安全生产事故法律风险

__________________________________________________

生产安全事故法律风险清单

序号

法律风险引发法律风险

名称的行为

法律风险描述采取的应对措施

新引进分包单

位必须经资质

审查合格，成

为公司合格供

方后方可承接

工程；

2、严格要求分包

单位三类人到

岗到位，且三

类人员必须符

合合同相关条

款要求；

1、

重

要

程

度

罚则条款

《招标投标法》第

五十八条中标人将

中标项目转让给他

人的，将中标项目

肢解后分别转让给

他人的，违反本法

规定将中标项目的

部分主体、关键性

工作分包给他人

的，或者分包人再

次分包的，转让、

分包无效，处转

法律

风险

责任

人

1

生产

安全

事故

风险

项目部对外包单位的资

质审核流于形式，将工

程分包给不具备施工资

质的单位或个人，施工

分包工程队伍管理不严，尤其是

违法分分包管理不到位，施工

包、非法资质及人员资格不满足

转包要求。项目部存在“先

施工，后签合同”等不

法行为。

注释1：《建筑工程施工

发包与承包违法行为认

重

要

风

险

__________________________________________________

__________________________________________________

定查处管理办法》第四

条建设单位与承包单

位应严格依法签订合

同，明确双方权利、义

务、责任，严禁违法发

包、转包、违法分包和

挂靠，确保工程质量和

施工安全。

注释2：《建筑法》第二

十九条：禁止总承包单

位将工程分包给不具备

相应资质条件的单位。

禁止分包单位将其承包

的工程再分包。

注释3：《建筑法》第十

五条建筑工程的发包单

位与承包单位应当依法

任何工程，必

须先签合同后

施工；

4、分包单位承接

后严禁非法分

包、转包；

5、项目不得以包

代管。

3、让、分包项目金额

千分之五以上千分

之十以下的；

有违法所得的，并

处没收违法所得；

可以责令停业整

顿；情节严重的，

由工商行政管理机

关吊销营业执照。

《建筑法》第六十

七条承包单位将

承包的工程转包

的，或者违反本法

规定进行分包的，

责令改正，没收违

法所得，并处罚

款，可以责令停业

__________________________________________________

__________________________________________________

订立书面合同，明确双

方的权利和义务。

分包单位未与劳动者订

立书面劳动合同，将承

担支付双倍工资或视为

订立无固定期限劳动合

同的法律责任，尽管合

法分包后，分包单位的

用工引发的劳动纠纷与

公司无关，但在实际操

作中，劳动者故意混淆

雇用主体，将公司作为

被告起诉，引发劳动争

议案件。注释：《劳动

合同法》第十条：建立

整顿，降低资质等

级；情节严重的，

吊销资质证书。

规范分包单位

的用工管理，

要求劳动者进

场，必须提供

分包单位与本

人签订的劳动

合同复印件。

2、定期抽查，督

促分包单位补

签书面劳动合

同。

1、

2

劳务

用工

风险

分包单位

不与劳动

者签订书

面劳动合

同

重

要

风

险

《劳动合同法》第

八十二条第一款：

用人单位自用工之

日起超过一个月不

满一年未与劳动者

订立书面劳动合同

的，应当向劳动者

每月支付二倍的工

资。

__________________________________________________

__________________________________________________

3

劳务

用工

风险

分包单位

不为劳动

者缴纳工

伤保险

4

劳务

用工

风险

分包单位

未组织人

员入职体

劳动关系，应当订立书

面劳动合同。

分包单位不为劳动者缴

纳工伤保险，尽管公司

不是劳动者的合同方，

公司是用工单位，会有

连带责任且发生工伤事

故，分包单位以没钱为

借口由公司承担赔付。

注释：《安全生产法》

第四十八条生产经营单

位必须依法参加工伤保

险，为从业人员缴纳保

险费。。

分包单位人员为节省成

本不组织员工进行入职

体检或体检报告；

要求劳动者进

场，必须提供

工伤保险证

明。

2、定期抽查，督

促分包单位补

缴工伤保险。

1、

重

要

风

险

《工伤保险条例》

第六十二条第二款

“依照本条例规定

应当参加工伤保险

而未参加工伤保险

的用人单位职工发

生工伤的，由该用

人单位按照本条例

规定的工伤保险待

遇项目和标准支付

费用。”

