行政法学-名词解释

行政法学-名词解释

《行政法学》名词解释

17.法律、法规授权的组织21.所谓“行政权”25.所谓“行政关系”

：在行政法上的意义，通常指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。

：是指行政机关实施行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务等事项作出处理的权力。

：是指法律规范对其范围、条件、标准、行使、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。

：亦称公用征调，是指行政主体等为了公共利益，在国家处于紧急状态或者紧急需要的情况下，依照法

律、法规及政策规定，征用和调集个人和组织的财务或劳务，并给予相应补偿的行政行为。

：是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组织的具体行政行为侵犯其合法权益，

向人民法院提起诉讼，人民法院依行政诉讼程序对具体行政行为合法性进行审查并作出裁判；解决行政

争议的活动。

：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

：是指行政机关在实施行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合

法权益，对违反行政管理秩序行政相对人依法给予制裁权力。

：是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式

等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。

：是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向个人和组织强制地、无偿地

征集一定数额金钱或实物的行政行为。

：是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成

损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

：是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由

其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组

织；行政相对人，是指行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的

公民、法人和其他组织。

：是指行政机关在实施行政管理过程中，对不依法履行行政义务的行政相对人通过采取人身的或财产的

强制措施，迫使其履行相应义务的权力。

：是指行政行为成立后对行政相对人，对行政主体本身以及对所有其他组织、个人所具有的法律上的效

力。

：是指行政主体未达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，以有效实施行政管理，维护公共利益和

社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范，但尚

未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予法律制裁的行政行为。

：是公民、法人或者其他组织认为行政主体的拘役行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关

或法定复议机关依照行政复议程序重新审查原具体行政行为是否合法、适当，并作出复议决定的活动。

，又称治安拘留：是公安机关依法对违法行政法律规范（特别是治安管理法律）的人，在短期内限制其

人身自由的一种处罚。

17.法律、法规授权的组织：是指依法具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。

：是以行政法现象为对象的法律分支学科。

：指行政行为生效后，行政相对人必须自己履行相应行为为之定的义务，如其拒绝履行或拖延履行，相

应行政主体可以依法采取强制措施，强制相对人履行，如相应行政主体不具有采取某种强制措施的法定

权力，该行政主体可以依法申请人民法院强制执行。

：是指行政机关在作出影响相对人权利、义务的决定之前，应当听取当事人的陈述、申辩和质证，然后

根据经双方质证、核实的材料作出行政决定的一种程序制度。

21.所谓“行政权”：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事

务的国家权力。

：是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。

：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。

：是指行政主体为保障行政管理的顺序进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政义务的相对方履

行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护相对人个人人身和财产安全的需要，

乃至为了获得行政上信息的需要，而对（私人）相对方的人身或财产采取紧急性、及时性或临时性强制

措施的具体行政行为的总称

25.所谓“行政关系”：是指行政主体在行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监

督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。

：是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权、执行

国家公务的人员。

：是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公

民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。

：是指行政主体及其工作人员基于行政职权的行使而实施的，不以设定行政相对人权利义务为目的，且

不具有法律约束力的行为。

：是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政主体的行政相对人不履行其应履行的义务时，有权机关

依法采取行政强制措施，迫使其履行义务的活动；有权机关，包括行政机关和人民法院。人民法院的强

制执行，是人民法院依行政机关的申请所实施的执法行为，亦称作诉行政执行。

：是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规则。

它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。

：是指国家公务员因担任国家公职，执行国家公务而与国家（直接相对主体为行政机关）发生的法律关

系。

：又称行政处理决定或行政决定，是指行政主体为实现相应法律、法规、规章确定的行政管理目标、任

务、根据行政相对人申请或根据职权依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。

：是指行政主体根据目前的紧迫情况，因没有余暇发布命令，或者一旦发布命令便难以达到预期行政目

的时，为了创造出行政上所必要的状态，行政机关不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人

身、自由和财产予以强制的行政处理行为。

，也称为行政契约：是指行政主体为了实现特定的行政

：是指行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费办

尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。

：是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。

：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、

组织。

：是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可（或

否定）并予以宣告的具体行政行为。

：是指行政强制执行机关或第三人代替相对人履行法律直接规定的或者行政行为所确立的作为义务，并

向义务人征收必要费用的强制执行。

：是指行政机关某一行政事项要同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能在一方当

事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触和听取其陈述，接受其证据。

：是行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为。

：是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程

序，对为国家、人民和社会做出突出贡献或模范地遵纪守法的个人和组织，给予物质或精神的奖励的具

体行政行为。

：指二审法院通过对上诉案件的审理，确认一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，从而作出的

否定和驳回上诉人的上诉，维持一审判决的判决。

：是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适

时灵活地采取引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向性政策、发布有关信息等非强制性手段，在行

