行政诉讼法知识点

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行政诉讼法知识点

【篇一:行政诉讼法知识点】

１、行政纠纷：具有行政权力的机关或者组织及其工作人员行使其职

权作出的具体行政行而引起的与自然人、法人或者其他组织之间的纠

纷。

特征:1、行政纠纷发生在官民之间;2、行政纠纷的内容是关于法律上

的权利义务的争议;3、行政纠纷是因具体行政行为而引起的争议；4、

行政纠纷的形成起因于相对人不服具体行政行为。

具体行政行为:是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权

的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职

权,针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项,作出的

有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

２、行政诉讼概念：行政诉讼是指人民法院应公民、法人或者其他社

会组织的请求通过对具体行政行为进行合法性审查解决行政纠纷的

诉讼活动。

特征:１、行政诉讼是人民法院处理行政纠纷的司法活动;2、行政纠纷

兼具解决纠纷、救济与监督的功能；3、行政诉讼中的原告、被告身

份恒定;４、行政诉讼中人民法院的审判权有限。

3、行政诉讼法的概念：是指规范行政诉讼活动的全部法律规范的总

称,包括人民法院、当事人、诉讼代理人、其他诉讼参与人以及对行政

诉讼实行法律监督的诉讼活动的行为准则。

立法宗旨:为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人

和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使行政职权。、行

政诉讼法的基本原则:行政诉讼法的一般基本原则:1、人民法院依法独

立行使行政审判权原则;2、以事实为依据,以法律为准绳原则;3、当事

人法律地位平等原则；4使用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利；

5当事人在行政诉讼中有权进行辩论；6、人民法院审理行政案件,依

法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度；7、人民检察院有权

对行政诉讼实行法律监督。

特殊原则：对具体行政行为合法性审查原则。

合法性审查的意义：明确了人民法院在行政审判中的权限范围，划分

了司法权和行政权的的作用领域;确认了公民、法人和其他组织因行政

机关的具体行政行为违法而受损害时,有权获得司法补救的权利；符合

行政法对行政行为的基本要求,使行政权的存在、运用必须依据法律，

符合法律要求，不得与法律相抵触,从而使行政诉讼法与行政法紧密联

系起来,使客观评价行政机关的具体行政行为是否合法有了理论上和

法律上的可能。

合法性审查的范围：合法性审查只针对被诉具体行政行为;合法性审查

原则上针对具体行政行为的合法性，不涉及其合理性。

合法性审查的依据和内容：1、合法性审查的依据，人民法院审理行

政案件,以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本

行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件,

并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。２、合法性审查

的内容：（1)合法审查。合法的具体行政行为必须证据确凿,适用法律、

法规正确，符合法定程序的。被诉具体行政行为具备以上条件时,判决

维持。(2)违法审查。具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者

部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为:主要证据不足的；

适用法律、法规错误的;违反法定程序的;超越职权的；滥用职权

的。（３)不履行法定职责审查。被告不履行或者拖延履行法定职责的，

判决其在一定期限内履行。

５、行政诉讼受案范围:是指人民法院受理并审理行政案件的范围,即

人民法院对那些行政纠纷拥有司法审查权,也即公民、法人或者其他组

织可以就哪些行政纠纷向人民法院提起行政诉讼。受案范围法律制度

有三个重要意义:1、行政诉讼受案范围划定了人民法院受理的行政案

件范围，明确了人民法院行政审判权对行政权力的监督范围;2、划定

了公民、法人或者其他组织可以提起诉讼的纠纷范围，明确了人民法

院行政审判权对公民、法人或者其他组织合法权益予以救济的范围；

3、对于行政机关来讲,确定了受人民法院司法监督的范围。

6、行政诉讼法的肯定范围:(一)对拘留、、吊销许可证和执照、

责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;（二）对限制人身自由或

者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行

政机关侵犯法律规定的经营自主权的；(四)认为符合法定条件申请行

政机关颁发许可证和执照,行政机关拒绝颁发或者不予答复的;(五)申

请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行

或者不予答复的;(六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的;(七)认为

行政机关违法要求履行义务的；(八）认为行政机关侵犯其他人身权、

财产权的。

7、行政诉讼法的否定范围:（一)国防、外交等国家行为；（二)行政

法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律

规定由行政机关最终裁决的具体行政行为;(五）公安、国家安全等机

关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;(六)调解行为以及法律规

定的仲裁行为;(七)不具有强制力的行政指导行为；（八)驳回当事

人对行政行为提起申诉的重复处理行为；(九）对公民、法人或者其他

组织权利义务不产生实际影响的行为。

8、行政诉讼管辖:是指各级人民法院之间以及同级不同地域的人民法

院之间在受理第一审行政案件上的权限分工。

特征：1、行政诉讼中的管辖解决的是法院之间的分工;2、管辖既要解

决普通法院和专门法院之间的分工，还要解决普通法院内部的分工；

3、管辖解决的是法院在受理行政案件时的权限划分;4、管辖解决的是

法院受理第一审案件是的权限划分。

确定行政诉讼管辖的原则：1、便于当事人参加行政诉讼原则;２、便

于人民法院公正有效及时的行使审判权原则；3、均衡人民法院之间

负担的原则。

９、级别管辖:指在不同级别的人民法院之间对管辖权的划分。除了法

律上规定应当由上级人民法院管辖的案件以外的所有行政案件，都有

基层人民法院管辖。级别管辖的规定,充分体现了原则性与灵活性相结

合的原则,即案件在不同级别的法院之间的调整与确定，除了通过法律

上的羁束性规定确定一些案件在级别上的恒定管辖法院以外,还根据

不同级别的法院在工作性质上的差别形成案件在不同级别法院之间

的均衡负担。

中级人民法院的管辖：（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案

件；(二)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具

体行政行为提起诉讼的案件；（三)本辖区内重大、复杂的案件。此外

《行政赔偿案件的规定》第９条的规定,中级人民法院管辖下列一审案

件:(1）被告为海关、专利管理机关的;(２)被告为国务院各部门或者省、

自治区、直辖市人民政府的；（３)本辖区内其他重大影响和复杂的行

政赔偿案件。

高级人民法院的管辖：高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一

审行政案件。

的管辖:管辖全国范围内重大、复杂的第一

审行政案件。

１０、地域管辖是指一个行政案件在确定其管辖法院的级别后，还要

确定它由哪个地方法院受理的问题。只有确定地域管辖,才能最终确定

管辖的法院。

一般地域管辖：是地域管辖的一般规则，只有在法律明确规定的情况

下，才是用地域管辖的规则，是以当事人的所在地为标准来确定管辖

的，这里的当事人是指被告一方。其基本原则是行政案件由最初作出

具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,复议机

关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

特殊地域管辖：是指在特定的情况下,依据诉讼客体所在地来确定管辖

法院的方式。具体包括对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉

讼,由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政

诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

共同管辖:是指依照法律的规定,两个以上的人民法院对同一行政案件

都有管辖权的情形。

1１、裁定管辖：是指以法院的裁定为直接依据确定的管辖,是法定管

辖的补充形式，市法院行使自由裁量权的表现。分为移送管辖,指定管

辖和管辖权的转移三种类型。