1、分包单位进场

重

前必须提供进

要

场员工体检报

《职业病防治法》

第七十一条规定未

按照规定组织职业

__________________________________________________

__________________________________________________

检及职业

病体检

分包单位为节省成本或

不重视职业危害为从业

人员提供符合国家标准

或者行业标准的劳动防

护用品，组织从业人员

职业病体检。我公司为

用工单位可能涉及被分

包单位员工举报或后期

涉及职业病对我们提起

诉讼的风险。

注释1：《关于规范分包

方进退场手续通知》第

二章第四节对分包方进

场体检予以明确规定。

注释2：《职业病防治

法》第三十五条：对

从事接触职业病危害的

告若不能提供风

严禁入场；险

2、要求分包单位

出具体检报告

真实性证明，

分包进场员工

本人对自身身

体情况及接受

体检情况予以

承诺；

3、必须为分包单

位员工提供符

合国家标准或

者行业标准的

劳动防护用

品；若分包单

位不予以提供

健康检查、建立职

业健康监护档案或

者未将检查结果书

面告知劳动者的由

卫生行政部门责令

限期改正，给予警

告，可以并处五万

元以上十万元以下

的

《安全生产法》第

九十六条第四款：

未为从业人员提供

符合国家标准或者

行业标准的劳动防

护用品的责令限期

改正，可以处五万

元以下的；逾

__________________________________________________

__________________________________________________

作业的劳动者，用人单

位应当按照国务院卫生

行政部门的规定组织上

岗前、在岗期间和离岗

时的职业健康检查，并

将检查结果书面告知劳

动者。职业健康检查费

用由用人单位承担。

项目部应先行

提供并在工程

结算时予以扣

除；

4、对从事接触职

业危害的作业

的劳动者，组

织上岗前、在

岗期间和离岗

时的职业健康

检查。

1、

5

劳务

用工

风险

安全生产

教育培训

不到位

项目部若因工期紧张或

不重视未组织进行安全

生产教育，致使从业人

员不了解其作业场所和

工作岗位存在的危险因

为项目从业人

员制定安全教

育培训计划，

规范项目部新

入职员工的安

重

要

风

险

期未改正的，处五

万元以上二十万元

以下的，对其

直接负责的主管人

员和其他直接责任

人员处一万元以上

二万元以下的罚

款；情节严重的，

责令停产停业整

顿；构成犯罪的，

依照刑法有关规定

追究刑事责任

《安全生产法》第

九十四条第四款规

定：未按照规定对

从业人员、被派遣

劳动者、实习学生

__________________________________________________

__________________________________________________

素、防范措施及事故应

急措施。政府部门查实

后将予以处罚。若出现

事故，企业负责人将根

据事故严重程度按照年

薪百分比予以处罚。

注释1：《安全生产法》

规定生产经营单位应当

对从业人员进行安全生

产教育和培训，保证从

业人员具备必要的安全

生产知识，熟悉有关的

安全生产规章制度和安

全操作规程，掌握本岗

位的安全操作技能，了

解事故应急处理措施，

全教育，使从

业人员掌握作

业场所和工作

岗位的危险因

素、防范措施

及事故应急措

施。

2、项目部要经常

性组织安全教

育培训、考

核。

3、利用早班会、

安全活动日组

织员工学习安

全生产法律法

规、规章制

度、操作规程

进行安全生产教育

和培训，或者未按

照规定如实告知有

关的安全生产事项

的。责令限期改

正，可以处五万元

以下的；逾期

未改正的，责令停

产停业整顿，并处

五万元以上十万元

以下的，对其

直接负责的主管人

员和其他直接责任

人员处一万元以上

二万元以下的罚

款。

__________________________________________________

__________________________________________________

知悉自身在安全生产方

面的权利和义务。

6

劳务

用工

风险

特种作业/

特种设备

作业人员

无证上岗

和事故案例。

4、公司管理部门

监督各项目制

定安全教育培

训计划；

5、要求各项目及

时上传安全教

育培训记录；

6、定期收集并审

核项目部三级

教育台账、人

员花名册的一

致性。

施工过程中出现无特种1、对特种作业人

作业人员/特种设备作业员/特种设备

证书人员实施特种作业/作业人员必须

特种设备作业，或出现建立台账，同

重

要

风

险

《安全生产法》第

九十四条第七款规

定：特种作业人员

未按照规定经专门

__________________________________________________

__________________________________________________

部分人员持上岗作

业，被查处后公司将被

行政部门处以。

注释：《安全生产法》

规定生产经营单位的特

种作业人员必须按照国

家有关规定经专门的安

全作业培训，取得相应

资格，方可上岗作业。

