，还提供了本公司员工赵某与当地居民钱某的证言，以证明房屋被拆除时房内有办公用品、

机械没备未搬出，县城管执法局应予赔偿。县城管执法局提交了宝利电子公司员工孙某和执法人员盛某的证言，以

证明房屋内没有物品。根据我国法律和有关规定，下列有关该案证人证言的表述中，正确的有（）。（20XX）

A.盛某证言的证明效力优于钱某证言的证明效力

B.法院不能因赵某为原告宝利电子公司的员工而不采信其证言

C.盛某的证言不具有法律上的证明效力

D.若赵某出庭作证，法庭应当告知其诚实作证的义务和作伪证的责任

E.赵某、孙某与盛某的证言均不得采信，法院应当采信钱某的证言

[答疑编号3582410307：针对该题提问]

『正确答案』BD

『答案解析』（1）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有

利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言，不能单独

作为定案的依据。故法院不能因为赵某是宝利电子公司的员工而不采信其证言，B正确。（2）

其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的

证言。本题中，盛某的证言是由城管执法局提供的，而盛某是被告城管执法局的执法人员，

存在密切的利害关系；钱某的证言是由宝利公司提供的，钱某是当地居民，并无密切利害

关系。所以，本题中，钱某的证言应当优于盛某的证言，而不是盛某的证言优于钱某的证

言，A错误。（3）本题中盛某作为执法局的执法人员，其证言不能单独作为定案的依据，

但并非不具有证明效力，C错误。（4）证人出庭作证时，应当出示证明其身份的证件。法

庭应当告知其诚实作证的法律义务和作伪证的法律责任，D正确。（5）赵某和盛某的证言

不能单独作为定案的依据，而不是不能作为证据，E错误。

三、行政诉讼中的举证责任

（一）被告的举证责任

被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

（二）举证规则

1.被告对被诉具体行政行为的举证期限是在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，被告在此期间不提供或

无正当理由逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。

2.被告举证的范围是被告作出具体行政行为所依据的事实依据和规范性文件。

（三）原告的举证责任

1.公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应提供其符合法定条件的相应的证据材料（初步证明责任）。

但被告认为原告起诉超过起诉期的除外。

2.在起诉被告不作为的案件中（依申请的行为），原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，但

有下列情形的除外：被告应当依职权主动履行法定职责的；原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能

提供相关证据材料并能够作出合理说明的。

3.在一并提起的行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据；

4.其他应由原告承担举证责任的事项。

原告应在开庭审理前或人民法院指定的交换证据之日提供证据。原告在一审程序中无正当事由未提供而在二审

.

程序中提供的证据，人民法院将不予采纳。

【例题·单选题】根据《行政诉讼法》有关司法解释的规定，原告在一审程序中应当（）提供证据。（20XX）

A.在开庭审理前或者人民法院指定的证据交换之日

B.在开庭审理中法庭调查终结前

C.在法庭辩论终结前或者人民法院指定的证据交换之日

D.在人民法院一审判决宣告前

[答疑编号3582410401：针对该题提问]

『正确答案』A

『答案解析』原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的证据交换之日提供证据。

【例题·多选题】根据《行政诉讼法》和有关司法解释的规定，下列关于行政诉讼证据和举证的说法中，正确

的有（）。（20XX）

A.被告认为原告的起诉超过期限的，应由被告就此举证

B.人民法院保全证据时，必须要求当事人或者其诉讼代理人到场

C.被告因不可抗力不能在规定期限内提供证据的，应当依法申请延期提供证据

D.被告经合法传唤无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，其提供的证据可以作为定案的依据

E.原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立

[答疑编号3582410402：针对该题提问]

