行政法包括哪些内容

行政法包括哪些内容

1、行政法包括哪些内容？

(1)秩序行政。秩序行政又称干涉行政或侵害行

政，该类行政旨在维持社会秩序，防止他人遭受

非法侵害和维护公共利益。就领域而言，如警察

行政、交通管理、税务行政等；就表现方式而言

则为各种对当事人不利的行为，如征税、征兵、

治安处罚、即时强制等。

(2)给付行政。给付行政又可称为福利行政，

它旨在改善公民的生存环境及生活条件，为公众

提供各种生活需要上的服务。如民政行政、社会

保障行政等。在具体措施方面，指有关社会保险、

社会救助、生活必需品的供给、举办职业训练、

给与经济补助及提供文化服务等措施。

(3)计划行政。计划行政是指为实现行政上

的预定目标，在兼顾各种利益的调和以及斟酌相

关情况下，准备或鼓励将各项手段及资源作合理

运用的行政活动。行政计划的存在，适应了复杂、

多变的社会需求，它是对未来可能出现的状态作

前瞻规划并筹措资源，具有引导和实现行政目标

的功能。计划行政在德、日等国特别盛行，②在

我国计划行政也是大量的，如经济发展计划、城

市开发计划、教育计划、产业计划等。但我国行

政法学尚未将计划行政纳入研究范围，行政法也

很少涉及。计划行政也应属行政法内容的一个重

要方面，它应是我国行政法今后发展的一个方

向。

2、行政法在整个法律体系中具有怎样的地位？

行政法有哪些作用？

(一)行政法在法律体系中的定位

就行政法与法律体系的关系来看，我们可以

将行政法定位在这样一个框架下：行政法是仅次

于宪法的、与民法和刑法等部门相并列并与之相

联系的一个独立的部门法。

关于我国法律体系的法律部门划分，法学界

迄今尚无统一的认识，且问题仍在进一步探讨之

中。比较一致的观点认为，我国法律体系包括宪

法、行政法、刑法、民法(及商法)、诉讼法。在

每一具体部门法之下还可再划分为第二层次甚

至第三层次(即次级部门法)。在这些法律部门

中，其中宪法是龙头，是根本大法，在法律体系

中居于主导的地位。①而行政法则是在宪法统帅

之下的一个基本法律部门，它与民法、刑法、诉

讼法(民事诉讼法和刑事诉讼法)(也有人将民法

与民事诉讼并称为民事法律、刑法与刑事诉讼法

并称为刑事法律，从而认为在宪法之下只有三大

部门法(行政法律、刑事法律、民事法律)。)相

并列，既与其他法律部门相独立又相联系。在现

代国家，如果没有行政法，也就不可能有健全、

完整的法律体系，而且民主法治也会受到破坏。

因此，关于行政法的地位，人们多认为行政法是

法律体系中最重要的部门法之一。在我国，行政

法、刑法、民法都位于宪法之下，都是宪法的实

施法。但由于行政法与宪法的关系，较其他部门

法而言更为密切，行政法多将宪法的抽象性和原

则性的规定具体化，没有行政法的具体规定，宪

法规定的基本制度和权利就无法落实，宪法也难

以实施。因此，在宪法的实施方面，行政法较其

他部门法更为重要。在这个意义上，人们可将行

政法称为宪法的主要实施法。

(二)就行政法的基本作用而言，主要有：

对于行政主体来说，行政法具有行动依据的

作用和操作性的工具作用。在我国，行政法不只

在于限制行政权力，而且还为行政主体提供行动

的依据和指南。对于行政机关及其公务员来说，

行政法的直接效果就是要使行政行为与法律所

设定的行为模式相一致。从这一意义上来说，行

政法是一种操作法，它必须为行政机关确定相应

的行为标准，引导合法、正确的行为，指明行动

的方向。

4.预防和解决行政纷争的作用。

解决争端是任何国家的法律都具有的功能,

行政法也必然要发挥预防和解决行政争议的作

用。行政主体在行政活动过程中，由于不同利益

的存在、行政违法的存在、行政公务人员的认知

水平、对事实的判断和法律适用的理解、非正当

动机和目的等不良因素的影响，不可避免地要与

公民(法人或者其他组织)发生纠纷或冲突。对行

政主体与公民之间的行政争议不能听之任之，必

须及时予以解决从而化解矛盾、排解纠纷、消除

冲突。如果行政争议得不到解决，长期的量的积

累势必导致人民对行政机关的不满甚至反抗，并

可能导致以暴力手段推翻政府。因此，必须建立

一种有效的预防纠纷、解决纠纷的机制。行政法

的产生目的之一就是为了预防和解决行政争议。

行政法不仅具有预防和避免行政争议的作用，更

具有解决行政争议的作用。行政法解决行政争议

的作用，又可具体分解为两个方面：一方面，行

政法使公民可以通过行政复议、行政诉讼、申诉

等多种途径和手段寻求对纠纷的解决，从而排遣

对行政机关违法侵权行为的不满；另一方面，行

政法通过对行政争议的解决，及时处理矛盾，结

束行政行为的不定状态从而提高行政效能。

5.推进和保障社会改革的作用。

在跨世纪的年代，我国进行着广泛的社会改

革，不仅包括经济改革而且还包括政治体制特别

是行政体制的改革。改革促进行政法的转变和发

展，反过来，行政法对社会改革又起着巨大的作

用。