“法治中国”背景下高校法治教育的发展

“法治中国”背景下高校法治

教育的发展

“法治中国”背景下高校法治教育的发展

摘要：中国共产党十八届四中全会旗帜鲜明地提出

了全面推进依法治国，建设中国特社会主义法治体系，建

设社会主义法治国家的总目标，为构建“法治中国”指明了

方向。高校法治教育为法治中国的实现提供了动力源泉、培

育了法治文化氛围，具有重大意义，应当适时进行理论和实

践的发展，自觉融入法治中国的建设当中。教育工作者应当

明确认识新时期高校法治教育的新发展，肩负起培育当代大

学生法治素养的历史使命。

关键词：法治中国；法治教育；中国特社会主义法

律体系；社会主义法治理念

中图分类号：D641；G642文献标识码：A文章编号：

1672-9749（2015）01-0086-03

一、高校法治教育对建设“法治中国”的重大意义

高校法治教育对“法治中国”的实现具有重大而深远的

意义。首先，高校法治教育为“法治中国”提供了“动力源

泉”。由于中国近代历史发展的特殊性和曲折性，以及中国

现阶段的基本国情，中国只能并且必须进行自上而下的法治

建设，即在中国共产党的领导下，指引国家朝着法治化的方

向努力，而没有条件和基础进行自发的社会变革。但这并不

等于说，中国的法治建设只有党的领导就足够了，法治中国

的建设必须得到来自社会的源源不断的动力支持，否则必然

会成为无源之水，无本之木。而来自社会的动力源泉有赖于

社会成员法治素养的不断普遍提升，才能为不断推进的法治

建设提供动力支持。高校法治教育通过对一批批大学生进行

法治教育，培育其法治素养，恰为法治中国的建设提供了源

源不断的动力支持。

其次，高校法治教育为“法治中国”培育了“文化氛围”。

中国的封建社会持续两千余年，自己自足的自然经济、三纲

五常的儒家文化以及中央集权式的封建统治使得中国封建

思想根深蒂固，人治思想和文化始终弥漫在中国人的意识和

观念之中。这期间虽偶有“以法治国”思想的火花，但却与

现代文明的法治思想精髓相去甚远。即使在当代中国，法治

文化依然是极其匮乏的，甚至成为了中国法治化乃至现代化

的重要阻力。诚如钱穆先生所云：“一切问题，由文化产生。

一切问题，由文化问题解决。”今天法治中国的建设，必须

在制度建设和理论建设的同时，注重法治文化的研究和培

育，弥补中国传统文化中法治文化的缺失。而法治文化的培

育和构建，必然需要通过教育的途径得以实现。“通过对全

社会进行法治思想和公民意识的启蒙，使广大人民养成尊重

法律、遵守法律的习惯，树立正确的公民观，强化公民素质。”

