专职安全员培训讲义

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一、我国安全生产法律体系概况

1、宪法

制定安全生产法规主要依据是《中华人民共和国宪

法》。宪法是普通法的立法基础和依据，也是安全生产法

规的立法基础和依据。宪法第四十二条规定：“国家通过

各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动

条件……”。此外，宪法中还规定了公民有受教育的权

利、公民必须遵守劳动纪律、遵守公共秩序等规定，都是

安全生产法规必须遵循的原则。

2、安全生产法律

安全生产法律一般包括：《安全生产法》、《劳动

法》、《职业病防治法》、《交通安全法》、《消防

法》、《工会法》、《建筑法》、《刑法》等相关法律。

特别是《安全生产法》作为一部安全生产的根本法律，在

安全生产法律体系中占有极其重要的地位。它确立了安全

生产的基本法律制度：一是安全生产监督管理制度。这项

制度包括安全生产监督管理部门以及其他有关部门各自的

安全监督管理职责、安全监督检查人员职责、社区基层组

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织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务。二是生产

经营单位安全保障制度。这项制度主要包括生产经营单位

的安全生产条件、安全生产管理机构及人员配置、安全投

入、从业人员安全素质、安全条件和安全评价、建设工程

“三同时”、安全设施的设计审查和竣工验收、安全技术

装备管理、生产经营场所安全管理、工伤社会保险等。三

是生产经营单位负责人安全责任制度。包括生产经营单位

主要负责人和其他负责人、安全生产管理人员的素质及其

在安全生产工作中的主要职责。四是从业人员安全生产权

利和义务制度。包括生产经营单位从业人员的基本权利和

义务，以及应当承担的法律责任。五是安全中介服务制

度。这项制度包括从事安全评价、评估、检测、咨询服务

等工作的安全中介机构和安全专业技术人员的法律地位、

任务和责任。六是安全生产责任追究制度。包括安全生产

责任的主体、安全生产确定和责任形式，追究安全责任的

机关、依据、程序和安全生产法律责任。七是事故应急救

援和处理制度。包括事故应急救援预案的制定，事故应急

体系的建立、事故报告、调查处理的原则和程序、事故责

任的追究、事故信息的发布等。

3、行政法规

4、安全生产标准体系

标准是指对重要性事物和概念所作的统一规定。它以

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科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商

