行政法的发展历程资料

政法发展历行的程

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我国行政法的历史发展

1.旧中国行政法的历史简况

2．新中国的行政法

建国后，我国开始了行政法的新的历史发展，大致可以分为四个阶段：

第一阶段：初创阶段（1949----1957）1949年的《共同纲领》和1954年宪法为

我国社会主义法制建设奠基。

第二阶段：停滞、破坏时期(1957----1978)

第三阶段：重建和发展时期（1978----1989）

一是恢复原有法制，解决行政领域无法可依的问题。二是制定新的法律法规。

三是改革政府机构，转变政府职能四是确立行政立法制度，健全行政法制。五

是建立司法审查制度，保障公正行政

第四阶段：发展和向新模式转化阶段（1989----至今）

所谓向新模式转化，是指行政法由原来的主要适应计划经济的模式向适应市场

经济的模式转化。

一是在行政管理领域确立依法行政原则。

二是制定行政诉讼法，建立行政诉讼制度。

三是制定《国家赔偿法》建立行政赔偿制度

四是制定《国家公务员暂行条例》，建立公务员制度

五是制定了《行政监察法》、完善行政法制监督。

六《中华人民共和国公务员法》第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次

会议通过，2006年1月1日起施行。

行政法的法源

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行政法的形式法源

（一）宪法

（二）法律

（三）行政机关制定的规范性文件

（四）地方性法规和自治条例、单行条例

（五）其他法律渊源1.国际条约和协定2.法律解释

二、行政法的实质法源

（一）判例法

（二）法的一般原则

英美法系与大陆法系的区别

第一，法律体系不同。大陆法系行政法构成了一个独立的法律体系。其行政法

的内容广泛，包括行政组织法、行政活动法、行政监督控制法，自成体系。而

英美法系无公法私法之分，行政法不构成一个独立的法律体系，其行政法的内

容主要是法院对行政行为的司法审查，以控制行政权的滥用和越权为核心，有

关行政组织方面的问题一般不作为行政法的内容。

第二，适用法律规则不同。在处理和解决行政案件上，大陆法系国家以适用行

政法为原则，而适用一般法律规则为补充和例外。而在英美法系国家，则以适

用一般法律规则为原则，以适用行政法规则为补充和例外。

第三，司法体制不同。在有关裁决行政案件的司法体制上，大陆法系国家设有

完整的独立于普通法院之外的并与之并列的行政法院系统。英美法系国家，则

是由普通法院审理行政案件，没有专门的行政法院系统。

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行政法的基本原则

依法行政原则（法律优位原则法律保留原则）

行政合理性原则（平等原则和比例原则）

信赖保护原则

正当程序原则（公开原则公正原则参与原则

行政法的合法性与合理性关系

第一，二者都是行政法的基本原则，不可偏废。行政主体的行政行为必须既合

法又合理，任何合法不合理或合理不合法的行为均是不许可的。

第二，行政合法性原则是主要原则，行政合理性原则是补充原则。行政合理性

原则必须以合法性原则为前提。合理是合法范围内的合理，任何违法的所谓“合

理”都是不允许的。

第三，行政合法性原则既适用于羁束行政行为，又适用于自由裁量行为，而合

理性原则则只适合于自由裁量行为。

第四，行政合法性原则既适用于行政管理，又适用于行政诉讼，而合理性原则

一般来说不适用于行政诉讼

第五，违反行政合法性原则构成行政违法，违反合理性原则构成行政不当。控

制和纠正行政违法与行政不当是我国行政法的重要任务。

行政主体的概念及种类

行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行

政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。

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国务院、国务院的行政机构、地方各级人民政府、地方各级人民政府的派出