时对证件的真

实性在相应部

门网站上予以

核查并截图。

2、安全管理部门

对特种作业人

员实行编号管

理、帽贴制度

便于现场巡检

分辨。

3、对于分包单位

需持证上岗的

工种无证一律

禁止入场。

1、

的安全作业培训并

取得相应资格，上

岗作业的。责令限

期改正，可以处五

万元以下的；

逾期未改正的，责

令停产停业整顿，

并处五万元以上十

万元以下的，

对其直接负责的主

管人员和其他直接

责任人员处一万元

以上二万元以下的

。

7

生产

安全

未制定应部分项目可能存在因侥

急预案或幸心理认为出现事故概

合同签订后及重

时根据合同组要

《安全生产法》第

九十四条第六款规

__________________________________________________

__________________________________________________

事故

风险

未定期组率极小导致不制定应急

织演练预案或不行演练导致应

急救援人员技术水平不

足的情况被查处后公司

将被行政部门处以罚

款。

注释：《安全生产法》

规定生产经营单位应当

制定本单位生产安全事

故应急救援预案，与所

在地县级以上地方人民

政府组织制定的生产安

全事故应急救援预案相

衔接，并定期组织演

练。

织项目编制相风

应的应急预案险

对于长期合同

的每年要对应

急预案进行评

审；

2、根据应急预案

组织参与施工

的人员进行应

急演习并将演

习记录报送公

司备案；

3、定期组织应急

救援人员培

训；

4、公司定期对应

急情况进行监

定：未按照规定制

定生产安全事故应

急救援预案或者未

定期组织演练的；

责令限期改正，可

以处五万元以下的

；逾期未改正

的，责令停产停业

整顿，并处五万元

以上十万元以下的

，对其直接负

责的主管人员和其

他直接责任人员处

一万元以上二万元

以下的。

__________________________________________________

__________________________________________________

督检查。

部分项目可能因未建立

应急值班制度不能及时

接收事故信息导致救援

不及时或未按要求设立

应急救援组织机构导致

在应急情况下不能及时

事故救援组织救援。

不及时注释：安全生产法第四

十七条：生产经营单位

发生生产安全事故时，

单位的主要负责人应当

立即组织抢救，并不得

在事故调查处理期间擅

离职守。

《安全生产法》第

一百零六条：生产

经营单位的主要负

责人在本单位发生

生产安全事故时，

不立即组织抢救或

者在事故调查处理

期间擅离职守或者

逃匿的，给予降

级、撤职的处分，

并由安全生产监督

管理部门处上一年

年收入百分之六十

至百分之一百的罚

款；对逃匿的处十

五日以下拘留；构

8

生产

安全

事故

风险

设立应急救援

组织机构；

2、建立应急值班

制度确保项目

内部应急报告

渠道畅通。

1、

重

要

风

险

__________________________________________________

__________________________________________________

成犯罪的，依照刑

法有关规定追究刑

事责任。

《生产安全事故报

告和调查处理条

例》第三十五条：

不立即组织事故抢

救的或在事故调查

处理期间擅离职守

的对事对故发生单

位主要负责人处上

一年年收入40%至

80%的；属于

国家工作人员的，

并依法给予处分；

构成犯罪的，依法

追究刑事责任。

__________________________________________________

__________________________________________________

9

生产

安全

事故

风险

安全生产

事故隐瞒

不报、谎

报或者迟

报

部分项目负责人可能出

现事故发生后向躲避或

减轻处罚，隐瞒不报、

谎报。

注释：安全生产法第八

十条单位负责人接到事

故报告后，应当迅速采

取有效措施，组织抢

救，防止事故扩大，减

少人员伤亡和财产损

失，并按照国家有关规

定立即如实报告当地负

有安全生产监督管理职

责的部门，不得隐瞒不

报、谎报或者迟报，不

得故意破坏事故现场、

毁灭有关证据。

从严处理对生

产安全事故隐

瞒不报、谎报

或者迟报人

员；

2、对于及时汇报

生产安全事故

的项目根据履

责情况适当减

轻或减免处

罚。

1、

重

要

风

险

《安全生产法》第

一百零六条生产

经营单位的主要负

责人对生产安全事

故隐瞒不报、谎报

或者迟报的给予降

级、撤职的处分，

并由安全生产监督

管理部门处上一年

年收入百分之六十

至百分之一百的罚

款；构成犯罪的，

依照刑法有关规定

追究刑事责任。

《生产安全事故报

告和调查处理条

例》第三十五条：

__________________________________________________

__________________________________________________

迟报或者漏报事故

的对事故发生单位

主要负责人处上一

年年收入40%至

80%的；属于

国家工作人员的，

并依法给予处分；

构成犯罪的，依法

