鬏政策与法规谴
河道管理单位 搞好社会管理和管理单位的内部管理，
可以达到防洪要求，随后直接撤走了
规定。按照法定程序，
人员与机械，想逃避费时费工又费钱 水政工作人员履行了催告义务，在掌 实现对河道全方位管理。从事河道管理
的行洪断面补偿工程，企图敷衍了事。 握该公司所有的违法证据材料后多 的工作人员要切实树立依法管理的理
为了人民生命财产与水利工程安全，
次与其交涉无果的情况下，依据《中 念，自觉将依法管理作为水利管理工作
善于运用法律手段处理实
河道管理单位水政部门承担起监督职
华人民共和国水法》第六十五条第三 的基本准则，
坚持依法管理、依法行政。
责，负责与该公司就未完成的后续工
款、《中华人民共和国防洪法》第五十 际问题，
作进行敦促与交涉。
二、处理过程
１．案情梳理
八条的规定，拟定了责令该公司于次
年汛前（５月１日）严格按批复及设
２．加强涉河项目实施过程的监管
涉河建设项目管理是法律赋予水行
计文件要求完成行洪断面补偿工程， 政主管部门和河道管理单位的重要职
本着对全县人民负责和为企业做 并八万元的行政处罚。按程序及 责，是维护河道和水工程完整与安全的
对保障水利工程防洪、排涝、
好服务的原则，河道管理单位组织县
时向该公司送达《水行政处罚告知 重要手段，
河道局、闸管处的水政工作人员多次 书》，该公司负责人及委托律师在规 灌溉等主要功能发挥具有十分重要的作
河道管理单
上门对该公司负责人及相关责任人员 定的时间内到河道管理单位进行了
用。对涉河建设项目的管理，
进行水法律法规解释与宣传工作，希
陈述和申辩。称他们在接到告知书的 位不但要重视行政许可审批阶，严格按
望他们能按设计文件做好行洪断面补 同时，已经派人进行河道断面补偿工 照审批程序和技术要求认真审查，而且
并将严格按照批复及设计 要建立健全督查机制，加强项目实施阶
偿工程，保障沿河及全县人民生命财
程的施工，
产安全。但交涉数次后，他们仍然以各 文件的要求实施此工程，况且此前也 段的跟踪、监督和检查。认真执行防洪影
种理由拒绝实施行洪断面补偿工程， 进行了部分防洪影响处理工程的施 响处理工程与主体工程同时设计、同时
也不愿支付实施相应工程的钱款交由 工，请求河道管理单位酌情考虑，撤 施工、同时竣工交付使用的“三同时”制
河道管理单位委托有资质的单位施 销的决定。同时表示不要求听 度，确保项目按批准的方案落实到位。及
工。考虑到取水泵房布置在主河道内， 证。在对该公司的陈述和申辩内容进 时发现问题并加以制止，努力将违法现
缩窄了河道行洪通道，不实施行洪断 行认真核查后，鉴于该公司已经充分 象消除在萌芽状态，以防建设单位为了
面补偿工程可能会在洪水经过时，对 认识到自己的错误并及时主动纠正 自身的经济利益而采取逃避、敷衍的手
沿河及全县居民的生命、财产安全造 违法行为，没有造成危害后果。在人 段，影响水工程及其附属设施的稳定与
成无法预估的威胁与损失。水政工作
水和谐精神指引下，本着教育为主、 安全，甚至出现损坏水工程设施的现象。
人员按照违法事实必须具备的七个要 处罚为辅、便于长期管理的目的，河
种目的、何果，对各要素内容进行了全 更改，对该公司只下达了责令其限期
公司不服从河道管理单位的管理，没 施行洪断面补偿工程的通知书。
有完全按照文件批复及设计要求，同
３．加大执法监督力度，坚持处罚与教
将有法必依、执法必严、违法必究贯
度及建设单位对违法事实的认识进行综
素：即何时、何地、何人、何事、何因、何 道管理单位对处罚内容作了相应的 育相结合
面细致的调查。经过收集取证，发现该 严格按照批复及设计文件的要求实 穿执法全过程。根据违法事实的严重程
随后，该公司严格按照要求完成 合考虑，加强行政手段的调处功能，注重
步实施行洪断面补偿工程的违法事实 了相应的工程施工，达到了河道管理
宣传教育。必要时启动法律程序，依法立