一致，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守

的准则和依据。根据不同的分类标准，可以分为以下几

类：

1、按照制定标准的对象分类可以分为技术标准和管

理标准。技术标准包括：基础标准、产品标准和方法标

准。基础标准：它在一定范围内是其他标准的基础，并被

普遍使用，是具有广泛指导意义的标准。产品标准：是为

了保证产品的适用性，对产品必须达到的某些或全部要

求，如：产品的型式、尺寸、主要性能参数、质量指标、

使用方法等所制定的标准。方法标准：是指以试验、检

验、分析、抽样、统计、计算、测定、作业等各种方法为

对象制定的标准。管理标准包括特种作业人员考核标准、

重大事故隐患评价方法及分级标准、事故统计分析标准

等。

2、按照制定标准的机关分类，标准可以分为国家标

准、行业标准、地方标准和企业标准。地方标准和企业标

准不能作为安全生产的标准。国家标准是指由国务院标准

化行政主管部门或者其他有关主管部门对需要在全国范围

内统一的技术要求制定的技术规范。行业标准是指国务院

有关主管部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范

围内统一的技术要求所制定的技术规范。

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3、按照标准的法律效力分类，可以分为强制性标准

和推荐性标准。强制性标准：是指为改善劳动条件，加强

劳动保护，防止各类事故发生，减轻职业危害，保护职工

的安全健康，建立统一协调、功能齐全、衔接配套的劳动

保护法律体系和标准体系，强化职业安全健康监察，必须

强制执行的标准。推荐性标准：从国家和企业的生产水

平、经济条件、技术能力和人员素质等方面考虑，在全

国、全行业强制性统一，执行有困难时，制定的标准为推

荐性标准，国家鼓励企业自愿采用推荐性标准。

二、对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员

的要求

生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须

具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知

识和管理能力。

三、对高危行业主要负责人和安全生产管理人员的要

求

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施

工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主

管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任

职。

四、安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原

则，秉公执法。

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对安全生产监督检查人员执行检查任务时的要求

安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出

示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和

业务秘密，应当为其保密。

五、对安全生产监督检查人员工作标准的要求

安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内

容、发现的问题及其处理情况，做出书面记录，并由检查

人员和被检单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝

签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生

产监督管理职责的部门报告。

六、生产经营单位对从业人员应当做以下工作，使其

达到如下要求

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培

训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的

安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操

作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得

上岗作业。

七、对生产经营单位采用“四新”的要求

生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用

新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安

全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培

训。

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八、专职安全员职责：

⑴、监督、检查工地施工场所的安全文明施工状况和

职工的作业行为。有权制止和处罚违章作业及违章指挥行

为；有权根据现场情况决定采取安全措施或设施；对严重

危及人身安全的施工，有权指令先行停止施工，并立即报

告领导研究处理。

⑵、参加本工地重要施工项目和危险性作业项目开工

前的安全交底，并检查开工安全文明施工条件，监督安全

施工措施的执行。

⑶、参加工地安全工作例会和生产调度会，协助工地

领导布置、检查、总结安全文明施工工作。

⑷、协助工地领导布置与检查每周的安全日活动；监

督检查班组每天的“三交”（交任务、交安全、交技

术）、“三查”（查衣着、查“三宝”、查精神状态）、

站班会。

⑸、对本工地施工现场和安全卫生责任区内文明施

工、环境保护、环境卫生、成品保护措施执行情况以及生

活卫生的管理进行监督、检查。

⑹、负责本工地施工机械（机具）和车辆交通安全监

督工作。

⑺、负责本工地防火防爆安全监督工作。

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⑻、督促并协助工地有关人员做好职业防护用品、用

具和重要工器具的定期试验、鉴定工作。

⑼、组织开展安全健康与环境保护的宣传教育工作。

负责对新入厂人员进行第二级安全教育。

三级安全教育的内容：

①、公司级：国家、地方、行业安全健康与环境保护

法规、制度、标准；本企业安全工作特点；工程项目安全

状况；安全防护知识；典型事故案例等。

②、工地级：本工地施工特点及状况；工种专业安全

技术要求；专业工作区域内主要危险作业场所及有毒、有

害作业场所的安全要求和环境卫生、文明施工要求。

③、班组级：本班组、工种安全施工特点、状况；施

工范围所使用工、机具的性能和操作要领；作业环境、危

险源的控制措施及个人防护要求、文明施工要求。

⑽、参加工地安全大检查，对发现的问题，按“三

定”原则督促整改。

⑾、负责对分包单位的安全工作进行监督、检查与指

导。

⑿、负责对班组安全文明施工进行考核与奖惩。

⒀、协助工地领导组织人身轻伤事故、记录事故中严

重未遂事故的调查处理工作。

九、安全管理的内容

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安全管理是一个复杂的过程，这一过程涉及的内容主

要包括：

1、安全管理组织机构的建立和组织再造、更新；

2、安全管理组织中人员的配备和职责的确定；

3、安全管理规章制度的制定；

4、各类人员的安全教育和培训；

5、生产过程的安全管理；

6、安全技术的管理；

7、工伤事故的管理；

8、其他。

十、安全管理的对象：

1、人：从业人员和管理者；

2、财：安全技术措施经费等；

3、物：设备、仪器、材料、能源等；

4、环境。

十一、安全管理的方法：

1、建立职业安全健康管理体系、安全性评价等系统

方法；

2、计划管理法、目标管理法、PDCA循环等管理方

法；

3、危险性分析、安全检查、安全教育等具体工作方

法。

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十二、生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有

