-法的形式和效力层级

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1Z301012法的形式和效力层级

（一）宪法——全国人大，中国法是以宪法为核心制定各种法律，因此宪法具有最

高的法律地位和效力

（二）法律——全国人大（基本法律）及常委会（一般法律）××法

（三）行政法规——国务院××条例

例如：《建设工程安全生产管理条例》

（四）地方性法规、自治条例、单行条例——省级（或较大市）人大及常委会

××地方××条例例如：《北京市招标投标条例》

（五）部门规章——国务院各部委以及地方政府××办法、规定

（六）地方规章——省级（或较大市）人大及常委会《安徽省建设工程造价管理办

法》××地方××

（七）国际条约

效力层级：

宪法至上

上位法优于下位法

特别法优于一般法

新法优于旧法

需要有关机关裁决适用的特殊情况

备案和审查

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需要有关机关裁决适用的特殊情况：

地方法规与部门规章之间的冲突解决：

适用地方法规，国务院决定；

适用部门规章，国务院提请全国人大常委会裁定。

部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间的冲突解决：

国务院决定。

新的一般规定与旧的特别规定之间的冲突解决：

制订机关裁决。

1Z301013建设法律、行政法规和相关法律的关系

一、建设法的定义：

建设法是调整国家行政管理机关、法人、法人以外的其他组织、公民在建设活动中

产生的社会关系的法律规范的总称。建设法律和建设行政法规构成了建设法的主体。

二、建设法律、行政法规与行政法的关系

建设法律、行政法规在调整建设活动中产生的社会关系时，会形成行政监督管理关

系。建设行政监督管理关系是行政法律关系的重要组成部分。

1Z301013建设法律、行政法规和相关法律的关系

三、建设法律、行政法规与民法商法的关系：

合同关系就是一种民事商事关系。

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建设民事商事关系的特点：

第一，建设民事商事法律关系是主体之间的民事商事权利和民事商事义务关系。

第二，建设民事商事关系是平等主体之间的关系。

第三，建设民事商事关系主要是财产关系。

第四，建设民事商事关系的保障措施具有补偿性和财产性。

四、建设法律、行政法规与社会法的关系：

社会法律关系体现在各单位与其员工的劳动关系。

（2010年真题）：

下列与工程建设有关的规范性文件中，由国务院制定的是（）。

A．安全生产管理条例

B．建筑业企业资质管理规定

C．安全生产法

D．工程建设项目施工招标投办法

解析：

法创制机关是全国人民代表大会

××条例创制机关是国务院

××办法、规定创制机关是国务院各部委

××地方××条例是地方性法规，创制机关是地方人大及常委会

××地方××办法、规定是地方规章，创制机关是地方政府

答案：A

例题（2011）：不同行政法规对同一事项的规定，新的一般规定与旧的特别规定不

一致，不能确定如何适用时，由（）裁决。

A．国务院主管部门

B．

C．国务院

D．全国人大常委会

【答案】C（P6）

答案：C

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1Z301020建设工程法人制度

主要知识点：

1Z301021法人应具备的条件

1Z301022法人在建设工程中的地位和作用

1Z301023企业法人与项目经理部的法律关系

1Z301021法人应具备的条件

《民法通则》规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事

权利和承担民事义务的组织。

一、法人应具备的条件

1．依法成立。

2．有必要的财产或者经费。

3．有自己的名称、组织机构和场所。

4．能够独立承担民事责任。

二、法人的分类

法人可以分为企业法人和非企业法人两大类。非企业法人包括行政法人、事业法人、

社团法人。

1、企业法人依法经工商行政管理机关核准登记后取得法人资格。

2、有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。

1Z301022法人在建设工程中的地位和作用

一、法人在建设工程中的地位

法人在建设工程中的地位，表现在其具有民事权利能力和民事行为能力。依法独立

享有民事权利和承担民事义务，方能承担民事责任。

二、法人在建设工程中的作用

（一）法人是建设工程中的基本主体。能够有效避免行政干涉，利于发挥各自优势、

进行正当竞争、加快市场经济的发展。

（二）确立了建设领域国有企业的所有权和经营权的分离。自主经营、自负盈亏，

能增强企业的竞争力。

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1Z301023企业法人与项目经理部的法律关系

一、项目经理部的概念和设立

项目经理部是施工企业为了完成某项建设工程施工任务而设立的组织。

项目经理部不具备法人资格，而是施工企业根据建设工程施工项目而组建的非常设

的下属机构。

二、项目经理是企业法人授权在建设工程施工项目上的管理者

企业法人的法定代表人，其职务行为可以代表企业法人。施工企业的项目经理，是

受企业法人的委派，对建设工程施工项目全面负责的项目管理者，是一种施工企业内部的

岗位职务。

三、项目经理部行为的法律后果由企业法人承担

例：下列关于企业法人，描述正确的是（）。

A．在建设工程中，施工单位、勘察单位、建设单位等活动主体都必须具备法人资

格。

B．施工企业项目经理部要独立承担民事责任。

C．某市建设行政主管部门属于法人。

D．对于建设工程项目，不管规模如何，都必须在施工现场设立项目经理部

解析：

A、P10

B、P12

C、P10

D、P11

答案：C

1Z301030建设工程代理制度

主要知识点：

1Z301031代理的法律特征和主要种类

1Z301032代理行为的设立和终止

1Z301033代理人和被代理人的权利、义务及法律责任

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1Z301031代理的法律特征和主要种类

代理是指代理人以被代理人的名义，在代理权限范围内与第三人发生法律行为，其

法律后果直接由被代理人承受的民事法律制度。

代理制度是三方当事人：被代理人、代理人、代理关系所涉及的第三人

被代理人与代理人之间的关系：被代理人委托代理人代表被代理人与第三人发生法

律关系。其法律后果由被代理人承担。

一、代理的法律特征

（一）代理人必须在代理权限范围内实施代理行为

代理人实施代理活动的直接依据是代理权。

代理人实施代理行为时有独立进行意思表示的权利。

（二）代理人应该以被代理人的名义实施代理行为

（三）代理行为必须是具有法律意义的行为

（四）代理行为的法律后果归属于被代理人

二、代理的种类

代理分为3种类型：委托代理、法定代理、指定代理。

委托代理是代理人根据被代理人授权而进行的代理。

法定代理是根据法律的直接规定而产生的代理。

指定代理是根据人民法院或者有关机关的指定而产生的代理。

适用于无民事行为能力人、限制民事行为能力人事先没有确定监护人，有监护资格

的人又协商不成的情况

例题

1、下列代理行为中，属于指定代理的是()。

A．法院指定一名律师担任被告的诉讼代理人

B．某公司指派董事张某代理董事长签订一份供销合同

C．未成年人父母所在单位为未成年人指定监护人

D．法院指派小李担任某案的书记员

E．律师事务所指派刘律师担任原告的代理人

答案：AC。

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2、下列民事行为中属于代理的是()。

A．由于事务繁忙，甲委托王某代其邀请张三赴宴

B．乙雇佣李四为其修缮房屋

C．丙委托中介为其征婚

D．丁企业委托律师事务所代其办理营业执照

解析：代理，是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。答

案：D

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