机关

地方各级人民政府的职能部门、地方政府职能部门的派出机构，法律、法规、

规章授权的非行政机关组织

法律授权组织与被授权组织的概念

法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国

家机关组织。

行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组

织。

行政行为的概念以及其形式和内容

行政行为是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效

果的行为。

行政行为的形式：（）行政立法（）行政许可（）行政监督检査（）行政处罚

（）行政强制执行(）行政征收(）行政裁决

行政行为的内容是指行政行为所包含的意思表示以及行政行为所要达到的目

的。

（）赋予权利或者免除义务（）设定义务或者剥夺权益（）确认法律事实或者

法律地位

抽象行政行为和具体行政行为、羁束行政行为和自由裁量行政行为

抽象行政行为包括静态意义上的和动态意义上的，行政机关制订的具有普遍约

束力的规范性文件和行政机关制订的具有普遍约束力的规范性文件的活动。具

体行政行为是指行政主体针对特定的对象就特定的对象作出的决定。

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羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法

等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依法实施而作出的行政行为。

自由裁量行政行为是指法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等，

由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。

行政立法的概念、行政法规与规章的制定、行政立法的效力等级

行政立法是指由有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁布

有关行政管理事项的、普遍适用的规范性文件的活动。

行政立法的效力等级,是指行政法规和规章在国家的法律规范体系中所处的地位.

A.宪法具有最高的法律地位

B.法律的效力仅次于宪法,高于行政法规和规章

C.行政法规的效力高于地方性法规和规章

D.地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章

E.省,自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民

政府制定的规章

F.部门规章之间,部门规章和地方政府规章之间具有同等效力,在各自的权限范围

内施行

地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院

提出意见.

国务院认为应当适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定;

认为应当适用部门规章的,应当报请全国人大常委会裁决.

行政许可的概念

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行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，

准予其从事特定活动的行为。

行政处罚的概念、种类和一般程序

行政处罚是指行政机关和法律、法规授权组织，基于行政管辖职权，对违反行

政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的行政惩戒。对实施惩戒的主体来

说是一种制裁性行政行为，对承受惩戒的主体来说是一种惩罚性的行政法律责

任。

行政处罚的种类：人身自由罚声誉罚，财产罚，资格罚，责令作为或不作为

罚

一般程序：立案，调查、决定、拟制处罚决定书、说明理由并告知权利、当事

人陈述和申辩、正式处罚决定、送达

行政处罚应遵循的基本原则

处罚法定原则处罚与教育相结合的原则公开、公正原则一事不再原则

保障当事人权利原则

行政救济的概念及救济途径

行政救济，是指公民的权利和利益受到行政机关侵害时或可能受到侵害时的防

卫手段和申诉途径，也是通过法律裁决纠纷来纠正、制止或矫正行政侵权行

为，使受到损害的公民权利得到恢复，利益得到补救的法律制度。

救济途径：监察救济、立法救济、复议救济、诉讼救济

行政复议的概述、排除范围、管辖权及案例分析

行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法

向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对

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被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出复议决定的一种法律制

度。

行政复议的排除范围

（一）不服行政处分及其他人事处理决定的

（二）不服行政机关对民事纠纷做出的调解和其他处理的

行政复议管辖：一般管辖、特殊管辖、转送管辖和指定管辖

行政诉讼的概念和特征、不属于行政诉讼受理的范围、案例分析

行政诉讼，是指法院应公民、法人或其他组织的请求，通过法定程序审查具体

行政行为的合法性，从而解决一定范围内行政争议的活动。

特征：1.行政诉讼是一种司法活动。2.行政诉讼是解决一定范围内行政争议的诉

讼活动。3.行政诉讼体现了司法权对行政权的控制，隐含着两种国家权力之间

的关系。4.行政诉讼中的原被告具有恒定性。

不属于行政诉讼受理的范围：国家行为，抽象行政行为，行政机关作出的涉及

该行政机关公务员权利、义务决定的行为，法定行政终局裁决行为，刑事司法

行为，不具强制力的行政指导行为，行政调解、仲裁行为，重复处理行为，对

公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为

课本外的东西：即时强制，行政赔偿概念及范围，刑事赔偿范围，行政监督与

检查的关系

即时强制是指行政主体事先没有要相对人承担一定义务，仅是处于紧急情况

下，为了排除危害或危险，而对相对人加以的强制措施。

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行政法律关系是经行政法律规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体