关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证

书，方可上岗作业。

1、特种作业人员的含义：是指其作业的场所、操作

的设备、操作内容具有较大的危险性，容易发生伤亡事

故、或者容易对操作者本人、他人以及周围设施的安全造

成重大危害的作业人员。

2、特种作业及人员范围：

⑴、电工作业：含发电、送电、变电、配电工，电气

设备的安装、运行、检修（维修）、试验工、矿山井下电

钳工。

⑵、金属焊接、切割作业：焊接工、切割工。

⑶、起重机械（电梯）作业：含起重机械（电梯）司

机、司索工、信号指挥工，安装（拆卸）与维修工。

⑷、企业内机动车辆驾驶：含在企业内及码头、货场

等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人

员。

⑸、登高架设作业：含2米及以上登高架设、拆除、

维修工，高层建（构）筑物表面清洗工。

⑹、锅炉作业（水质化验）：含承压锅炉的操作工、

锅炉水质化验工。

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⑺、压力容器作业：含压力容器罐装工、检验工、运

输押运工、大型空气压缩机操作工。

⑻、制冷作业：含制冷设备安装工、操作工、维修

工。

⑼、爆破作业：含地面工程爆破、井下爆破工。

⑽、矿山通风作业：含主扇风机操作工、瓦斯抽放

工、通风安全监测工、测风测尘工。

⑾、矿山排水作业：含矿井主排水泵工、尾矿坝作业

工。

⑿、矿山安全检查作业：含安全检查工、瓦斯检验

工、电器设备防爆检查工。

⒀、矿山提升运输作业：含主提升机操作工、（上、

下山）绞车操作工、固定胶带输送机操作工、信号工、拥

罐（把钩）工。

⒁、采掘作业：含采煤机司机、掘进机司机、耙岩机

司机、凿岩机司机。

⒂、矿山救护作业。

⒃、危险物品作业：含危险化学品、民用爆炸品、放

射性物品的操作工、运输押运工、储存保管员。

⒄、经国家安全生产监督管理局批准的其他的作业。

十三、我国现行安全生产管理体制

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我国现行的安全生产管理新格局是：政府统一领导，

部门依法监督，企业全面负责，社会监督支持。

1、政府统一领导

“政府统一领导”，是指安全生产工作必须在国务院

和地方各级人民政府的领导下，依据国家关于安全生产的

法律法规，做统一要求。无论何种所有制形式或经营方式

的生产经营单位，政府对安全生产的要求都是相同的，无

一例外，都必须保障安全生产的技术和物质条件保证安全

生产的要求。

2、部门依法监督

“部门依法监督”，是指安全生产监督部门和相关部

门，要依法履行综合监督管理和某个方面的监督管理职

责。在当前大部分专业部委撤销、政企脱钩、国有大中型

企业普遍下放地方的新形势下，显然“行业管理”的提法

已经不再适应新的市场经济发展的要求。目前在安全生产

的监督管理方面处于核心地位的是各级负有安全生产监督

管理职能的部门。

3、企业全面负责

“企业全面负责”，首先是企业主要负责人对企业安

全生产全面负责，全面落实安全生产责任制，这是国家经

济体制改革的需要，是政府简政放权、企业经营管理自主

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权扩大的必要结果；因此，新的安全生产管理体制突出强

调了企业的责任。

企业负责的主要内容是：制订企业安全生产的长期发

展规划和年度计划，坚持安全与生产工作的“五同时”原

则，坚持“管生产必须管安全”的原则；建立、健全安全

生产责任制和其他各项安全生产制度；进行新职工进厂的

三级安全教育、特殊工种安全教育及全员安全教育；按照

国家规定，合理配备安全技术和管理干部，负有企业日常

安全检查、教育、管理工作；按照保障安全生产的需要，

保证安全投入的有效实施；对新、改、扩建项目，按照

“三同时”原则，进行设计、施工和竣工投产验收；对企

业发生的事故，坚持按“四不放过”原则进行处理等。

总之，企业负责，就是依照国家法规、标准管好企业

的安全生产工作。企业负责的另一个方面是，企业作为独

立的法人团体，对企业发生的事故，应当承担法律责任、

行政责任或经济责任，依照法律、法规规定，事故责任者

必须接受法律的制裁，或行政的、经济的惩罚。

4、社会监督支持

“社会监督支持”，是指要发挥全社会各方面的作

用，在全社会形成关爱生命、关注安全的舆论氛围；原体