清楚，证据充分，需要追究法律责任， 要求。一起水事违法案件在法律手段
案查处水事违法行为，加大对水事违法
且符合法律追究时效，属于在河道管 的干预下得到了圆满解决。目前该水 案件的查处力度，树立法律的权威性，维
理职权管辖权限内的水事违法案件， 源工程运行良好。 护河道管理单位的权益。争取用影响较
大的典型案例教育违法者，使其充分认 应及时立案调查。因此，河道管理单位
决定采取行政处罚手段纠正该公司违
法行为。
２．执法分析
三、执法体会
本案的成功处理充分体现了法律 识到自己的错误，主动纠错，达到执法目
手段在河道管理工作中的作用，为将 的。切实打击水事违法行为，有效维护正
来处理同类案件提供了有效的参考依 常的水事秩序和法律法规的庄严。
４．加大宣传教育力度，提高众的水
该公司不服从河道管理单位的 据，也提醒水政执法人员要善于利用
求同步实施行洪断面补偿工程的行
除水事违法行为的发生。
为违反了《中华人民共和国水法》第
三十八条、《中华人民共和国防洪法》
１．加强河道的依法管理
管理，拒绝按照文件批复及设计的要
法律手段管理河道和水工程，及时消 法制意识
河道管理单位要深入持久地开展水
法规宣传，充分发挥广播、报刊、电视、网
实现人水和谐，河道管理工作责
络等新闻媒体的宣传主渠道作用，提高
第二十七条、《安徽省水工程管理和 任重大，各级水行政主管部门和河道
水法规宣传教育的覆盖面，突出重点，提
还要 高针对性，宣传上Ｉ＇ｌＮ户。使广大众知
保护条例》第二十条 第二十三条等
管理单位不仅要搞好工程管理，
娃防汛与抗旱】Ｉ
虫丰埠地区旱涝急转的成因、特点及治理对策
王后明顾梅
蚌埠地处淮河中游下段，地跨淮
但与夏季旱涝相比，其影响范围、对农业 有关外，还与排水体系是否健全、农田沟
河两岸，辖怀远、固镇、五河３县及淮 生产乃至国民经济发展造成的损失小得
洫是否畅通 涵闸和排涝泵站开启是否
上、禹会、蚌山、龙子湖４区，总面积
多。夏季旱涝或旱涝急转之所以引起各 及时有效，以及接纳涝水排入的干支河
５９５２ｋｍ２，人口约３５０万。全市除淮河 级政府特别是防汛部门的高度关注，是
流、湖泊的水位高低有关。
南岸有少量的山区、丘陵（占总面积的 因为夏季是一年中气温最高、蒸发量最 蚌埠地区的干、支河流均为平原河
９％）外，其余８５％的土地是平原洼地， 大，夏播、夏种需水量最大的关键时期，
道，落差小＼槽蓄量小、洪水下泄缓慢、河
主要分布在淮河以北地区。这部分耕 同时夏季又是一年中降水量集中的时
道调蓄洪水能力偏低，往往一场暴雨后。
地土壤肥沃，是全国重要的商品粮生
期。这时期发生干旱除直接影响到夏种、 干、支河流水位便迅速上涨。此时，若不
产基地，同时也是极易遭受旱涝灾害 秋季农业生产的丰收外，还对农村畜牧
能科学及时地调度好控制涵闸，很多自
特别是涝灾的地区。淮河流域处于南
水产养殖、城乡居民生活饮用水构成严 排涵闸便失去自排机会。若农田积水仅
北气候过渡带，淮河以北属暖温带区， 重威胁。发生内涝或洪灾不仅影响农业
靠排涝泵站抽排（蚌埠市排涝站的抽排
淮河以南属亚热带区。夏季，南北冷暖 生产，还会影响城乡居民生命财产安全， 标准目前只能达到３～５年一遇），抽排
气流频繁交汇于此便产生高频的降 引发社会等一系列重大问题。近几
效率低、历时长、涝水排除缓慢，损失便
雨，引起淮河流域干、支流水位持续快 年的资料显示，夏旱均发生在麦收期前 不可避免发生。
速上涨，造成洪涝灾害；若太平洋副热
后，如２００３年为５月下旬及６月上、中
带高压长久地维持在江淮上空，又会 旬，２００５年为６月上、中旬，２００６年为６
二、旱涝转化的特点
为了论述蚌埠市旱涝转化的特点，
产生高温闷热天气，引发干旱。近几年 月上、中旬。而发生洪涝的时段均从６月 笔者由近几年夏季降雨引发的干、支流
夏季，蚌埠市常发生先旱后涝、旱涝急