政相对方的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为。

：是指依宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。

：是指行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为。

：是指行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。

：亦称强制金：是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可为他人代履行的作为义务的义务主

体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行。

：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依

法赋予特定行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。

：是指行政机关依照法律、法规的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无

关的民事纠纷进行审查，并依法作出裁决的行政行为。

：是指行政性对人由于行政主体的合法行为而遭受损失，由国家给予补偿的制度，或者说由于国家行政

机关及其公务员合法的行政活动，使无责任之特定人的合法权益遭受特别损失，由国家（有时为第三人）

依法对受损害人承担补偿义务的法律制度。

：是国家监察机关对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员执行法律、法规、政策和决定、命

令的情况进行监督、纠举、惩戒违法、违纪行为的活动。

15.行政行为

1.是指在行政管理过程中，行政主体针对特定的人

或事所采取具体措施的行为，该行为的内容与结果

将直接影响该特定对象的权益。

2行政监督又称行政监督检查，是指行政主体依法

定职权。对象对方遵守法律，法规，规章执行行政

命令，决定的情况进行检查，了解，监督的行政行

为。

3行政程序是指行政主体的行政行为在时间和空

间上的表现形式，即指行政行为所遵循的方式，步

骤，顺序以及时限的总和。

4是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，为

维护自己的合法权益而参加到行政复议中的公民，

法人或其他组织。

5是指人民法院根据司法解释的规定，经过对行政

案件的审理，所做出的确认具体行政行为的合法或

违法的判决。

6行政合法性原则是指行政权的存在行使，必须依

据法律，符合法律的规定，不得与法律相抵触。

7行政相对人是指行政主体行使行政权所指向的

一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对

应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。

8行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机关对

公民在年老，疾病，或丧失劳动能力等情况或其他

特殊情况下，依照有关法律，法规，规章或政策等

规定赋予一定的物质权益，如金钱，或实物或物质

有关的权益的具体行政行为。

9行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主

体之间发生的，与行政管理活动密切相关的，特定

的民事纠纷，争议进行审查并作出裁决的具体行政

行为。

10行政职权是指国家行政权的转化形式，是行政

主体实施国家行政管理活动的资格和全能。

11行政征收是指行政主体为了取得国家的财政收

入及宏观调节经济活动的需要，根据法律，法规的

和被申请人以及其他参加人，复议参与人之间，为

了解决行政争议，依据行政复议法律规范的规定而

形成的权利义务关系。

25羁束行政行为是指法律规范对行政行为的范

围，条件，标准，形式，程序等作了较详细，具体，

明确规定的行政行为。

26是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据

行政相对人的申请，通过颁发许可证或营业执照等

形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或

实施某种行为的权利或资格的行政行为。

27即行政主体对不特定的行业和相对人进行的行

政指导。

28指人民法院根据行政赔偿请求人的赔偿诉讼请

求，依照行政诉讼法和国家赔偿法及其基本原则审

理行政赔偿案件的活动。

29指行政争议应由哪一类行政职能部门或哪一层

级行政机关具体进行复议并作出决定的权限划分。

30是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行政

机关和其他公共行政组织执行法律规范，对国家和

公共事务实施行政管理活动的权利，是国家政权和

社会治理权的组成部分。

31它是指行政机关基于有权机关或法律的特别授

权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分，

经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由

行政机关作出有关规定，经过一段试验期后，再总

结经验，再由最高权力机关以法律正是规定下来，

这种立法多属于特别授权立法。

32指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和

社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神

鼓励的具体行政行为。

33是仅指行政主体违反行政法律规范的行政管理

行为，是相对于行政相对人的行政违法行为而言

的。

34指经上级人民法院决定或同意，将对第一审行

政案件的管辖权，由下级人民法院移送给上级人

民，或者由上级人民法院移交给下级人民法院。

35是行政职权的构成要素之一，指法律规定的行

政机关及其工作人员行驶行政职权所不能逾越的

范围，界限。

36是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，

通过依法采取强制手段迫使据不履行行政法义务

的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态，

或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康，安全

的需要，对相对人的人身或者财产采取紧急性，即

时性强制措施的具体行政行为的总成。

37即行政主体以限制行政行政相对人的行为为目

的所进行的行政指导。

38又称实体上的行政违法，是指行政法律关系主

体的行为在内容上违反了行政法律规范的实质性

要件。

39指人民法院审理行政案件在通常情况下无权变

更原具体行政行为，只有在特定条件下，如行政处

罚显失公平的，才能变更原具体行政行为。

40指在行政领域的各种法律关系中权利义务的享

有与承担者，除行政主体和相对人外还包括监督行