制中的众监督，只是发挥了监督的部分作用，还不能完

全形成共同支持、密切配合的联动机制。除众监督外，

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包括各个层次、各种方式的监督，即行政手段又有法律手

段、社会舆论、新闻媒体等方面的监督。上述几个层面互

相关联，互相作用，共同构成市场经济条件下安全生产工

作的监督体系，对安全生产的监督管理更加规范。

十四、安全管理部门人员的素质要求

安全管理是一项综合管理工作，虽然对处于不同管理

层次的人员的要求有所不同，但是都特别强调的是需要管

理人员具有较强的综合能力。

无论是处于哪个层次、负有哪项具体工作的安全管理

人员，都要与下级人员、同级的其他人员进行沟通、协

调，以寻求各方的配合和合作。因此，安全管理人员首先

需要具有良好的表达和沟通能力，也就是人际交往技能。

尽管对于安全管理人员的技术要求并不很高，但是，

对于涉及企业生产安全的有关知识毫无所知的人，一定也

不会将安全管理工作做好。安全管理人员不一定非常精通

某些安全技术知识（因为专业技术问题可以依靠专业技术

人员来解决），但还是需要掌握基本的专业知识和基本技

能，否则很难与专业技术人员进行有效的沟通，从而也无

法对自己所领导的管理工作做出正确的指导。关键时刻，

也许会影响做出正确的决策。

安全管理人员同样应具备较强的决策能力，或者叫做

概念技能。例如：安全检查中发现几处隐患，就必须很快

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判断出哪些隐患可能酿成重大事故，需要立即停工整改，

哪些可以限期整改，如果决策失误，就会被认为小题大

做，或酿成事故。

总之，安全管理人员在具备丰富的管理知识的同时，

对安全技术应有大体的了解，在技术技能、人际技能和决

策能力方面都应有较强的能力，才能适应新形势下的安全

管理工作。

建设一支精明强干、团结和谐的安全管理队伍，不仅

需要一个合理的组织机构，更需要适合这个组织的人员。

对于不同层次的安全管理人员的素质有不同的要求，

企业应根据组织结构中职位的设置来选拔相应的人员。几

类人才的要求如下：

1、高层安全管理人员

高层安全管理人员是指生产经营单位的主要负责人和

高层的其他安全管理者。一个单位安全管理工作质量的高

低，关键在于高层安全管理人员，因为他们对于安全工作

的重视程度决定了本单位安全管理工作的方向。这一层次

人员应具备的基本素质：

⑴、熟悉国家有关安全生产的方针、政策、法规以及

与本行业有关的安全卫生法规、标准。

⑵、熟悉现代安全管理的方法。

⑶、掌握通用的安全生产知识。

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⑷、具有较强的沟通、协调、组织、指挥的能力。

⑸、满足行业特殊要求的条件。如：危险化学品的生

产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责

人和安全生产管理人员，应当由有关部门对其安全生产知

识和管理能力考核合格后方可任职。

2、基层安全管理人员

基层安全管理人员是各项方针、政策、法规的具体执

行者，是本单位安全生产规章制度的具体落实者，他们应

该具备与其工作岗位相适应的安全知识和管理能力，具体

包括以下几个方面：

⑴、熟悉国家有关安全生产的方针、政策、法规以及

与本行业有关的安全卫生法规、标准，熟悉现代安全管理

的方法。

⑵、掌握相应的安全专业技术知识和管理知识。

⑶、熟悉本企业的生产工艺流程及工艺危险性，或者

经过培训可以达到上述要求。

⑷、能够协助高层管理人员进行决策。

⑸、满足本行业特殊要求的其他条件。

内容总结

（1）专职安全员培训讲义

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我国安全生产法律体系概况

1、宪法

制定安全生产法规主要依据是《中华人民共和国宪法》

（2）这项制度包括安全生产监督管理部门以及其他有关部门各自的安

全监督管理职责、安全监督检查人员职责、社区基层组织和新闻媒体进

行安全生产监督的权利和义务

（3）十三、我国现行安全生产管理体制

我国现行的安全生产管理新格局是：政府统一领导，部门依法监督，企

业全面负责，社会监督支持

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