『正确答案』ACE

『答案解析』（1）人民法院保全证据时，可以要求当事人或者其诉讼代理人到场，B错误；

（2）被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在规定期限内提供证据的，

应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请，C正确；

（3）经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不

能作为定案的依据。但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外，D错误。

【例题·多选题】某区城管执法局负责对某历史文化古迹区域进行城管执法。区城管执法局接到举报并经现场

勘验，认定黄某在古迹区域擅自建房，遂决定拆除该房屋并组织强制拆除。黄某的父亲称，房屋系自己所建，拆除

行为侵犯其合法权益，遂以自己的名义向法院起诉。法院予以受理。根据《行政诉讼法》与司法解释，下列关于黄

某的父亲和区城管执法局提供证据的说法中，正确的有（）。（20XX）

A.黄某的父亲应当提供证据证明区城管执法局决定拆除房屋和强制拆除的行为没有事实和法律依据

B.黄某的父亲应当提供证据证明区城管执法局决定拆除房屋和强制拆除的行为超越其法定权限或者违反法定程

序

C.黄某的父亲应当提供证据证明房屋系自己所建或者自己与拆除行为有利害关系

D.区城管执法局应当在开庭审理前或者法院指定的证据交换之日向法院提供证据

E.区城管执法局应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力

[答疑编号3582410403：针对该题提问]

..

『正确答案』CE

『答案解析』（1）在行政诉讼中，除原告在法律有特别规定的情况下承担举证责任以外，

被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据

的规范性文件；AB错误，E正确。（2）被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提供据

以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件；D错误。（3）公民、法人或

者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合法定条件的相应的证据材料。黄某的父亲

在起诉的时候，要证明自己与被诉具体行政行为有利害关系；C正确。

第六节行政诉讼程序

一、行政诉讼的起诉与受理

（一）起诉

1.起诉的一般条件；根据规定，原告提起行政诉讼应当符合以下条件：

（1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

（2）有明确的被告；

（3）有具体的诉讼请求和事实根据；

（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

2.起诉的时间条件

（1）行政诉讼的起诉期限分为一般期限和特殊期限两类。

①经复议的一般起诉期限是15日，即在收到复议决定书之日或复议机关逾期不作决定的，复议期满之日起15

日内向人民法院起诉；

②直接向人民法院提起诉讼的，一般期限是知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。

（2）起诉期限的起算

①行政诉讼的起诉期限从公民、法人或者其他组织知道行政机关作出具体行政行为之日起计算。

②行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或

其他组织知道或应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2

年。

③公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道该具体行

政行为内容之日起计算。对涉与不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超

过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。

（二）受理

根据审查结果在7日内作出受理或不予受理的裁定。原告对不予受理的裁定不服的，可在接到裁定书之日起10

日内向上一级人民法院提出上诉，上一级人民法院的裁定为终局裁定。7日内不能决定是否受理的，应当先予受理。

二、行政诉讼第一审程序

（一）审理前的准备

1.人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本和应诉通知书发送被告，通知被告应诉并提供答辩状。

2.不论公开审理还是不公开审理，都必须由审判员或审判员与陪审员组成合议庭，合议庭成员应当是3人以上

的单数（行政诉讼无简易程序）。

（二）开庭审理

.

1.一审程序应当一律实行开庭审理，不得进行书面审理。开庭审理时，除涉与国家秘密、个人隐私和法律另有

规定外，人民法院审理行政案件应当一律公开审理，并且原则上不适用调解，只能依法作出裁判。

2.回避有两种形式，即依申请回避和主动回避。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回

避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。申请人对驳回回避申请决定不服的，可以向作出决定的人民法