之间、行政主体与行政人之间、行政主体与行政相对人之间的权利和义务关

系。换言之，行政关系经行政法调整后就形成了行政法律关系。

行政救济关系是行政相对人认为自己的合法权益受到行政主体所作出的行政行

为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出

向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。

行政检查与行政法制监督的区别

第一、主体不同。行政检查的主体只能是行政主体。而行政法制监督的主体主

要是行政主体以外的组织与人员，具体包括政党、国家权力机关、国家司法机

关、社会组织与公民。

第二、对象与客体不同。行政检查的对象是行政相对人，其客体是行政相对人

的守法行为和执行行政决定命令的行为。而行政法制监督的对象是作为行政职

权职责主体的行政机关及公务员，其客体是行政主体及其公务员所实施的行政

行为。

第三、性质不同。行政检查是行政主体依照法定职权所实施的一种具有行政法

律效力并能够影响行政相对人权利和义务的具体行政行为。而行政法制监督行

为具有一定的广泛性和社会性，有的具有法律意义（如司法机关实施的监督行

为），有的具有较强的政治意义（如政党实施的监督行为），有的不具有严格

的法律意义（如各种社会组织所实施的监督行为）。

第四、目的不同。行政检查的目的在于实现行政对社会的管理职能，其最终是

为保障社会秩序、有利社会的各方面向前发展等公共利益。而行政监督的目的

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是为了完善和加强行政内部组织管理，保证行政机关及其公务员廉洁奉公，提

高行政效率。

第五、法律意义不同。行政检查属于外部管理行为，将会影响相对人的法律权

益，因而对其控制、救济适用同行政强制、行政处罚等外部具体行政行为一样

的法律途径与法律制度。而行政监督属于内部组织管理行为，将涉及的均为行

政内部职务和组织纪律关系，因而对其控制与纠正，完全适用于内部组织原则

和程序去解决和处理。

行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由

国家承担的一种赔偿责任。

行政赔偿的范围

侵犯人身权的赔偿范围

违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的

非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民的人身自由

以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的

违法使用武器警械造成公民身体伤害或死亡的

造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为

侵犯财产权的赔偿范围

违法实施、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的

违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施

违反国家规定征收财物摊派费用

造成财产损害的其他违法行为

国家不予赔偿的情形

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行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为

因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的

法律规定的其他情形

刑事赔偿是指公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关、监狱管理机

关及其工作人员违法行使职权，侵犯当事人人身权、财产权造成损害而给予

的赔偿。

刑事赔偿范围

案件类型主要含义不赔偿的例外情况

无刑事责任能力或

无犯罪事实或无事实证明有重大犯

错拘案件免于追究的人犯罪

罪嫌疑而拘留

被拘留

错捕案件无犯罪事实而逮捕

无刑事责任能力或

免于追究的人犯罪

被逮捕

减刑、假释、缓

人身对无罪者（包含对无刑事责任能力刑、保外就医、管

错判案件

或应免于追究者）判处并执行刑罚制、剥夺政治权利

等

公民自伤自残行

司法人员或其唆使的人实施与职权

暴力伤害为；司法人员个人

有关的非法暴力造成死伤

行为

违法使用

武器警械

查封扣押

冻结追缴

财产

罚没财产

行政追偿是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用后，

依法责有故意或重大过失的组织和个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。

司法机关及其人员在执行职务时违

法使用武器、警械造成死伤

违法对财产查封、扣押、冻结、追

缴的

再审改判无罪，原判罚金、没收财

产已执行的

正当防卫使用武

器、警械的

原判决被改变，但

仍然有罪的

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行政复议管辖，是指各行政复议机关对复议案件在受理上的具体分工，即行政