追究刑事责任。

《生产安全事

故报告和调查处理

条例》第三十六

条：对谎报或者瞒

报事故的或伪造或

者故意破坏事故现

__________________________________________________

__________________________________________________

场的或转移、隐匿

资金、财产，或者

销毁有关证据、资

料的或拒绝接受调

查或者拒绝提供有

关情况和资料的或

在事故调查中作伪

证或者指使他人作

伪证的或事故发生

后逃匿的对对事故

发生单位处100万

元以上500万元以

下的；对主要

__________________________________________________

__________________________________________________

负责人、直接负责

的主管人员和其他

直接责任人员处上

一年年收入60%至

100%的；属于

国家工作人员的，

并依法给予处分；

构成违反治安管理

行为的，由公安机

关依法给予；构成

犯罪的，依法追究

刑事责任。

__________________________________________________

__________________________________________________

生产

安全

10

事故

风险

安全生产

设施或安

全生产条

件不具备

项目可能存在迫于工期

压力或为节省不可节省

的成本在不具备安全生

产设施或安全生产条件

不具备的情况下组织违

1、严禁在安全设

施、安全生产

条件不具备的

前提下开展施

工；

重

要

风

险

《刑法》第一百三

十九条之一：在安

全事故发生后，负

有报告职责的人员

不报或者谎报事故

情况，贻误事故抢

救，情节严重的，

处三年以下有期徒

刑或者拘役；情节

特别严重的，处三

年以上七年以下有

期徒刑。

《安全生产法》第

九十条：生产经营

单位的决策机构、

主要负责人或者个

人经营的投资人不

__________________________________________________

__________________________________________________

违章指挥章指挥施工。被查实后

施工公司将被责令整改，造

成事故的将追究刑事责

任。

注释1：《安全生产法》

第十七条生产经营单位

应当具备本法和有关法

律、行政法规和国家标

准或者行业标准规定的

安全生产条件；不具备

安全生产条件的，不得

从事生产经营活动。

注释2：《安全生产法》

第二十八条生产经营单

位新建、改建、扩建工

程项目（以下统称建设

项目）的安全设施，必

2、通过提前策

划、提前准备

的方式保证需

要的安全设施

及安全生产条

件避免因安全

设施或安全生

产条件问题导

致施工滞后。

依照本法规定保证

安全生产所必需的

资金投入，致使生

产经营单位不具备

安全生产条件的，

责令限期改正，提

供必需的资金；逾

期未改正的，责令

生产经营单位停产

停业整顿。

《刑法》第一百三

十四条重大责任

事故罪强令他人

违章冒险作，因而

发生重大伤亡事故

或者造成其他严重

后果的，处五年以

__________________________________________________

__________________________________________________

须与主体工程同时设

计、同时施工、同时投

入生产和使用。

下有期徒刑或者拘

役；情节特别恶劣

的，处五年以上有

期徒刑。

《生产安全事故报

告和调查处理条

例》第四十条事

故发生单位对事故

发生负有责任的，

由有关部门依法暂

扣或者吊销其有关

证照；对事故发生

单位负有事故责任

的有关人员，依法

暂停或者撤销其与

安全生产有关的执

业资格、岗位证

__________________________________________________

__________________________________________________

书；事故发生单位

主要负责人受到刑

事处罚或者撤职处

分的，自刑罚执行

完毕或者受处分之

日起，5年内不得

担任任何生产经营

单位的主要负责

人。

《刑法》第一百三

十五条安全生产设

施或者安全生产条

件不符合国家规

定，因而发生重大

伤亡事故或者造成

其他严重后果的，

对直接负责的主管

__________________________________________________

__________________________________________________

生产

安全

11

事故

风险

施工前未

编制施工

组织设

计、施工

方案未进

行技术交

底施工

项目部在施工过程中可

能存在对需编制的方案

范围不清楚或者认为编

制施工方案浪费时间凭

经验施工导致施工方案

未编制。也可能存在对

安全技术交底不重视导

致未交底施工。被查后

公司将被予以处罚，对

出现重大安全事故的还

将受到刑事责任。注释

组织各项目部

主要负责人学

习新版《施工

方案管理程

序》；

2、工程管理部门

根据合同签署

情况督促项目

部编制施工组

织设计及施工

方案的编制；

1、

重