院申请复议一次。复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案的工作。

提示：回避的规定适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

3.评议实行少数服从多数，对重大疑难案件，可提请院长交审判委员会讨论决定。

（三）宣告判决

合议庭评议后，可以当庭宣判，也可以定期宣判。根据规定，人民法院应当在立案之日起3个月内作出一审判

决。一审法院经过审理，根据不同情况，可分别作出维持、撤销、履行、变更、驳回原告诉讼请求和确认等判决。

判决形

适用情形或案件

式

备注

1.维持维持判决必须符合证据确凿、适用法律法规正确、符合法

判决定程序三个条件，缺一不可。

（1）被告重新作出行政行为的，不得

具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当作出撤销以同一的事实和理由作出与原具体行

2.撤销

判决：主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程政行为基本相同的具体行政行为；

判决

序，超越职权，滥用职权。（2）被诉具体行政行为因违反法定程

序被人民法院判决撤销，不受此限制。

指人民法院经过审理，认为被告无正当理由拒不履行或者

3.履行

拖延履行法定职责，从而责令其在一定期限内履行的判

判决

决。

法院审理行政处罚案件时不得加重对

4.变更是指人民法院经过审理，认为被告行政处罚显失公正，运原告的处罚，包括加重处罚幅度或增加

判决用国家审判权直接予以改变的判决。处罚内容；对行政机关未处罚的相对

人，法院不得判决直接给予处罚。

5.驳回

原告诉

讼请求

判决

（1）起诉行政机关不作为的理由不能成立；

（2）被诉具体行政行为合法，但存在合理性问题，不适

宜判决维持；

（3）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策的变化需

要变更或废止的；

（4）其他应驳回原告诉讼请求的情形。

（1）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责

已无实际意义的；

（2）被诉具体行政行为XX，但不具有可撤销内容的；

（3）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。

6.确认

（4）被诉具体行政行为XX，但撤销该具体行政行为将会

判决

给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当

作出确认具体行政行为XX的判决，并责令被诉行政机关

采取相应的补救措施；造成损失的，依法判决承担赔偿责

任。

【例题·多选题】丰都市政府书面批复同意本市信原区政府征用该区某村胜利小组非耕地52亩，区政府将其中

42亩使用权出让给某公司用于建设贺岛商城，该商城目前已建成并交付使用。该村胜利小组陈某等村民认为，政府

的征用行为违反法律，所征用的土地中有陈某等26户村民的责任田28亩，信原区政府以耕地标准进行补偿却以非

..

耕地报批的做法XX，遂向法院提起行政诉讼。下列关于本案诉讼主体资格和判决结果的表述中，正确的有（）。

（20XX）

A.陈某等26户村民可以以自己的名义起诉

B.陈某等26户村民可以以胜利小组的名义起诉

C.陈某等26户村民应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼

D.应当以丰都市政府为被告

E.如果法院经审理发现征地批复违反法律，则应当判决撤销

[答疑编号3582410404：针对该题提问]

『正确答案』AD

『答案解析』当农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用农村集体所有土地

的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。根据规定，如果同案原告为5人以上，则由推选

产生的1～5名当事人作为诉讼代表人参加诉讼。被诉具体行政行为XX，但撤销该具体行政

行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政

行为XX的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损失的，依法判决承担赔

偿责任。本题中商场已经建成并且交付使用，所以法院应当作出确认被诉具体行政行为XX

的判决。

（四）案件审理中需注意的几个问题

1.撤回起诉；视为申请撤诉：

（1）申请撤诉原告申请法院审查

法院审查

法院不审查

①经合法传唤，无不正当理由拒不到庭；未经法庭许可中途退庭

（2）视为申请撤诉

②未按规定预交案件受理费

提示：根据有关司法解释规定，被告改变被诉具体行政行为，原告申请撤诉，符合下列条件的人民法院应当裁

定准许：①申请撤诉是当事人真实意思表示；②被告改被诉具体行政行为，不违反法律、法规的禁止性规定，不超

越或者放弃职权，不损害公共利益和他人合法利益；③被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行为，并书面告知

人民法院；④第三人无异议。

2.缺席判决

（1）被告经法院两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判决；

（2）原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，

或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。

3.诉讼中止和诉讼终结

诉讼中止诉讼终结

（1）原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼（1）原告死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃诉讼

的；（2）原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代权利的；（2）作为原告的法人或者其他组织终止，

理人的；（3）作为一方当事人的行政机关、法人或其权利义务的承受人放弃诉讼权利的；（3）因原告

其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（4）死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼或原告丧

一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的；（5）失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人或因作为一

案件涉与法律适用问题，需要送请有权机关作为解方当事人的行政机关、法人或其他组织终止，尚未

释或者确认的；（6）案件的审判须以相关民事、刑确定权利义务承受人而中止诉讼满90日仍无人继续

.