[1]通过社会成员法治素养的提高，营造社会法治文化氛围，

进而实现执政党执政行为的法治化，[2]最终实现法治国家

的愿景。大学生是未来社会的重要参与者，大学生法治素质

直接影响着未来社会中公民法治素质的高低，高校法治教育

作为当代大学生接受社会主义法治教育的主要阵地和渠道，

其意义之重大、责任之重大不言而喻。

二、高校法治教育在新时期的发展

1.从“法律制度”的教育发展为“法律体系”的教育

亚里士多德在《政治学》中阐明了法治应包含的两重意

义：“已成立的法律得到普遍的服从，而大家所服从的法律

又应该本身是制定良好的法律。”[3]可见，完备的法律制度

是实现法治国家的基础，相应的法治教育亦应当以法制教育

为基础。我国原有的法制教育以“法律制度”教育为重心，

为了提高学生的学习积极性，在宪法、刑法、行政法、民事

法律中选取了与学生学习、生活、工作联系密切的相关条文

进行讲授。而在2013年新版的《思想道德修养与法律基础》

教材中，增加了“中国特社会主义法律体系”的内容，将

法制教育从“法律制度”的教育发展为“法律体系”的教育。

首先，中国特社会主义法律体系是我国法制建设的最

新成就。2011年，在十一届全国人大四次会议上吴邦国委员

长宣布：“一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会

主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为

统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主

干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范

构成的中国特社会主义法律体系已经形成。”意味着社会

主义法治国家从此有了比较完备的法制基础。中国特社会

主义法律体系是我国法制建设取得的最新成就，理应成为高

校法治教育的新内容。其次，法律体系是对法律制度的系统

化、体系化，有利于学生对法律制度深入认识。法律制度教

育是从平面的角度，对我国宪法及各法律部门的主要法条进

行介绍。而法律体系则是从立体的视角、有层次地对我国的

法律制度进行解释说明。法律体系的概念暗含两个新的知识

点，即法律的位阶和法律的部门。在法律体系的教育中，我

们看到了法律、行政法规、地方性法规等体现法律位阶的概

念，也看到了民法商法等法律部门的概念。法律体系的教育

不仅使学生掌握了原有法律制度的基本知识，并且使他们理

解了法律体系中各法律规范之间的联系，对于法律制度有了

立体的把握。例如，宪法是我国的根本大法，其他的部门法

律就不能与之相冲突。

2.从“法治观念”的教育发展为“法治理念”的教育

社会主义法治理念是马克思主义法律中国化的最新成

果，是人们对什么是法治、什么是社会主义法治、为什么实

行社会主义法治、怎样实行和实现社会主义法治的认识结

晶，是依法治国、建设社会主义法治国家的美好理想，是尊

重法治、崇尚法治、积极参与法治实践的坚定信念。[4]新

版教材将原有的“社会主义法治观念”教育发展为“社会主

义法治理念”的教育，有利于大学生社会主义法治理念的培

养，体现了法治教育在法治理念层面的新发展。

首先，社会主义法治理念是对法治内涵的深刻理解，社

会主义法治理念摆脱了资本主义“法治思想”的束缚，肯定

了法治是人类文明的标志。近代法治思想产生于中世纪的英

国，英国也因此成为最早确立法治原则的国家。[5]因此法

治自产生时起便被打上了资产阶级的烙印，加之建立在资本

主义制度之上的三权分立、多党制等现代西方法治国家的政

治制度，严重威胁和动摇了社会主义国家的政治体制和执政

基础，使得社会主义国家对于西方法治思想始终保持着谨慎

甚至排斥态度。然而随着对法治思想认识的不断深入，我们

意识到三权分立和多党制并不能代替法治的全部内涵，即使

在资本主义法治国家中，也非全部采用三权分立和多党制的

制度。法治作为人类文明的共同标志，虽然产生于资产阶级

国家，但究其本质，其既不姓社，也不姓资。法治并非是社

会主义的对立物，而是人治与专制的对立物。[6]我国2008

年发表的《中国的法治建设》（白皮书），也首次明确指出：

“法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类

智慧，为各国人民所向往和追求。”其次，“社会主

义法治理念”体现了我国法治思想的核心，更有利于大学生

树立社会主义法治思想，抵制片面法治观。一方面，法治理

念是理性化的法治观念。人们在长期的法治实践中会形成一