政法律关系主体。

41行政机关和行政机构的统称，它是按照宪法，

法律规定建立的管理国家行政事务和社会公共事

务管理的特殊社会组织，包括各行政机关和机构相

互间横向联系和纵向结构。

42指行政主体雇人代替不履行行政法义务的相对

人履行义务而强制义务人缴付相应劳务费用的行

政强制方式。

43又称程序上的行政违法，是指行政法律关系主

体的行为在形式上违反了行政法律规范的形式性

要件。

44指代表国家处理赔偿请求，支付赔偿费用，参

加赔偿诉讼程序的行政机关。

45是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国

家财政负担工资福利的工作人员。

46它是为了补充已经发布的法律，法规而制定的

规范性文件的活动。

47指行政主题根据行政相对人的申请，经审查依

法颁给的赋予其从事某种活动的权利或资格的证

明文书。

48又称抑制性行政指导，即行政主题对于妨害秩

序或公益的行为加以预防和抑制而进行的行政指

导。

49指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程

序强制征用相对人财产或劳务的一种具体行政行

为。

内部行政法律关系是指上下级行政机关之间、行政

机关内部组成机构之间、行政机关与其工作人员之

间发生的受行政法调整的行政关系

信赖保护原则是指政府对其行为应守信用，个人或

组织对行政行为的正当信赖必须予以合理保护，以

使其免受不可预计的不利后果

行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行

使行政权，并能独立地承担因此产生的相应法律责

任的组织

行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使

行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为

行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权

过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益

并造成损害，国家对此承担的赔偿责任

行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体

根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等

形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种行为的

权利或资格的行政行为

行政给付有成行政物质帮助，它是指行政机关对公

民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊

情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等规定，

赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具

体行政行为

行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特

定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，

经过协商，相互意思表示一致所达成的协议

行政复议是指国家行政机关在行使其行政职权时，

与作为被管理对象的行政相对人发生争议，根据行

政相对人的申请，由上一级国家行政机关或者法

律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行

政行为进行复查并做出决定的一种行政活动

司法审查中的第三人是指同被诉具体行政行为有

利害关系，在行政诉讼过程中申请参加诉讼或由法

院通知参加诉讼的公民、法人或其他组织

特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依

据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决

议的委托，制定规范性法律文件行为

行政征收是指行政主体为了取得国家的财政收入

及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规

规定，依法向负有法定义务的行政相对方强制地、

无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为

行政许可即实施行政许可机关或者组织，是指基于

相对人的申请，对相对人的神情进行审查从而决定

是否准许或者认可相对人所申请的活动或资格的

行政机关和法律法规授权的组织

劳动教养是指行政机关对习惯性违法或有轻微犯

罪行为尚不够刑事处罚又有劳动能力的人采取的

一种行政处罚

行政违法是指行政法律关系违反行政法律规范，侵

害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的

危害，尚未构成犯罪的行为

行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使职

权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目标，

而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务

上或者物质上优益条件的资格

行政授权是指法律、法规或者规章直接规定将某项

或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予

某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，

通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的

一部分或者全部授予某个组织的法律行为

行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、

法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、

证明并予以宣告的具体行政行为

行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿的权

力，请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的

公民、法人或者其他组织

行政法上的行政不当也称行政失当，或称不当行

政，主要指行政主体所做出的虽然合法但不合理、

不适当的行为

监督行政法律关系是指在监督行政行为的过程中，

国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或

其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关

系

行政职责是指行政主体在行使国家所赋予的行政

职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承