事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案诉讼的，裁定终结诉讼。

件尚未审结的；（7）其他应当中止诉讼的情形。

4.财产保全与先予执行

（1）当事人对财产保全的裁定不服的，可以申请复议，复议期间不停止裁定的执行。

（2）先予执行是指人民法院在判决确定以前裁定被告预先给付原告部分财物并立即交付执行的一项临时性措施。

必须是人民法院依原告的申请作出。

5.合并审理

（1）两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不

服向同一人民法院起诉的。

（2）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不

服分别向同一人民法院起诉的。

（3）在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的。

6.审理依据

（1）依据法律、法规（行政法规、地方性法规、自治条例单行条例）

（2）参照规章（部门规章、地方政府规章）

（3）参考其他规范性文件

（4）援引的司法解释

无条件适用

有条件适用

类似参照

类似依据

三、行政诉讼第二审程序

（一）上诉与受理；当事人上诉必须符合法定条件：

1.上诉必须针对未生效的第一审判决、裁定，其中裁定只限于不予受理、驳回起诉和管辖异议的裁定。

2.上诉人和被上诉人必须是一审程序中的当事人。

3.必须在法定上诉期内提出上诉。根据规定，不服判决的上诉期限为15天，不服裁定的上诉期限为10天。

4.当事人必须以书面方式提起上诉，并按其他当事人或者诉讼代表人的人数提出上诉状副本。

5.上诉既可以通过原审法院提出，也可以直接向二审法院提出。

（二）上诉案件的审理

二审法院审理上诉案件，根据不同情况，分别作出处理：

1.原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；

2.原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；

3.原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原

审人民法院重审，也可以查清事实后改判。

提示：二审法院审理上诉案件，应当自收到上诉状之日起2个月内作出终审判决，有特殊情况需延长的，由高

级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需延长的，由批准。

四、行政诉讼审判监督程序

（一）审判监督程序的提起

1.提起审判监督程序的主体必须是有审判监督权的组织或专职人员，包括原审人民法院院长、上级人民法院和

人民检察院。

2.必须具备法定理由。

（1）原判决、裁定认定的事实主证据不足；（2）原判决、裁定适用法律、法规确有错误；（3）违反法定程

序，可能影响案件正确裁判；（4）其他违反法律、法规的情形。

提示：当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院

提出申诉，但判决、裁定不停止执行。当事人的申诉应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出。

（二）再审案件的审理

..

1.审理的程序

（1）人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由一审法院作出的，按照一审程序

审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；

（2）发生法律效力的判决、裁定是由二审人民法院作出的，按照二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律