定的法治观念，并在其支配下参与法治实践。例如社会主义

法治观念，包括社会主义民主法治观念、自由平等观念、公

平正义观念和权利义务观念等。法治理念是基于这些法治观

念的理性认识形成的法治思想的核心。另一方面，法治理念

是成熟的法治思想的系统的、集中的体现，是指导人们进行

法治实践的思想基础、基本原则和价值追求。社会主义法治

理念是针对社会主义国家的法治发展而产生和形成的法治

思想，是在对法治内涵科学理解的基础之上结合我国国情而

提出的理论成果。社会主义法治理念是人们对什么是法治、

什么是社会主义法治、为什么实行社会主义法治、怎样实行

和实现社会主义法治的认识结晶，是依法治国、建设社会主

义法治国家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、积极参与

法治实践的坚定信念。[7]将法治观念转变为法治理念，有

利于学生领悟社会主义法治思想的精髓，将其与资本主义法

治观念区别开来。

3.从“法律思维”的教育发展为“法治思维”的教育

法治中国的建设需要社会成员具有较高的法治素养，而

法治素养的核心是具有法治的思维方式。高校法治教育应当

突破“法律思维”的局限，对大学生进行更加具有思想内涵

的“法治思维”的教育。所谓法律思维方式，是指按照法律

的规定、原理和精神，思考、分析、解决法律问题的习惯与

取向。法律思维以讲法律、讲证据、讲程序、讲法理为主要

特征。而法治思维是指人们按照法治的理念、原则和标准判

断、分析和处理问题的理性思维方式，是一种与人治思维方

式相对立的思维方式。[8]它包含了法律至上、权力制约、

人权保障和正当程序等基本要素。法律思维方式与法治思维

方式虽然只存在一字之差，但其内涵则相去甚远。

首先，法律思维方式是以法律制度为基础，而法治思维

方式则是以法治思想为基础，关注法律制度中的价值追求、

权力制约、人权保障等方面的内容。法律思维方式是以国家

现行的法律制度为基础，不关注法律制度本身的价值追求、

权力制约、人权保障等法治思想，因此是一种简单的法律工

具主义的体现。而法治思维方式，在一定程度上虽然也以法

律制度为基础，尊崇法律为最高权威，但并非是对于法律制

度完全的、机械的服从，而是具有更深层次的思考和价值判

断，这就是法治思想。其次，法治思维方式是与人治思维方

式相对立的思维方式，其目的是保障公民的基本权利不受公

权力的侵害。因此，它不仅仅限于对国家已经颁布的成文法

律规范的遵守，而是更深入地思考法律制度、政治制度背后

所体现的民主与法治的关系、权利与权力的关系、权利与义

务的关系、自由与平等的关系、实体与程序的关系等等。相

反，法律思维仅仅关注行为的合法性本身，关注对于法律制

度的服从以及运用法律制度解决行为所产生的后果。法治思

维的教育使学生不是机械地遵从法律，而是从更深入的思想

层面领悟法治思维的精髓，并将其贯彻在日常的行为之中。

笔者认为在建设法治中国的背景下，高校法治教育的新

发展集中体现为以上三个转变，即从“法律制度”的教育转

变为“法律体系”的教育，从“法治观念”的教育转变为“法

治理念”的教育，从“法律思维”的教育转变为“法治思维”

的教育。法治教育的转变和新发展不仅能够使学生正确理解

法治的内涵，全面认识我国的法治建设的现状，而且能够帮

助学生树立正确的社会主义法治理念的思想精髓，使其具有

辨别片面法治思想的能力。当然，对于高校法治教育的新发

展，教育者首先要予以高度的重视，明确认识新时期法治教

育发展的精髓，才能更好地发挥高校法治教育的作用，为“法

治中国”的构建提供动力源泉和现实土壤。

三、以教育之力助“法治中国”之树常青

如前文所述，高校法治教育对于法治中国的实现具有重

大而深远的意义，在建设法治中国的时代背景下，高校法治

教育的新发展不仅对公民法治素质的培养及社会主义法治

国家的建设带来了新的契机，也对高校法治教育提出了更高

的标准和要求。

首先，从事基础课教学的教师应准确把握新教材中“三

个转变”的实质内涵。对于法治教育在教育内容上的变化，

应当进行深刻的领会和正确的把握。新教材虽然对法治教育

会法治的内涵，更牢固地树立法治的意识。

高校法治教育工作者应当充分认识到在建设法治中国

的历史进程中自身的责任和历史使命，在深刻把握高校法治

教育在观念和内容的转变基础之上，以更高的标准和要求进

行教学活动的改革和创新，提高法治教育的实效性，实现高

校法治教育的重大意义，方能以教育之力助“法治中国”之

树常青。

参考文献

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[责任编辑：刘慧婷]