全国人大常委会法制讲座第十二讲-我国的行政法律1

全国人大常委会法制讲座第十二讲-我国的行

政法律

全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院教授应松年

党的十五大提出的依法治国的基本方略，已由第九届全国人大第二次会议写入宪法：“中华

人民共和国实行依法治国，建立社会主义法治国家。”依法行政是依法治国最重要的组成部

分，“在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。”

宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表

大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

宪法又规定，行政机关是权力机关的执行机关。权力机关的意志主要是通过制定法律表达出

来的，因此，从根本上说，行政机关是执法机关。依法行政，是对行政机关提出的要求，要

求行政机关行使行政权力，必须有法律授权，权力来源于人民，来源于法律，并依据法律。

严格依照法律规定办事，法律是行政机关据以活动的根据，也是人们对这种活动进行评判和

监督的标准。改革开放以来，我国加强了行政法制建设，从总体上看，是按照依法治国、依

法行政的要求展开的。依法行政，首先要为行政执法提供完善的行政法律制度，授权明确，

制度民主、公正，便于操作，符合市场经济要求。其次是要政府依据法律的授权和规定，严

格执法。

行政机关行使行政权力，执行法律，主要有两种方式，一是制定规范，又称抽象行政行为，

即国务院根据宪法、法律，制定行政法规，国务院部委根据法律、行政法规，制定规章，地

方政府还要根据法律、行政法规和地方性法规，制定规章。二是依法作出具体行政行为。这

两者都要按照党的十五大的要求：“一切政府机关必须依法行政，切实保障公民权利。”?

规定行政法律制度的，统称为行政法。从性质上说，行政法是关于行政权的法，是关于行政

权的授予、行政权的行使和运作以及对行政权的授予、运作和行使进行监督的法律规范的总

和。

这里所说的法律规范的总和，是指行政法是由众多法律规范组成的。这与民法、刑法一般都

有法典不同。因此，行政法就有一个调整范围的问题。行政法大致由三部分组成：?

第一部分，关于行政权的授予和组织行政机关的法律。大致由行政组织法、行政编制法和公

务员法等法律组成。?

第二部分，关于行政权的行使和运作的法律。这部分法律数量最多，内容最为庞杂,称为行

政行为法。?

行政权的运作大致有两种情况，一种情况是按行政管理事项划分的行政权具体运作的法律。

行政机关管理的事项有多少种类，这部分法律就可分为多少种类。其中有些部门还可自成体

系，诸如公安、环保、税务等等。这种法律为数众多，范围极广，一般称为部门行政法。另

一种情况是与各级政府和各个部门都有关的法律和规则，各级政府和各个部门都必须遵循。

如行政立法的规则；关于行政执法的法律，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征

收、行政程序等法律。这里介绍的主要是和各级政府各个部门都有关的全国统一的一些行政

法律制度。?

第三部分，对行政机关的组织、行政权的行使和运作进行监督的法律，统称为行政监督法。

如行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法等。?

以上三个部分，就是行政法的范围。?

下面根据依法治国、依法行政的基本精神，分别介绍上述三个方面的法律制度。