劳动有关法律法规22

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国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的

决定

国发〔1997〕26号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度

改革的通知》（国发〔１９９５〕６号）要求，制定了社会统筹与个人帐户相

结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人帐户，促进了养

老保险新机制的形成，保障了离退休人员的基本生活，企业职工养老保险制度

改革取得了新的进展。但是，由于这项改革仍处在试点阶段，目前还存在基本

养老保险制度不统一、企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等问题，必

须按照党中央、国务院确定的目标和原则，进一步加快改革步伐，建立统一的

企业职工基本养老保险制度，促进经济与社会健康发展。为此，国务院在总结

近几年改革试点经验的基础上作出如下决定：

一、到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城

镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹

与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。企

业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政

管理与基金管理分开等原则，保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面

的承受能力相适应。

二、各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计

划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，把改革企业职工养

老保险制度与建立多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员基本

养老金和失业人员失业救济金的发放，积极推行城市居民最低生活保障制度。

为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则

和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导

下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。

三、企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比例，一般不得超

过企业工资总额的２０％（包括划入个人帐户的部分），具体比例由省、自治

区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老

保险负担过重，确需超过企业工资总额２０％的，应报劳动部、财政部审批。

个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例，１９９７年不得低于

本人缴费工资的４％，１９９８年起每两年提高１个百分点，最终达到本人缴

费工资的８％。有条件的地区和工资增长较快的年份，个人缴费比例提高的速

度应适当加快。

四、按本人缴费工资１１％的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个

人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的

提高，企业划入的部分要逐步降至３％。个人帐户储存额，每年参考银行同期

存款利率计算利息。个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调

动时，个人帐户全部随同转移。职工或退休人员死亡，个人帐户中的个人缴费

部分可以继承。

五、本决定实施后参加工作的职工，个人缴费年限累计满１５年的，退休

后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。退

休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均

工资的２０％，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以１２０。个人缴

费年限累计不满１５年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额

一次支付给本人。

本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，同时

执行养老金调整办法。各地区和有关部门要按照国家规定进一步完善基本养老

金正常调整机制，认真抓好落实。

本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15

年的人员，按照新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养

老金和个人帐户养老金的基础上再确定过渡性养老金，过渡性养老金从养老保

险基金中解决。具体办法，由劳动部会同有关部门制订并指导实施。

六、进一步扩大养老保险的覆盖范围，基本养老保险制度要逐步扩大到城

镇所有企业及其职工。城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度，其缴

费比例和待遇水平由省、自治区、直辖市人民政府参照本决定精神确定。

七、抓紧制定企业职工养老保险基金管理条例，加强对养老保险基金的管

理。基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工

养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金结余额，除预留相当于２个月的支

付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性

事业。要建立健全社会保险基金监督机构，财政、审计部门要依法加强监督，

确保基金的安全。

八、为有利于提高基本养老保险基金的统筹层次和加强宏观调控，要逐步

由县级统筹向省或省授权的地区统筹过渡。待全国基本实现省级统筹后，原经

国务院批准由有关部门和单位组织统筹的企业，参加所在地区的社会统筹。

九、提高社会保险管理服务的社会化水平，尽快将目前由企业发放养老金

改为社会化发放，积极创造条件将离退休人员的管理服务工作逐步由企业转向

社会，减轻企业的社会事务负担。各级社会保险机构要进一步加强基础建设，

改进和完善服务与管理工作，不断提高工作效率和服务质量，促进养老保险制

度的改革。

十、实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。

建立统一的企业职工基本养老保险制度是深化社会保险制度改革的重要步

骤，关系改革、发展和稳定的全局。各地区和有关部门要予以高度重视，切实

加强领导，精心组织实施。劳动部要会同国家体改委等有关部门加强工作指导

和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

加快医疗保险制度改革，保障职工基本医疗，是建立社会主义市场经济体

制的客观要求和重要保障。在认真总结近年来各地医疗保险制度改革试点经验

的基础上，国务院决定，在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革。