移送管辖是指人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时,应当移送

有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送的法律制度。

移送管辖有以下特点:1、法院已经受理了一个行政案件;2、受理的法

院发现自己没有管辖权;3、受理法院必须将案件移送给有管辖权的法

院；4、受移送的法院不得再移送;移送管辖可以发生在同级人民法院

之间,也可以在不同级之间，既可以在同一地域内的上下级之间，也可

以在不同地域的上下级之间;６、移送案件应当作出裁定。

指定管辖：是指上级人民法院以指令的方式，将案件交由下级人民法

院管辖的制度。有以下两种情况：1、有管辖权的人民法院由于特殊

原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。2、人民法院对

管辖权发生争议,由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上

级人民法院指定管辖。

管辖权的转移:是指基于上级法院的同意或决定，下级法院将由自己管

辖的行政案件交给上级法院审理，或者是上级法院将本有自己管辖的

行政案件交由下级法院审理,从而最终决定管辖法院的制度。有以下两

种情况：1、上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政

案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。

2、下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民

法院审判的，可以报请上级人民法院决定。

１2、管辖权异议的概念：是指在人民法院受理了行政案件之后，由

于案件的当事人认为该法院对案件没有管辖权而提出异议，表示不服

该法院的管辖行为,并主张变更管辖的意见。

对管辖权异议的处理：当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应

诉通知之日起10日内以书面形式提出。对当事人提出的管辖异议，

人民法院应当进行审查。异议成立的,裁定将案件移送有管辖权的人民

法院；异议不成立的,裁定驳回。

1３、行政诉讼的原告:是指认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己

的合法权益,因而以自己的名义向人民法院提起诉讼的公民、法人和其

他组织。

特征:1、原告必须是认为行政法律关系中作为行政相对人的公民、法

人和其他组织;２、原告是认为具体行政行为侵犯自己合法权益的

人;3、原告是主动参加诉讼的当事人。

原告资格：1、必须是公民、法人和其他组织；2、原告必须与被诉具

体行政行为具有利害上的法律关系。

14行政诉讼原告的判定：1、作为具体行政行为直接对象的公民、法

人和其他组织；２、不服行政复议机关复议决定的复议申请人；３、

因行政不作为受到不利影响的人；4、行政机关裁决的民事纠纷的当

事人;5、被限制了人身自由的公民;6、被行政机关撤职的企业法定代

表人；7、司法解释规定的特殊情况:第十三条有下列情形之一的，公

民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼:（一)被诉的具体行政

行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；(二)与被诉的行政复议决定有

法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的（三）要求主管

行政机关依法追究加害人法律责任的(四）与撤销或者变更具体行政行

为有法律上利害关系的。

第十四条合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号

为原告,由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人;其他合伙组织提

起诉讼的，合伙人为共同原告。不具备法人资格的其他组织向人民法

院提起诉讼的,由该组织的主要负责人作诉讼代表人;没有主要负责人

的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。同案原告为5人以上,应当推

选1至5名诉讼代表人参加诉讼;在指定期限内未选定的,人民法院可

以依职权指定。第十五条联营企业、中外合资或者合作企业的联营、

合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法

权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。第十六条

农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体

所有土地的行为不服,可以自己的名义提起诉讼。第十七条非国有企

业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企

业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。

第十八条股份企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政

机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的,可以企业名义提起

诉讼。第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向

人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机

关为被告。

行政诉讼原告的主要权利：1、起诉权;２、委托诉讼代理人的权利;

３、提供证据和申请证据保全的权利;4、申请回避权;５、补充变更诉

讼请求权；6、申请财产保全和先于执行的权利；7、申请强制执行权;8、

申请撤诉权；９、上诉权;10、申请查阅补正庭审笔录权。

原告的主要诉讼义务：1、依法行使诉权，不得滥用诉权；2/遵守诉讼

规则，服从法院指挥;3、自觉遵守人民法院作出的发生法律效力的判

决和裁定。

行政诉讼原告资格的转移:依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组

织是原告。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权

提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织

可以提起诉讼。

1５、行政诉讼的被告：指原告认为其具体行政行为侵犯了自己的合

法权益而诉至法院，因而由法院通知其应诉的行政机关或者法律、法

规授权的组织。

行政诉讼被告的条件:（一)1、行政主体是依法享有国家行政权的组

织;2、行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织;3、行政主体

是能够独立承担法律责任的组织;4、行政主体应当是组织,个人不能成

为行政主体。(二)被告应当是作出具体行政行为的主体。

被告的权利：1、在诉讼过程中变更原具体行政行为的权力；２、强

制执行法院判决权、裁定权。３、委托诉讼代理人的权利;4、提供证

据和申请证据保全的权利；5、申请回避权;6、申请保全财产权;7、上

诉权;8申请查阅补正庭审笔录权。被告的义务:1、应诉的义务；2、

提供作出具体行政行为的证据何所依据的规范性文件的义务;3、执行

法院裁定停止被诉行政行为的执行的义务；4、先行给付的义务。

行政诉讼被告的转移：有两种或情况，1、作为被告的行政机关被撤

销;2、法律法规授权的组织依法不再享有行政权。无论哪一种情况，

一般都有新的行政主体行使其职权。

１6、行政诉讼的第三人：指同被诉具体行政行为有利害关系,在行政

诉讼过程中申请参加诉讼或由法院通知其参加诉讼的公民、法人或者

其他组织。

特征：1、同被诉具体行政行为有利害关系；２、第三人在行政诉讼

法律关系中一般是处于行政相对人的地位。３、经本人申请获法院通

知其参加诉讼。

行政诉讼的第三人的判定：（一)类似原告的第三人；１、行政处罚中

的受处罚人；2、被受处罚侵害的受害人;3、行政裁决的当事人;4、权

益受到具体行政行为影响得人；6、多相对人中的未起诉人。(二)类似

与被告的第三人;1、两个以上的行政机关共同作出具体行政行为,但原

告只起诉其中的一部分，人民法院要求追加其他行政机关为被告，但

原告不同意的,法院应当通知其他行政机关以第三人的身份参加诉讼；

2、两个以上的行政机关作出相互矛盾的具体行政行为,非被告的行政

机关应以第三人的身份参加诉讼。

权利和义务:对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。第三人应当

参加诉讼的,不参加诉讼的，应当自觉履行法院的生效裁判为其确定的

义务，否则可强制执行。

１７、诉讼代理人:指在代理权限内,以当事人的名义,代替当事人进行

诉讼活动的人。

特征:1、以被代理人名义而不是以自己名义进行诉讼活动；2、参加诉

讼目的是为了维护被代理人的合法权益，而不是为了维护自己的权

益；3、诉讼代理人在其代理权限内所实施的行为,其法律后果由被代

理人承担，超越代理权所实施的行为是无效行为，后果自己承担。4、

只能代理争议的一方当事人,不能在同一诉讼中代理原告被告双方。5、

诉讼代理人必须具有诉讼行为能力。

1７、行政诉讼证据种类：(一）书证;(二)物证;(三）视听资料；（四)

证人证言；(五)当事人的陈述；（六）鉴定结论;(七)勘验笔录、现场

笔录。

行政诉讼举证责任:

举证责任是指法律规定由特定的当事人所承担的提供证据证明其诉

讼主张成立的责任,负有举证责任的一方不能证明其诉讼主张成立的，

将承担败诉或不利法律后果的法律制度。

行政诉讼原告的举证责任范围：1、提供证据证明起诉具有事实根据。

a、首先应当证明其与被诉具体行政行为有利害关系。b、证明具体

行政行为的存在。ｃ、证明起诉符合法定的起诉期限。２、在起诉被

告不作为的案件中，提供证据证明其在行政程序中曾经提出过申请的

事实。a、被告应当依职权主动履行法定职责的。b、原告因被告受

理申请登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作

出合理说明的。3、行政赔偿诉讼中,证明因受被诉具体行政行为侵害

而遭受损失的事实。

原告举证期限规则:１.原告或第三人提供证据的时间为开庭审理前或

人民法院指定的证据交换之日。2.因正当事由而延期提供证据的,一般

情况下，延期提供证据的期限是延长至法庭调查。3.特殊情况下,因正

当事由延期提供证据的,原告或第三人的举证期限可延长至二审期间。

行政诉讼被告的举证责任的范围:1、与被诉具体行政行为合法性有关

的事实。与被诉具体行政行为合法性有关的事实，是指被告作出行政

行为的全部过程中的所有事实,这事被告应承担的根本的举证责任,并

且是举证的说服责任。２、认为原告起诉超过起诉期限的有关事实。

3、与被诉具体行政行为合理性有关的事实。４、行政赔偿诉讼中有

关被告不予赔偿或减少赔偿数额方面的事实。

被告履行举证责任的规则:１.被告举证期限规则。a被告举证期限为收

到起诉状副本之日起10日内。b因不可抗力或客观上不能控制的其他

正当事由而需要逾期提供证据的,期限是正当事由消除的10内。2．被

告补充证据的限制规则。a被告补充证据应当在一审程序中,并经人民

法院允许。b被告可以补充提供证据的原因是原告或第三人提出其在

行政程序中没有提出的反驳理由或证据。３.被告及其诉讼代理人收集

证据规则。a《行政诉讼法》第33条规定,被告在作出具体行政行为后

不得自行收集证据。b《行政诉讼证据规定》第3条规定,被告及其诉

讼代理人在诉讼期间不得自行向原告和证人收集证据。

行政诉讼质证特殊规定1、关于庭前证据交换中没有争议的证据,在当

事人认可的情况下,有关证据无须再质证2、关于被告无正当理由拒不

到庭，被告提供的证据不能作为定案依据3、关于不公开质证的证据：

隐私、商业秘密;4、关于人民法院调取的证据

诉前证据保全:在诉讼之前有关权利义务的证据出现可能灭失或以后

难以取得的情形，利害关系人为避免其合法权益受到难以弥补的损

害，在起诉前申请人民法院对有关证据采取措施加以确定和保护的活

动。

诉前保全与诉中保全的区别：１．前者只能因申请而采取，后者虽原

则上因申请而采取，但人民法院也可以依职权主动采取。２.前者申请

的条件比后者要严格3.前者必须提供担保，后者则由人民法院视案件

具体情况决定。司法认知:是指法官在审判过程中对某些事实，可以无

需证明就认定存在,以作为判决的依据。两种情形：１.众所周知的事

实2．自然规律及定理。

1８、行政诉讼和行政复议的关系:依据我国行政诉讼法以及一些单行

法律规定，行政复议与行政诉讼有下列三种关系:（一）一般关系,指

当事人既可以先复议，也可以直接向人民法院起诉,如果法律么有例外

规定的,都适用一般关系。（二）行政复议前置关系：行政复议的存在

是起诉的必要条件之一。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,

对复议不服再向人民法院提起诉讼的,依照法律、法规的规定。法律、

法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接

提起诉讼的,人民法院不予受理。（三）选择关系:指当事人只能在行

政复议与行政诉讼之间选择一种救济途径，如果选择了行政复议，则

丧失了行政诉讼的权利。

行政起诉的期限：提起行政诉讼必须在法定的期限内，超过法定期限，

法院不受理当事人的起诉。按照法律规定的不同以及适用范围的不同

可分为一般期限和特殊期限。（一）一般起诉期限是指如果没有特殊

的规定的话,一般行政诉讼的起诉都应当适用的期限。申请人不服复议

决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起十五日内向

人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。公民、法人或者其他组织

直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三

个月内提出。法律另有规定的除外。由于不属于起诉人自身的原因超

过起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限

制而不能提起诉讼的,被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。

（二）特殊起诉期限：指根据单行法律所规定的期限，具有特别法的

效力。如《邮政法》、《统计法》规定的起诉期限是１5日,《森林法》

《海关法》《渔业法》规定的期限为30日。（三）起诉期限的计算:

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出

具体行政行为之日起三个月内提出。行政机关作出具体行政行为时,

未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公

民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计

算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2

年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限

的,适用前款规定。公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体

行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内

容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过2０

年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的,人民法院不

予受理。（四)起诉期限耽误的处理:公民、法人或者其他组织因不可

抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内,可以

申请延长期限，由人民法院决定。

行政诉讼起诉的条件,根据《行政诉讼法》第41条的规定,提起行政诉

讼应符合以下条件：

一、原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或

者其他组织。

行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。２侵犯原告合

法权益的是具体行政行为而不是其他行为。3公民、法人或者其他组

织必须是“认为”具体行政行为侵犯其合法权益,而这种“认为”虽然是

一种主观上的认为，并不一定必须是客观上构成了侵犯,但原告所主张

的权利与行政行为有法律上的利害关系却是原告主观“认为”的客观

前提。

二、有明确的被告。１.被告必须是行政机关或法律、法规和规章授权

组织，非行政主体不能成为行政诉讼被告。2.被告参加行政诉讼不一

定是因为其做作出了违法的具体行政行为,而是因为起诉人认为其具

体行政行为违法而提出指控。三、有具体的诉讼请求和事实根据。(原

告的诉讼请求有四种类型:撤销之诉、限期履行之诉、变更之诉、确认

之诉。）四、属于人民法院的受范围和受诉人民法院的管辖。即原告

请求保护的权益,是人民法院行政审判权作用的领域。

19、行政起诉的受理:受理是人民法院对公民、法人或者其他组织的起

诉进行审查,认为符合法定的起诉条件而决定立案并开始受理的诉讼

行为。

行政诉讼的审查：《行政诉讼法》第42条规定：“人民法院接到起诉

状,经审查,应当在7日内立案或者作出裁定不予受理。”

审查的条件:1.法定条件的审查，审查原告是否合格，被告是否明确、

合格；诉讼请求是否具体明确、事实根据是否具备，是否属于人民法

院的受案范围和受诉人民法院的管辖;2、法定起诉程序的审查，审查

当事人起诉是否符合法定行政诉讼和行政复议的关系;3、法定起诉期

限的审查；5、审查起诉状内容是否明确、完整，手续是否符合法律

要求。

对不同情形的处理:1、原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理

费,又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自

动撤诉处理。在按撤诉处理后,原告或者上诉人在法定期限内再次起诉

或者上诉,并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予受理。

2、人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后,公民、法人或者其

他组织对行政机关重新作出的具体行政行为不服向人民法院起诉的,

人民法院应当依法受理。

3、行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书,

公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行

政行为存在，人民法院应当依法受理。

不予受理的情形：有下列情形之一的，应当裁定不予受理;已经受理的，

裁定驳回起诉:(一）请求事项不属于行政审判权限范围的;(二)起诉人

无原告诉讼主体资格的;(三）起诉人错列被告且拒绝变更的(四)法律规

定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指

定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)由诉讼代理人代为起诉,其代理

不符合法定要求的;（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；(七)法

律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的;(八)起诉

人重复起诉的;(九)已撤回起诉,无正当理由再行起诉的;(十)诉讼标的

为生效判决的效力所羁束的(十一)起诉不具备其他法定要件的。

2０.财产保全:人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因,可能

使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的案件,可

以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请

的,人民法院在必要时也可以依法采取财产保全措施。

２１、先予执行:人民法院审理起诉行政机关没有依法发给抚恤金、社

会保险金、最低生活保障费等案件，可以根据原告的申请,依法书面裁

定先予执行。

撤诉的规定:１、经人民法院两次合法传唤,原告无正当理由拒不到庭

的，视为申请撤诉;被告无正当理由拒不到庭的,可以缺席判决。2、人

民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告

改变其所作的具体行政行为,原告同意并申请撤诉的,是否准许，由人

民法院裁定。视为申请撤诉必须符合以下条件:1、经人民法院合法传

唤,原告无正当理由拒不到庭。2、未经法庭许可，原告中途退庭。

22、诉讼期间不停止执行:《行政诉讼法》第４4条规定:“诉讼期间,

不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行

为的执行。1、被告认为需要停止执行的。２、原告申请停止执行，

人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停

止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行。３、法律、法规规定停

止执行的。”这一规定表明,诉讼法采取的是“诉讼不停止执行原则。”