相对人提起行政复议申请之后，应当由哪一个行政复议机关来行使行政复议

权。根据我国现行法律、法规和行政复议法的规定，行政复议管辖主要有以下

几种类型：

一般管辖

行政复议的一般管辖，是指在通常情况下不服行政主体具体行政行为的行政复

议，适用于一般机构设置或一般案件的权限分工。主要有三种情况：

一是不服县级以上人民政府工作部门具体行政行为的复议申请，由申请人选

择，由该部门的上一级主管部门管辖或由本级人民政府管辖；但对海关、金

融、国税、外汇管理等实行条条管理的行政机关和国家安全机关的具体行政行

为不服的，只能向上一级主管部门管辖。对国务院各工作部门作出的具体行政

行为不服的，因考虑到国务院不适宜承担行政复议工作，故采取由原行政机关

管辖的方式，即由作出具体行政行为的国务院工作部门进行行政复议。

二是对地方人民政府作出的具体行政行为不服的，由上一级地方人民政府管

辖。但是，对于省一级人民政府作出的具体行政行为不服的，则采取由原行政

机关管辖的方式，即由原作出具体行政行为的省人民政府进行复议。

三是不服省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县一级人民政府作出

的具体行政行为的由派出机构管辖

3、特殊管辖

行政复议的特殊管辖，是指除一般管辖外适用于特殊案件的管辖。根据行

政复议法规定主要有以下几种情况：

一是不服地方人民政府派出机关具体行政行为的复议管辖，由派出机关管辖。

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二是不服政府工作部门设立的派出机关作出的具体行政行为的复议管辖。主要

有两种情况：

一是派出机关如果以自己的名义作出的具体行政行为，对其不服，则由派出机

关进行管辖；

二是派出机关不是以自己的名义，而是以派出机关的名义作出的具体行政行

为，对其不服，则由派出机关的上一级主管机关管辖或由派出机关的本级人民

政府管辖。

三是不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的复议管辖，行政复议法规

定，分别由直接管理该组织的地方人民政府的工作部门、地方人民政府、国务

院工作部门管辖。

4、转送管辖和指定管辖

转送管辖是指接受特别管辖的行政复议机关案件的县级地方人民政府，对不属

于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到复议申请之日起7天内转送有关

行政复议机关，并告之申请人。

指定管辖是指某一行政复议案件，上级行政机关或同级人民政府指定某一行政

机关管辖。指定管辖往往是因为管辖发生争议，且协商不成时，由它们的上级

行政机关指定管辖。（本节完）

行政处罚的管辖

级别管辖是不同审级的人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分。

一般案件除中级、高级以及管辖的特殊的第

一审行政案件外,均由基层人民法院管辖。

基层法院

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中级法院

①被告高级：县级以上政府（不动产登记除外）；②被告

特殊：中央专利部门、中央商标部门、各级海关、证交

所；③人数众多：重大共同诉讼、重大集团诉讼；④重大

涉港澳台外案件。

①本辖区内重大复杂的案件；②部分反倾销案件；③部分

反补贴案件。

全国范围内重大复杂案件。

高级法院

最高法院

地域管辖是在级别管辖的基础上解决同级人民法院之间受理第一审行政案件的

权限分工，地域管辖一般是根据法院的辖区和当事人所在地、诉讼标的所在地

等的关系来确定行政案件管辖

被告所在地管辖

复议机关与原机关所在地管辖

①一般案件②复议维持案件

复议改变案件（改变行为结果、改变

事实证据、改变规范依据并影响其定

性）

限制人身自由案件（原告所在地包括

户籍地、经常居住地、被限制人身自

由地）

不动产纠纷案件

原被告所在地管辖

不动产所在地专属管辖

裁定管辖是指根据人民法院作出裁定或决定来确定行政案件的管辖。

一、移送管辖

移送管辖是指某一个人民法院受理原告起诉后，发现自己对该行政案件没有管

辖权时，将该案件主动移送到自己认为有管辖权的法院。

二、指定管辖

指定管辖是指上级人民法院在一定情形下指定由某一个下级人民法院管辖。

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