担的法定义务

公务员法律关系是指一般公民经过一定的法定程

序成为公务员，基于其所担任的行政职务而与国家

之间构成的权利义务关系

公定力是指行政主体的行政行为一经作出，不论其

实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有

机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力

代履行是指行政主体雇人代替不履行行政法义务

的相对方履行义务而强制义务人缴付劳务费用的

行政强制方式

行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照

法定程序强制征用相对方财产或劳务的一种具体

行政行为人身自由罚是指行政机关实施的在短期

内限制或剥夺公民人身自由的行政处罚

行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体

之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的

民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为

行政复议法律关系是指在行政复议中，行政复议机

关与复议申请人和被申请人以及其他复议参加人、

复议参与人之间，为了解决行政争议，依据行政复

议法律规范的规定而形成的权利、义务关系

司法审查是指人民法院对具体行政行为的合法性

进行审查的司法活动

具体行政行为是指在行政管理过程中，针对特定的

人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结

果将直接影响某一个人或组织的权益，具体行政行

为最突出的特点，就是行为对象的特定性和具体

化，属于某个个人或组织，或者某一具体社会事项

行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定

权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相

对方给予行政制裁的具体行政行为

行政奖励是指行政主体依照法定条件和程序，对为

国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质

或精神鼓励的具体行为。其目的是表彰先进，鞭策

后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性

行政仲裁是指行政机关设立的特定行政仲裁机构

以第三者的身份，对双方当事人之间的纠纷依法予

以公断的制度

行政追偿是指国家在向行政赔偿请求人支付赔偿

费用之后，依法责令具有故意或重大过失的工作人

员、受委托的组织或者个人承担部分或全部赔偿费

用的法律制度

行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人指行

政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括

行政主体和行政相对方

行政相对人或称行政相对方是指行政主体行使行

政权所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与

行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另

一方当事人

声誉罚是指行政主体对违法者的名誉、荣誉、信誉

或精神上的利益造成一定损害以示警戒的行政处

罚，故又称申戒罚或精神罚

行政指导是指行政主体在其职责、任务或其所管辖

的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活

的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相

对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手

段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法

律效果的行为

行政复议机关是指受理复议申请，依法对具体行政

行为进行审查并作出决定的行政机关。行政复议机

关在行政复议过程中起主导作用，是行政复议活动

的核心

行政优先权是指国家为保障行政主体有效地行使

行政职权而赋予行政主体许多职务上优先条件，即

行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一

领域或者同一范围内相遇时，行政权具有优先行使

和实现的效力

行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利

进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法

义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的

状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健

康、安全的需要，对相对方的人身或财产采取紧急

性、即时性强制措施的具体行政行为的总称

执行罚是指行政主体对拒不履行行政法义务的相

对方科处一定数额的金钱给付义务，以促使其履行

义务的行政强制方法。相对方在被科处金钱给付义

务后如仍不履行，可再次科处，直至其履行

行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法

律规范所规定义务而引起的，依法必须承担的法律

责任，即行政违法以及部分行政不当所引起的否定

性的法律后果

行政补偿是行政机关因合法行为给公民、法人或其

他组织权益造成的损害所给予的补偿，行政补偿是

国家补偿的一种，国家补偿除行政补偿外，还包括

立法补偿、司法补偿等

试验性立法是指行政机关基于有权机关或法律的

特别授权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不

充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况

下，先由行政机关作出有关规定，经过一段试验期

以后，再总结经验，由法律正式确定下来。这种立

法多属于特别授权立法，需要法律或有权机关的特

别授权。通过这种立法制定的法规，通常称为“暂

行条例”或“暂行规定”

行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法失

职的公务员实施的一种惩戒措施

外部行政行为是指行政主体在对社会实施行政管

理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的

行政行为

间接强制执行措施是指行政主体不通过自己的直

接强制措施迫使义务人履行其应当履行的义务或

者达到与履行义务相同的状态，而是通过某些间接

的手段达到上述目的所采取的行政强制行为

行政程序是指行政主体作出行政行为的过程中所

遵循的步骤、顺序、方法、方式移机时限的总和