行政诉讼的法律适用是指人民法院按照法定程序,根据实体行政法和

行政程序法的规范，对行政诉讼中被诉具体行政行为的合法性进行审

查并作出判决的活动。

特征：1、适用的主体是人民法院2、是法律规范的第二次适用3、具

有最终法律效力的适用4、法律适用原则上解决的是合法性问题,除少

数行政处罚和行政赔偿外不解决合理性问题5、适用的是实体行政法

和行政程序法

2２、如何理解参照规章？人民法院审理行政案件,参照国务院部、委

根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、

自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准

的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规

章。人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制

定、发布的规章不一致的,以及国务院部、委制定、发布的规章之间不

一致的,由送请国务院作出解释或者裁决。人民法院审理

行政案件参照规章,对不合法的规章有权拒绝适用。人民法院在审查具

体行政行为合法性时不能依据规章,但同时又离不开规章，参照的基本

含义有四个方面：1、规章符合行政法律法规规定的,人民法院应当适

用；2、规章不符合法律法规规定的,人民法院不应当适用;3、对于应

当适用规章的案件,如果被诉具体行政行为是符合法律规定的,人民法

院应当认定该行为合法；４、对于不应当适用的规章，如果被诉具体

行政行为不符合相应的法律法规,人民法院应当认定该行为违法。

规章在行政诉讼中的地位与法律法规不一致,人民法院对法律法规的

效力不容许怀疑和否定,无权拒绝适用,只要被诉具体行政行为符合法

律法规的规定，人民法院就应当认定该行为合法，对于规章人民法院

有判断是否合法、选择是否适用的权力。但是,不得在判决中却认规章

违法或无效。

规章的参照适用规章也称行政规章，包括国务院部门规章和地方政府

规章。行政诉讼法规定人民法院审理行政案件时“参照”规章，其确切

涵义并非简单的参考并依照,而是在参考、审视以后决定是否应该适用,

它表明,总体上行政规章对人民法院审理行政案件没有必然的适用效

力。

报请解释、裁决制度的七种情形:１、法律之间对同一事项的规定不一

致，不能确定如何适用时由全国人大常委会裁决2、行政法规之间对

同一事项的规定不一致由国务院裁决３、同一机关制定的地方性法规

规章之间的规定不一致由制定机关裁决4、省、自治区人大及其常委

会制定的地方性法规与其所辖的省会市较大的市及其常委会制定的

地方性法规之间发生冲突由省或自治区人大常委会裁决5、地方性法

规与国务院部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适

用时由国务院提出意见。国务院认为应当适用部门规章的应当提请全

国人大常委会裁决６、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间

对同一事项的规定不一致由国务院裁决7、根据授权制定的行政法规

或经济特区法规与法律之间不一致由全国人大常委会裁决

发现需要报请裁决时应当裁定中止诉讼,层报到,由最高

院送请裁决。

23、法律适用的冲突：行政诉讼法律适用的冲突是指人民法院在审判

的过程中发现，对被诉具体行政行为所针对的事项,有两个或两个以上

的法律文件作出了不同规定人民法院适用不同的法律规定会产生不

同裁判结果的现象。

类型:1．基本法律与非基本法律之间的冲突2一般法与特别法之间的

冲突3不同效力层级的冲突4平级冲突5效力层级不明的冲突６

新旧法冲突

法律适用的基本规则(一般解决办法)：1上位法规定优于下位法规定2

基本法律规定优于非基本法律规定3特别法规定优于一般法规定4平

级法律规范具有同等效力５新法规定优于旧法规定６法的适用不溯

及既往7自治条例和单行条例优先适用8经济特区法规的优先适用

行政诉讼判决：是指人民法院在审理行政案件终结时，就行政案件中

的实体问题所作的处理决定。

种类：行政诉讼按不同的诉讼审级程序中又具体地表现为行政诉讼一

审判决、二审判决和再审判决。

一审判决是指受理第一审行政案件的人民法院在审理行政案件终结

时,就被诉具体行政行为的合法性以及行政赔偿等相关争议所作的处

理决定。

一审判决形式:

1、维持判决：指人民法院对被诉具体行政行为进行审查后,认为具体

行政行为合乎法律规定,从而予以维持的判决。适用条件：1具体行政

行为证据确凿2适用法律、法规正确3符合法定程序4被诉具体行

政行为不存在合理性问题。

2、驳回诉讼请求判决:人民法院经过审理对原告的实体请求不予满足

的判决。适用条件：1、起诉被告不作为理由不能成立的；2、被诉具

体行政行为合法但存在合理性问题的；3、被诉具体行政行为合法,但

因法律、政策变化需要变更或者废止的；４、其他应当判决驳回诉讼

请求的情形。

3、撤销判决:人民法院经审查认定被诉具体行政行为违法，对其全部

或部分予以撤销的判决。

适用条件:1主要证据不足2适用法律法规错误3违反法定程序4

超越职权５滥用职权

４、确认判决：人民法院审理行政案件终结时，针对被诉具体行政行

为的合法与否所作出的确认判决。

5、履行判决:人民法院经审查认定行政机关没有依法履行自己的法定

职责的情况下，所作出的责令被告限期履行法定职责的判决。

适用条件：1被告有法定职责,且相对人曾依法作出申请2行政机关不

履行或拖延履行法定职责。

6、变更判决:人民法院审理特定的行政案件时,运用国家审判权直接变

更被诉的具体行政行为所作的判决。适用条件:行政处罚显失公正的。

二审判决是指第二审人民法院在审理被上诉行政案件终结时,就被上

诉一审判决以及所涉及的具体行政行为的合法性及相关行政赔偿等

争议性问题所做的处理决定。

类型:1判决驳回上诉,维持原判2依法改判3撤销原判，发回重审

再审判决是指人民法院在对确有错误且已生效的判决的申诉案件重

新审理终结时,就已生效判决中所涉实体问题所作的处理决定。

24、三大诉讼联系和区别：

一、三大诉讼证明的共同之处１、性质和作用相同。证明是沟通实体

法和诉讼法的纽带，是横跨两大法域的综合概念。从实体的规定上看,

证明源自实体法的要求；从形式上说，证明则是由诉讼法加以调整的。

2、证明的方法基本相同。及都采用逻辑推理、司法认知和推定的等

方法进行。

二、三大诉讼的区别：1、三大诉讼受理的案件性质不同：民事诉讼

解决的是平等主体之间的民事争议，行政诉讼解决的是行政主体与作

为行政管理相对方的公民、法人或者其他组织之间的行政争议。刑事

诉讼则是为了保证准确、及时查明犯罪事实;２、三大诉讼适用的法律

规范不同,民事诉讼适用民事法律规范,如民法通则等；行政诉讼适用

行政法律规范,如行政处罚法、治安管理处罚条例等;刑事诉讼适用刑

事法律规范,如刑事诉讼法等;3、三大诉讼的当事人不同，民事诉讼发

生于法人之间、自然人之间、法人与自然人之间；行政诉讼只发生在

行政主体与公民、法人或者其他组织之间;刑事诉讼发生于司法主体与

违法犯罪分子之间。４、三大诉讼当事人诉讼权利不同，民事诉讼中

双方当事人的诉讼权利是对等的，如一方起诉,另一方可以反诉；行政

诉讼双方当事人的诉讼权利是不对等的,如只能由公民、法人或者其他

组织一方起诉，行政主体一方没有起诉权和反诉权;刑事诉讼双方的诉

讼权利是不对等的，犯罪分子只能是处于被追诉的地位而没有反诉等

权利。除此之外,三大诉讼还有其他很多的区别。

【篇二：行政诉讼法知识点】

“4.25”联考的帷幕刚刚落下，新一轮吉林省公务员考试的战斗即将打

响，吉林省下半年组织实施县级及其以下机关和专门面向优秀村(社

区）干部招录乡镇公务员职位的考录工作。谁能未雨绸缪领先他人一

步行动，就决定了谁就能在考公大军中杀出一条血路，夺得最后的荣

耀。令人头疼的常识模块，更要早做准备，方法得当，利用真题，寻

出题规律。２０14年吉林省常识乙级第9题考的是自2014年3月

15日起施行的《消费者权益保护法》,2015年上半年的吉林省考甲级

第3题和省考乙级第5题考的是自2015年1月1日起施行的《环境

保护法》。由此可见，新修订的法律极有可能成为法律常识的考点。

自20１５年5月1日起施行的新版《行政诉讼法》重要内容整理如下:

1.新增“被诉行政机关负责人出庭应诉”制度，负责人不能出庭的,应当

委托行政机关相应工作人员出庭。

2.管辖：(１)复议案件的管辖，可以是最初作出行政行为的行政机关

所在地法院管辖，也可以是复议机关所在地法院管辖。（2）共同管

辖,原告向两个以上有管辖权的法院起诉的，由最先立案的法院管辖。

（3)新增跨行政区域管辖:程序必须经最高院批准,由高级法院根据审

判实际情况确定。

3.复议案件被告的确定:（1）复议机关维持原行政行为的,作出原行政

行为的行政机关和复议机关为共同被告。(2）复议机关不作为的，根

据原告的起诉确定被告，原告起诉原行政行为的，以作出原行政行为

的行政机关为被告;原告起诉复议机关不作为的,以复议机关为被告。

4.完善证据制度(1）被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没

有相应证据。但是,被诉行政行为涉及第三人合法权益,第三人提供证

据的除外。(２）原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出

的理由或者证据的,经人民法院准许,被告可以补充证据。(３）原告可

以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除

被告的举证责任。

5.起诉期限:（１)公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼

的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。法

律另有规定的除外。（２）因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出

之日起超过２０年，其他案件自行政行为作出之日起超过５年提起诉

讼的,人民法院不予受理。

6.新增“可以不公开审理案件”：涉及商业秘密的案件,当事人申请不公

开审理的，可以不公开审理。

7.新增“先于执行的行政案件”：人民法院对起诉行政机关没有依法支

付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件,权利义务

关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的,可以根据原告的申请,

裁定先予执行。

8.新增“可以调解的行政案件”:人民法院审理行政案件,不适用调解。但

是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权

的案件可以调解。

9．新增“简易程序”:(1）简易程序审理的条件：1)事实清楚、权利义

务关系明确、争议不大;2)第一审行政案件，发回重审、按照审判监督

程序再审的案件不适用简易程序；３)案件类型：被诉行政行为是依法

当场作出的，或者案件涉及款额二千元以下的，或者属于政府信息公

开案件的。此外,当事人各方同意适用简易程序的第一审行政案件，也

可以适用简易程序审理。（2）简易程序的审理:审判员一人独任审理,

立案之日起45日内审结。

１０.申诉：当事人对已经发生法律效力的判决、裁定,认为确有错误

的,可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。

11.修改对行政机关的执行措施：(１）在规定期限内不履行的，从期

满之日起,对该行政机关负责人按日处５0元至1０0元的。（2)

新增措施，“将行政机关拒绝履行的情况予以公告”。(3)向监察机关或

该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。(4)拒不履行判决、裁定、

调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和

其他直接责任人员予以拘留;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责

任。

新修改后的行政诉讼法的实施，不仅是司法领域的大事件，也是社会

热点，吉林华图提醒大家请留心备考。

【篇三:行政诉讼法知识点】

行政法

1、行政法的概念与特征:

行政法是调整行政关系,规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程

序，以及对行政活动予以监督的法律规范的总称。

主要特征:(1)行政法涉及的内容广泛；(２)行政法规范具有易变性（３;)

行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起，没有截然分开。

2、行政法的渊源及其制定主体:

(１）宪法；

（2)法律：全国人民代表大会及其常务委员会;

(３)行政法规:国务院；

（4)地方性法规：省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在

地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常

务委员会;

（5)自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会;

（6）行政规章:部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审

计署和具有行政管理职能的直属机构；地方规章由省、自治区、直辖

市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的

较大的市的人民政府;

(7）国际条约与协定;

（8)法律解释;

３、行政法律关系的概念、特征、构成要素：

行政法律关系是行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整

后，所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行

政主体与其他各方之间的权利义务关系。

主要特征：

(1)行政法律关系双方主体中，行政主体一方是恒定的；

(2)行政法律关系双方的权利义务具有对应性和不对等性；

（3)行政法律关系中的国家权力具有不可处分性;

(４）行政法律关系的设定具有灵活性与及时性；

构成要素：（1)主体,行政关系中享有权利和承担义务的组织或个人；

(2)内容，行政法律关系主体相互之间的权利义务；

(3)客体，行政法律关系的权利、义务所共同指向的对象或标的。

４、依法行政原则：

(1)合法行政，指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章

的规定进行;没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公

民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的

决定。具体要求:

a、职权法定，行政机关实施行政管理依照法律、法规、规章的规定

进行，首先要依照法律、法规、规章规定的职权,即职权法定;

b、依法的规定行政，行政机关实施行政管理要依照法律、法规、规

章的规定进行，包括遵循法定条件,依照法定程序行政;

c、法律优先,在依法的规定进行行政活动的过程中，行政主体要依照

法律、法规、规章等多种法律文件，此时从法制统一的要求出发，必

须遵循法律优先。

d、法律保留,没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公

民、法人和其

他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

（2）合理行政,指行政主体不仅应当在法律、法规规定的范围内实施

行政行为，而且要求行政行为客观、适度，符合公平正义等法律理性。

具体要求：

a、行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则,要平等对待行

政相对人，不偏私、不歧视;

b、行使自由裁量权应当符合发了目的，排除不相关因素的干扰，即

合目的性；

c、所采取的的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理

可以采取多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的

方式，即适当性、最小损害性；

ｄ、不得任意迟延或不作为。

（3)程序正当,是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益

的决定,尤其是不力决定时,必须遵循正当、公正的程序。具体要求:

ａ、行政公开，包括行政活动的依据公开、过程公开、结果公开、情

报信息资料公开等,保障当事人的知情权、参与权;

b、行政人员执行公务过程中,如处理与自己有利害关系的事务或裁决

与自己有利害关系的争议时,应当回避,防止出现行政偏私,保障行政公

开；

ｃ、说明理由；

d、充分听取当事人的意见；

e、不单方接触；

f、充分保障行政相对人的救济权。

(4)便民高效,指行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履

行法定责任,提高办事效率,提供优质服务，方便公民、法人和其他组

织。具体要求：

a、严格遵守法定时限；

b、积极履行法定职责;

c、提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

(5）诚实守信,指行政机关实施行政管理,应当提供全面、准确、真实的

信息，讲究信用信守承诺、保护相对人信赖。具体要求:

a、行政主体作出决定后不得随意改变,以保护行政相对人的既得利益

和合理期待;

b、如因公共利益特别需要或其他法定原因确需改变，必须按法定权

限和程序进行；

c、因为改变而造成公民、法人或者其他组织财产损失的，行政主体

要给予公平补偿。

(6）权责统一,指行政机关的职权与职责统一。具体要求：

a、行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法

规赋予其相应的执法手段；

ｂ、行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任，实现权

利和责任的统一，并要建立完善追究责任的机制。

5、行政主体的概念、特征、范围:

行政主体是指行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方,

是以其行政法上的权利能力和行为能力而独立行使行政权力并承担

法律责任的主体。

特征：

(1)行政主体是行政法律关系中与相对人有对应权利义务的另一方当

事人;

(2)行政主体行使行政权力;

（3）行政主体具有行政法上的权利能力和行为能力。

行政主体的范围：包括行政机关（职权性）和法律、法规授权的组织

（授权性）。

6、行政主体与行政机关的区别：

（1)行政主体是一个法学概念,是为研究行政法律关系而对关系参加

人进行抽象而创制的概念;行政机关是一个法律术语,指为实现行政目

的而依宪法、组织法的规定而设置的具有国家行政职能的国家机关；

(2)行政主体包括了行政机关，法律、法规授权组织和规章授权的组织

三个部分;

(3)当行政机关行使行政权力时,具有行政主体身份;从事民事活动时,

身份是机关法人,属于民事主体。

７、法定授权的组织与行政主体委托的组织的区别:

(1）是否需要法律依据。法定授权的组织,授权必须有法定依据，若授

权没有法定依据的，则应当视为“委托”；受委托的组织据，除法律特

别规定，不需要法定依据。

（2)是否享有行政职权。法定授权组织在经授权后自身享有被授予的

行政职权；受委托组织在经委托后,并不因此获得法定的职权,仅享有

该职权的行使权。

（３)行使权力的名义不同。法定授权的组织具有行政主体资格，可以

自己名义行事被授予的行政职权;受委托组织,无行政主体资格,只能以

委托行政机关的名义行使。

(4）责任承担主体不同。法定授权的组织由自己依法承担相关行政责

任；受委托组织不承担受委托的行政职权的行使后果,而由委托行政机

关承担。

8、行政行为的分类及其标准:

(1）抽象行政行为与具体行政行为。行政行为针对的相对人是否特定。

(2)内部行政行为与外部行政行为。行政相对人是否与行政主体具有行

政上的隶属关系。

(３)羁束行政行为与自由裁量行政行为。行政主体在作出行政行为时

受行政法规范约束的程度。

(4）依职权行政行为与依申请行政行为。行政主体能否在没有行政相

对人申请时主动实施行政行为。

（5）单方行政行为与双方行政行为。行政行为成立是否需要行政主

体与行政相对人双方意思表示一致。

(６）附条件行政行为与不附条件行政行为。行政行为的生效是否附有

一定的条件。

（7)授益行政行为与负担行政行为。行政行为的内容对行政相对人是

否有利。

(8）要式行政行为与不要式行政行为。行政行为产生法律效力是否必

须具备法定形式。

（9)作为行政行为与不作为行政行为。行政主体对待自己法定职权和

职责的态度。

（１0)平时行政行为与紧急行政行为。实施行政行为背景条件。

9、行政行为的成立要件与合法要件:

成立要件：

(1)行政行为的主体必须是具有行政权能的组织;

(２）行政行为的本质必须是行政权的实际运用；

（3)行政行为的内容必须是能产生法律效果的行为;

（4）行政行为在外观上必须具有使行为主体的内在意思表示出来的

一定的存在形式。

合法要件:

(1)行政主体合法；（2)行政权限合法;（３)行为内容合法、适当、真

实和明确；

（4）行为程序合法；（5）行为形式合法。

10、行为效力的内容：

行政行为的效力是行政行为所发生的法律效果,通常表现为某种特定

的法律拘束力和强制力。

（1）公定力,是指行政行为一经成立,不论是否合法，即对任何人都具

有被推定合法有效而予以尊重的一种法律效力;

(2)确定力，又称不可改变力,是指已成立并生效的行政行为对行政主

体和行政相对人所具有的不得任意改变的法律效力；

（3)拘束力,是指已成立并生效的行政行为所具有的拘束和限制行政

主体和行政相对人行为的法律效力;

（4）执行力,是指已经成立并生效的行政行为要求行政主体和行政相

对人对其内容予以实现的法律效力。

１1、行政行为的失效:

已经成立并发生法律效力的行政行为，可因下列情况丧失法律效力:

（1)撤销;(2）变更;（3)废止;(4）终止;

１2、行政程序的基本原则:

行政程序的基本原则是指反映现代行政的内在要求、对行政程序立法

和行政执法具有指导意义且贯穿于整个行政程序具体规范中的基本

准则。

（1)程序法定原则;（2)公开原则;（3)参与原则；（4)公正原则;（5)

效率原则;

13、行政程序的主要制度:

(1)表明身份制度；

（２）告知制度;

（３）调查制度；

(4)听证制度;

（5)说明理由制度；

(6）辩论制度；

（７)回避制度;

（8)职能分离制度;

(9)情报公开制度；

（１0）不单方接触制度;

(11）时效制度；

(１2)行政救济制度;

14、行政许可的概念和特征:

行政许可是指在法律一般禁止的前提下,行政机关根据公民、法人或者

其他组织的申请，经依法审查,通过颁发许可证或执照等形式，准予其

从事特定活动的行为。具有以下特征：

(1)行政许可是一种依申请的行政行为;(２)行政许可存在的前提是法

律的一般禁止,许可是对禁止的解除;(3)行政许可是一种授益性行政行

为；(4)行政许可是一种外部行政行为;(5）行政许可是一种要式行政行

为；

15、信赖保护原则:

包含三层意思:(1)行政机关的行政许可决定一经作出并生效,非有法定

事由和非因法定程序，不得改变。(2)行政机关只有在下列情况下，才

能改变或废止已经生效的行政许可决定：第一,行政许可所依据的法

律、法规、规章修改或者废止;第二,准予行政许可所依据的客观情况

发生重大变化的，且基于公共利益,需要变更或者撤回已经生效的行政

许可。

（３）行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、

法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

１6、可以不设定行政许可的情形：

(１)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

（2）市场竞争机制能够有效调节的；

(3）行业组织或者中介机构能够自律管理的;

（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

1７、行政许可的设定权：

(1)法律的设定权：可以基于公共利益的需要设定必要的行政许可，对

公民、法人或者其他组织的合法权益加以适当限制；

（2)行政法规的设定权：对依法可以设定行政许可的事项,尚未制定法

律的,可以由行政法规设定行政许可;

(3）国务院决定的设定权:a、在必要时，国务院可以采用发布决定的

方式设定行政许可;

b、实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人

民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规;

（４)地方性法规和省级政府规章的设定权:尚未制定法律、行政法规

的,行政法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法

规的,因行政管理需要，确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖

市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。

临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提起本级人民代

表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省级政府规章

的设定权限制：ａ、不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者

其他组织的资格、资质的行政许可；ｂ、不得设定企业或者其他组织

的设立登记及其前置性行政许可;ｃ、不得设置限制其他地区的个人或

者企业到本地区从事生产经营和提供服务的行政许可;d、不得设置限

制其他地区的商品进入本地市场的行政许可。

(5）除法律、行政法规、地方性法规和省级地方政府规章外，国务院

部门规章、省级以下地方部门规章以及依法不享有规章制定权的地方

人民政府和其他机关制度的规范性文件一律不得设定行政许可。

１8、行政许可实施程序的一般程序:

（１)申请与受理;

（2）审查与决定；

(3)听证;

（4）期限；

（５)变更与延续

1９、行政许可的撤销的法定情形:

（1)可以撤销行政许可的情形。a、行政机关工作人员滥用职权、玩忽

职守作出准予行政许可决定的;b、超越法定权限作出行政许可决定的；

c、违反法定程序作出准予行政许可决定的；d、对不具备申请资格或

者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;e、依法可以撤销行政许

可的其他情形。

(２）应当撤销行政许可的情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段

取得行政许可的,应当予以撤销。

（3)不予撤销违反许可的情形。虽然出现了可以或应当撤销的法定情

形，但是撤销许可可能对社会公共利益造成重大损害的,行政机关不予

撤销。

20、行政许可的注销：

行政许可的注销是基于特定事由的出现，而由行政机关依据法定程序

收回行政许可证或者公告行政许可失去效力的活动。

有下列情形的,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续;

(1)行政许可有效期满未延续的；

(2)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行动能力的；

（3）法人或者其他组织依法终止的;

（4）行政许可被依法撤销、撤回，或者行政许可证件被依法吊销的;

(5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

2１、行政处罚的概念与特征:

行政处罚,是指行政主体依法对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的

行为人给予法律制裁的具体行政行为。它具有以下主要特征：

(1)行政处罚由特定的行政主体作出；

（2)行政处罚是针对违反法行政法律规范,但尚未构成犯罪的行为所

实施的制裁；

(3)行政处罚的对象是外部行政相对人;

（4）行政处罚的目的既是对违法者的惩戒和教育，促使其以后不再

重犯,又是为了维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织

的合法权益。

2２、行政处罚与行政处分的区别:

行政处分是行政主体对所属的行政公务人员因违法、违纪所给予的一

种行政制裁。行政处分与行政处罚均属行政制裁，但有如下区别：

（１）主体不同;（２)对象不同;（3)形式不同；（4)救济的途径不同。

2３、行政处罚与执行罚的区别:

执行罚是指行政主体对拒不履行义务的相对人加处一定数额的,

以促使其履行义务的强制执行方式。行政处罚与执行罚虽然都有处罚

的外在形式，但有如下区别:

(1)行为的性质不同;（2）目的不同；（3)适用的次数不同。

24、行政处罚的种类：

(１）学理上的分类：a、申诫罚；b、财产罚；c、行为罚;d、人身自

由罚。

(２）法定的种类:a、警告;b、;ｃ、没收;ｄ、责令停产停业;e、

暂扣或者吊销许可证、执照;ｆ、行政拘留;ｇ、法律、行政法规规定

的其他行政处罚。

２5、行政处罚的设定：

行政处罚的设定，是指有权国家机关依法在法律、法规和规章中，创

设行政处罚的活动。

（１)法律的设定权：法律的设定权包括任何种类和形式的行政处罚,

并且法律是我国设定人身自由罚的唯一规范性文件;