效力的判决、裁定；

（3）上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、

裁定。

人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。

2.按照审判监督程序决定再审的案件，应当裁定中止原判决的执行；上级人民法院决定提审或者指令下级人民

法院再审的，应当作出裁定。

3.人民法院审理再审案件，发现生效裁判有以下情形之一的，应当裁定发回作出生效判决、裁定的人民法院重

新审理：

（1）审理本案的审判人员、书记员应当回避而未回避的；

（2）依法应当开庭审理而未开庭即作出判决的；

（3）未经合法传唤当事人而缺席判决的；

（4）遗漏必须参加诉讼的当事人的；

（5）对与本案有关的诉讼请求未予裁判的；

（6）其他违反法定程序可能影响案件正确裁判的。

五、行政赔偿诉讼

1.行政赔偿的归责原则是XX归责原则。受害人提出行政赔偿请求在程序上不以有关机关确认行政机关与其工作

人员的行为XX为前提。行政赔偿的构成要件有：

（1）侵权主体是行使行政职权的行政机关、组织或个人；（2）必须是侵权主体实施XX的职务行为；（3）损

害结果确已发生；（4）XX行为与损害结果之间具有因果关系。

2.致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果

的，应当支付相应的精神损害抚慰金。

3.行政赔偿诉讼属于行政诉讼的一个特殊类别，主要表现：

（1）起诉条件。在单独提出行政赔偿诉讼时，要以行政赔偿义务机关的先行处理为前提条件。在一并提出赔偿

请求时，通常以行政复议或行政诉讼形式确认行政职权行为XX为赔偿先决条件。

（2）举证责任分担原则。原告应当对遭受行政职权行为侵害的事实承担举证责任，并且被告可以在诉讼过程中

就侵害事实调查取证。在一般行政诉讼中，被告对被诉具体行政行为不能自行收集证据。

提示：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务

机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机

关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。

（3）审理形式。在行政赔偿诉讼的审理过程中，可以调解作为审理程序和结案方式。其他行政诉讼案件的审理。

一般不适用调解。

（4）特殊的执行方式。对行政机关执行的方式也不同于一般的执行，主要有划拨赔款和司法建议。

第七节行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行

一、行政诉讼的执行

1.执行的主体既包括人民法院，也包括有行政强制执行权的行政机关，如税务机关。

2.执行申请人或被申请执行人有一方是行政机关。

3.强制执行的依据是已生效的诉讼文书，包括行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书。

提示：执行依据的不同是行政诉讼执行与非诉行政案件执行的主要区别。非诉行政案件执行的依据是行政机关

.

的具体行政行为。

4.强制执行的目的是实现已生效的诉讼文书所确定的义务。

5.对行政机关的执行措施；根据规定，行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：

（1）对应当归还的或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的账户内划拨；

（2）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处50元至100元的；

（3）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议；

（4）接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；拒不履行判决、裁定，情节

严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任；行政机关拒绝履行人民法院生效判决、裁定的，

人民法院还可以对其主要负责人或者直接责任人员予以处罚。

6.对公民、法人或者其他组织的执行措施

《行政诉讼法》并未对公民、法人或其他组织的执行措施作出具体规定。根据规定，人民法院审理行政案件，

除依照《行政诉讼法》与其司法解释外，可以参照《民事诉讼法》的有关规定。

7.根据规定，申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书

的期限为l年，申请人是行政机关、法人或其他组织的为180日。

二、非诉行政案件的执行

1.非诉行政案件的执行机关是人民法院，而非行政机关。

2.非诉行政案件执行的根据是行政机关作出的行政处理决定，执行标的是行政机关所作的具体行政行为。

3.非诉行政案件的执行申请人是行政机关，被执行人只能是公民、法人或其他组织。

提示：行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起90日内提

出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

4.但在特定情况下，申请人也可能是生效具体行政行为确定的权利人或其继承人。

提示：行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行的，

作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或其继承人、

权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行。

5.非诉行政案件的执行前提是公民、法人或其他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又不履行具体行政行

为所确定的义务。

6.由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。

7.人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行

政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。

【例题·单选题】弘扬生物科技XX非法占用某块国有土地，市国土资源管理局对该公司作出处罚。该公司

对决定不服，逾期未缴纳，亦未在法定期限内申请复议或者提起诉讼。市国土资源管理局向有关人民法院

提出强制执行申请。根据《行政诉讼法》与有关司法解释的规定，下列关于该非诉行政案件的说法中，正确的是（）。

（20XX）

A.市国土资源管理局的强制执行申请不属于人民法院受理范围

B.市国土资源管理局申请强制执行应当向本案土地所在地基层人民法院提出

C.依法受理强制执行申请的人民法院应当组成合议庭对决定的合法性进行审查

D.是否准予强制执行的裁定应当由有关人民法院在受理申请之日起180日内作出

[答疑编号3582410501：针对该题提问]

『正确答案』C

..

『答案解析』本题考核非诉行政案件的执行。（1）相对人逾期不申请行政复议或提起诉讼，

也不履行行政机关做出的具体行政行为的，作出该行政行为的行政机关有权向人民法院申

请强制执行，A错误；（2）本题的执行对象是，应当由申请人所在地法院管辖，B错

误；（3）人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内就是

否准予强制执行作出裁定，D错误。

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