要

风

险

人员和其他直接责

任人员，处三年以

下有期徒刑或者拘

役；情节特别恶劣

的，处三年以上七

年以下有期徒刑。

《建筑工程安全管

理条例》第六十五

条第四款规定：施

工组织设计中未编

制安全技术措施、

施工现场临时用电

方案或者专项施工

方案的将责令限期

改正；逾期未改正

的，责令停业整

顿，并处10万元

__________________________________________________

__________________________________________________

1：《建设工程安全生产

管理条例》第二十六

条：施工单位应当在施

工组织设计中编制安全

技术措施和施工现场临

时用电方案，对下列达

到一定规模的危险性较

大的分部分项工程编制

专项施工方案，并附具

安全验算结果，经施工

单位技术负责人、总监

理工程师签字后实施，

由专职安全生产管理人

员进行现场监督。

注释2：《建设工程安全

生产管理条例》第二十

七条：建设工程施工

定期对施工组

织设计、施工

方案编制情况

及交底情况进

行抽查。

4、涉及危大工程

必须报公司审

批。

3、以上30万元以下

的；情节严重

的，降低资质等

级，直至吊销资质

证书；造成重大安

全事故，构成犯罪

的，对直接责任人

员，依照刑法有关

规定追究刑事责

任；造成损失的，

依法承担赔偿责

任。第六十四条规

定：施工前未对有

关安全施工的技术

要求作出详细说明

的（安全技术交

底）；违反本条例

__________________________________________________

__________________________________________________

前，施工单位负责项目

管理的技术人员应当对

有关安全施工的技术要

求向施工作业班组、作

业人员作出详细说明，

并由双方签字确认。

生产

安全

事故

12

风险

生产

安全

危险作业

项目未按

公司要求

进行管理

项目部可能存在未按公

司要求对危险作业进行

旁站监督。

注释：《安全生产法》

第四十条：生产经营单

位进行爆破、吊装以及

各项目危险作

业项目必须实

行旁站监督；

2、对于公司/甲

方要求办理许

可证的危险作

1、

重

要

风

险

的规定将责令限期

改正；逾期未改正

的，责令停业整

顿，并处5万元以

上10万元以下的

；造成重大安

全事故，构成犯罪

的，对直接责任人

员，依照刑法有关

规定追究刑事责

任。

《安全生产法》第

九十八条：进行爆

破、吊装以及国务

院安全生产监督管

理部门会同国务院

有关部门规定的其

__________________________________________________

__________________________________________________

事故

风险

国务院安全生产监督管

理部门会同国务院有关

部门规定的其他危险作

业，应当安排专门人员

进行现场安全管理，确

保操作规程的遵守和安

全措施的落实。

业项目必须办

理作业许可

证；

3、危险作业项目

必须按照要求

采取相应的防

范措施。

他危险作业，未安

排专门人员进行现

场安全管理的，责

令限期改正，可以

处十万元以下的罚

款；逾期未改正

的，责令停产停业

整顿，并处十万元

以上二十万元以下

的，对其直接

负责的主管人员和

其他直接责任人员

处二万元以上五万

元以下的；构

成犯罪的，依照刑

法有关规定追究刑

事责任

__________________________________________________

__________________________________________________

13

建立隐患排查

项目部不重视隐患排查

制度；

工作、对发现隐患不及

2、每年年末制定

时消除，被查实后公司

下一年度的隐

将受到行政处罚。

患排查治理方

注释：《安全生产法》

案并报公司备

第三十八条生产经营单

案；

事故隐患位应当建立健全生产安

3、按方案要求开

整改不力全事故隐患排查治理制

展隐患排查治

度，采取技术、管理措

理工作；

施，及时发现并消除事

4、排查出的隐患

故隐患。事故隐患排查

及时消除对于

治理情况应当如实记

不能立即消除

录，并向从业人员通

的应采取相应

报。

的防范措施。

1、

重

要

风

险

《安全生产法》第

八十七条：负有安

全生产监督管理职

责的部门的工作人

员，在监督检查中

发现重大事故隐

患，不依法及时处

理的给予降级或者

撤职的处分；构成

犯罪的，依照刑法

有关规定追究刑事

责任。

《安全生产法》第

九十九条：生产经

营单位未采取措施

消除事故隐患的，

责令立即消除或者

__________________________________________________

__________________________________________________

限期消除；生产经

营单位拒不执行

的，责令停产停业

整顿，并处十万元

以上五十万元以下

的，对其直接

负责的主管人员和

其他直接责任人员

处二万元以上五万

元以下的。

__________________________________________________