（2)行政法规的设定权：行政法规有权设定除限制人身自由以外的行

政处罚，p21７；

（3)地方性法规的设定权：地方性法规可以设定除限制人身自由、吊

销企业营业执照以外的行政处罚;

（4）行政规章的设定权:只限于设定警告和一定数额的的行政处

罚,p217。

26、行政处罚的实施:

行政处罚的实施是指行政主体依法对违反行政法律规范的行为人给

予相应行政处罚的活动。

（1)行政处罚的实施机关；

（2）行政处罚的管辖;

（３）行政处罚的适用；

27、行政处罚的程序：

行政处罚的程序是指行政处罚的实施机关实施行政处罚所应遵循的

方式、步骤、顺序和时限。

（1）作出行政处罚决定的程序：ａ、简易程序；b、一般程序；c、

听证程序;

（２）行政处罚决定的执行程序:a、执行原则；b、强制措施。

2８、行政强制措施的概念与特征:

行政强制措施是指行政主体在行政管理过程中，为制止违法行为、防

止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身

自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂

时性控制的一种具体行政行为。它具有如下特征:

（1)行政强制措施的主体必须是有依法享有行政强制权的行政主体;

(2)行政强制措施是为了制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、

控制危险扩大等情形而采取的，主要是起到预防、制止或保全等作用;

（3)行政强制措施一般具有临时性、紧急性；

（4)行政强制措施具有强制性。

29、行政强制措施的种类:

（１）学理分类:a、预防性、制止性和保障性强制措施;b、对人身的

行政强制措施和对财产的行政强制措施；c、一般行政强制措施和近

击行政强制措施。

(２）法定分类:限制公民人身自由;查封场所、设施或者财物;扣押财物;

冻结存款、汇款；其他行政强制措施。

３0、行政强制执行的概念与特征：

行政强制执行是指行政机关对不履行行政决定的行政相对人,依法强

制其履行义务的行为。它具有以下特征:

（1）行政强制执行的根据主要是为行政相对人确定了义务的行政行

为；

(2）行政强制执行以行政相对人逾期拒不履行义务为前提;

(３)行政强制执行的主体是作出行政决定的行政机关;

(4)行政强制执行的目的在于以强制的方式迫使相对人履行义务。

31、行政强制执行的种类:

学理上的分类：一般分为间接强制和直接强制两种。

(１）间接强制。是指通过间接手段迫使相对人履行义务或者达到与履

行义务相同状态的措施。包括代履行和执行罚；

(2)直接强制。是指相对人逾期拒不履行其应履行的义务时，行政机关

依法直接对其人身或财产施以强制,以达到与相对人履行义务相同状

态的措施。

3２、行政强制执行的一般程序：

（1）催告；（2)陈述与申辩；（3）作出强制执行决定；（４）送达；

(5）实施强制执行。

33、行政复议的概念和特征

概念:行政复议是指行政相对人不服行政主体作出的具体行政行为，认

为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益,依法向法定的行政复

议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法

性、适当性审查并作出行裁决的活动。

特征:(１)行政复议是依申请的行政行为;（２）行政复议以引起争议的

具体行政行为为主要审查对象,同时对部分抽象行政行为进行附带审

查;（３）行政复议实行全面审查原则;(４）行政复议以书面审理为主

要审查方式，必要时可以采取听证审理的方式;(5）行政复议是法定的

程序性活动。

34、行政复议的基本原则

（１)全面审查原则:指行政复议机关对申请复议的具体行政行为的合

法性和适当性及有关抽象行政行为的合法性进行全面审查。

（2)合法、公正、公开、及时和便民原则。

合法原则,是指行政复议机关及其工作人应按照法定的权限和程序。

公正原则,是指行政复议要符合公平、正义的要求。

公开原则,此原则要求行政复议的依据、程序及其结果都要公开，复议

参加人有获得相关情报资料的权利。

及时原则，是指复议机关应当在法律许可的期限内，以效率为目标，

及时完成复议案件的审理工作。

便民原则,要求行政复议要方便行政相对人获得该种行政救济,而不因

此遭受拖累。

（３)司法最终原则:指除法律明确规定行政复议终局以外,当事人对行

政复议决定不服可以向法院起诉，法院经过审理作出的终审判决才具

有最终的法律效力。

35、行政复议不予受理的事项

(1）行政处分或其他人事处理决定;(2）行政机关对民事纠纷作出的

调解或其他处理决

定；

36

３7、行政复议的程序（１)申请期限：60日

(2)行政复议机关收到申请书后,应当在5日内进行审查。

(３）对行政复议决定不服时，当事人可以在15日内向法院起诉。

（4）复议机关应当在受理复议申请60日内作出复议决定,延长期限

不超过30日。

行政诉讼法

1、行政诉讼的概念和特点：

概念:指发言根据行政相对人的请求，依照法定程序审查行政行为的合

法性，从而解决行政争议的活动。

特点：(1)行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动;

（２)行政诉讼的原被告是恒定;

(3)其核心是对具体行政行为的合法性进行审查;

（4)行政行为是法院运用国家审判权解决行政争议的活动。

2、行政诉讼原则的基本内容：

一般原则:（1）法官对行政案件独立审判的原则；(２)以事实为根据，

以法律为准绳原则;

(3)当事人诉讼法律地位平等原则；（4)合议、回避、公开审判和两审

终审原则；

（5）使用本民族语言文字进行诉讼原则;（6)辩论原则；（7）检察院

实行法律监督原则;

特殊原则：(1）法院有权对行政机关的具体行政行为进行司法审查；

(２)行政诉讼的对象是具体行政机关;

(3）只审查具体行政行为的合法性，而不涉及具体行政行为的合理性；

3、行政诉讼不予以受理的事项：

（１）国防、外交等国家行为;

（2)抽象行政行为;

（３)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;

（4）法律规定由行政机关终局裁决的行为;

（5)依刑事诉讼法的明确授权实施的行为;

(6)行政机关的调解行为和仲裁行为；

（7）不具有强制力的行政指导行为;

（８）驳回当事人提出申诉的重复处理行为;

（9）对相对人的权利义务不产生实际影响的行为;

４、级别管辖

中级人民法院管辖的案件:

(1）确认发明专利权的案件、海关处理案件;

（2）对国务院部门或者省级人民政府所作的具体行政行为提起诉讼

的案件;

（3）国际贸易行政案件和反侵销、反补贴行政案件;

(3)本辖区重大复杂的案件;

5、地域管辖的五种情形

(1)行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管

辖。经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机

关所在地人民法院管辖。

(2）对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼,由被告所在地或

者原告所在地人民法院管辖。

（3）因不动产提起的行政诉讼,由不动产所在地人民法院管辖。

(4)两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民

法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由

最先收到起诉状的人民法院管辖。

(5)经过复议的行政案件，复议机关改变原具体行政行为决定的，由最

初作出具体行政行为的行政机关所在地法院或复议机关所在地法院

管辖。

6、当事人、参加人和参与人的关系

行政诉讼当事人是指因发生行政争议,以自己名义进行诉讼，并受人民

法院裁判约束的公民、法人或者其他组织和行政机关。

诉讼参加人除指诉讼当事人外，还包括第三人、诉讼代理人。

诉讼参与人是所有在整个行政诉讼过程或某个诉讼阶段参与诉讼活

动的人，不仅包括诉讼参加人,还包括证人、鉴定人、勘验人和翻译人

员。

7、行政诉讼原告的含义和资格

概念:指对行政机关的具体行政行为不服，依法以自己的名义向法院起

诉，引起行政诉讼程序发生的公民、法人和其他组织。

原告资格:(1)原告必须是作为行政相对人的公民、法人和其他组织；

（2)原告是与被诉具体行政行为有法律上的利害关系的人;（3)原告必

须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的人。

原告资格的转移：（1)有权起诉的公民死亡、其近亲属可以起诉;

（2)有权起诉的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或组织可以

起诉；

8、行政诉讼被告的法定类型

(1）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出具体行

政行为的行政机关是被告。

（2)经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体

行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的,复议机

关是被告。

(3)两个以上行政机关作出同一具体行政行为的,共同作出具体行政行

为的行政机关是共同被告。

(4)由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告。

（5)由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是

被告。

(６）行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。

(7)派出机关及派出机构作为被告,得到法律授权、具有行政主体资格

时成为被告。

（８）内设机构作出具体行政行为时的被告，内设机构得到法律法规

的授权时成为被告，没有得到授权时,以其所属的行政机关为被告。

(9）经上级机关批准而作出具体行政行为的被告,以对外发生法律效力

的文件署名的机关为被告。

９、行政诉讼第三人的概念和特征

概念：指与被诉具体行政行为有利害关系，申请参加或由法院通知其

参加到行政诉讼中来的其他公民、法人或其他组织。

特征：（1)第三人是原告、被告以外的人;

（2)第三人同被诉具体行政行为有利害关系；

(3)第三人参加的是已经开始、尚未结束的诉讼；

(4)参加诉讼的方式包括申请参加诉讼和由法院通知参加诉讼;

１0、行政诉讼证据的种类和举证责任：

证据:指一切用来证明行政诉讼案件事实情况的材料。

现场笔录:指行政机关工作人员管理过程中，对有关行为现场情况所作

的书面记录。

举证责任：

(１）被告的举证责任:被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应

当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

(2）原告的举证责任：ａ、原告向法院起诉时应提供符合起诉条件的

证据材料;

b、在起诉被告不作为的案件中,证明其提出申请的事实;

ｃ、在一并提起的行政赔偿诉讼中,证明因受被诉行为侵害而造成损失

的事实

d、其他应由原告承担举证责任的事项。

举证规则:（1）被告举证的范围:作出具体行政行为所依据的事实根据

和规范性文件（全面证明合法性)

(2)被告举证的期限：被告在收到起诉状副本之日起10日内提交证据。

(３）被告及其诉讼代理人在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证

据。

（4）原告和第三人的举证期限：在开庭审理前或法院指定的交换证

据之日提供证据。

优势证据规则:p365

１1、起诉的条件:(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公

民、法人或者其他组织；

(２)有明确的被告；(３)有具体的诉讼请求和事实根据；

（4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

12、撤回起诉的类型:

（1）申请撤诉：自动申请撤诉；因具体行政行为的改变而申请撤诉

(2)视为申请撤诉：经人民法院两次合法传唤,原告无正当理由拒不到

庭的；

原告在法定期限内未缴纳诉讼费用的；

13、二审与再审的区别:

二审:指上级法院根据当事人的上诉,对下一级法院未生效的行政判

决、裁定进行审理并作出裁判的程序。

再审：指法院发现生效的裁判违反法律法规的规定，或根据检察院的

抗诉,依法对案件再行审理的程序。

区别：（1）审理对象不同;（2）提起的机关和人员不同；（３)提起

的理由不同;

(4）提起的期限不同;(5)审理的法院不同；

14、行政诉讼参照适用规章的地位

“参照”是指人民法院在审理行政案件时可以参考、依照规章的有关规

定,但参照不能作为依据

予以适用，而只能作为参照有选择地适用。

15、一审判决的种类及其适用条件

(1）维持原判：具体行政行为证据确凿,适用法律、法规正确，符合法

定程序的,判决维持。

（2)驳回诉讼请求:１.起诉被告不作为理由不能成立的;2.被诉具体行

政行为合法但不合理;

3．被诉行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止；４．其

他应当驳回诉讼请求的情形；

(３)确认判决:1.被告不履行法定职责；2.被诉行政行为违法但不可撤

销；３．被诉行政行为不成立或不具有法律效力；4.被诉行政行为违

法,5．但撤销会损害国家利益或公共利益;

（4)撤销判决:⒈主要证据不足的;⒉适用法律、法规错误的；⒊违反

法定程序的；

⒋超越职权的;⒌滥用职权的。

（5)变更判决：行政处罚显失公正的,可以判决变更。

（６)履行判决:被告不履行或者拖延履行法定职责的,判决其在一定期

限内履行。

1６、二审判决的种类及其适用条件

(1)维持原判：原判决认定事实清楚、适用法律法规正确。

（2)依法改判:1.原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的,;

２.原判决认定事实不清,证据不足的；3．原审理由由于违反法定程序

可能影响案件正确判决的。

１7行政诉讼裁定的种类和适用条件

（1)不予受理或驳回起诉的裁定

(２）管辖异议的裁定

（3)终结诉讼的裁定

(4）中止诉讼的裁定

(5)移送或指定管辖的裁定

(6)诉讼期间停止具体行政行为的执行或驳回停止执行的申请的裁定

（７)财产保全的裁定

(8)先予执行的裁定

(9）准许或不准许撤诉的裁定

(１0)补正裁判文件中的笔误的裁定

(11)中止或终结执行的裁定

（1２)提审、指令再审或发回重审的裁定

18、行政诉讼决定的概念和特点

概念：指法院为例保证行政诉讼的顺利进行,对诉讼过程中发生的某些

特殊事项所作的决定特点:（１)行政诉讼决定所解决的是诉讼过程

中可能出现的特殊问题;

(2)行政诉讼决定是为了保证案件的正常审理和诉讼程序的正常进行；

(3)行政诉讼决定不是对案件的审判，不能以上诉程序提起上诉，当事

人只能申请复议;

１9、行政诉讼判决、裁定和决定的区别

判决是指人民法院根据查明和认定的案件事实，正确适用法律,以国家

审判机关的名义,对案件中民事实体权利义务争议，作出权威性的判

定。

裁定是指人民法院在审理民事案件的时候，对所发生的程序上应解决

的事项，所做的审判职务上的判定。

决定是指在诉讼进行中,为了保证人民法院能够公正地审理民事案件,

维护正常的诉讼秩序,正确处理人民法院内部的工作关系,对诉讼中发

生的某些特定事项,作出职务上的判断。

裁定、决定与判决的区别：

(1)适用的事项不同。裁定解决的是诉讼过程中的程序性问题；判决解

决的是当事人双方争执的权利义务问题；决定用于某些特定事项。

（2)作出的依据不同。裁定和决定依据的法律是民事诉讼法，可以在

诉讼过程中的任何阶段作出；但是判决根据的法律是实体法,例如民

法、婚姻法、继承法、经济法等,判决只能在案件审理的最后阶段作出。

（３)采用的形式不同。裁定和决定可以采用书面形式或者口头形式，

但是判决必须采用书面形式。裁定中只有不予受理、对管辖权有异议

的和驳回起诉的裁定，可以上诉;其他的裁定一经作出，即发生法律效

力;但是判决全部都可以上诉。

(４)期限不同。裁定上诉的期限是裁定作出后１０日内上诉;判决是在

作出后的1５日内上诉。

2０、行政赔偿和行政补偿的关系

行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成

损害时由国家承担的一种赔偿责任。

行政补偿是指国家对行政机关及其工作人员在行使职权过程中因合

法行为损害公民、法人或者其他组织合法权益而采取的补救措施。

联系:行政赔偿和行政补偿都是国家对行政机关及其工作人员行使职

权过程中给公民、法人或者其他组织合法权益造成的损害采取补救措

施,而且在危险责任领域,行政补偿与行政赔偿之间没有明确的界限。

区别：

(１)发生的前提不同;行政赔偿针对的损害是行政机关及其工作人员

的违法行为，而行政补偿针对的是合法行为；

(2）性质不同；行政赔偿是国家对其违法行为承担的法律责任;而行政

补救是对因公共利益而受损的行政性对人提供补救.

(3)补救的范围不同;行政赔偿的范围小于行政补偿的范围。

（４）发生的时间不同；行政赔偿发生在损害产生之后,行政补救既可

以在损害产生之前,可以在损害产生之后。

（5)依据不同；行政补偿的法律依据是有关的单行的部门法律法规，

而行政赔偿的法律依据是行政诉讼法和国家赔偿法。