公告书之公告送达法律规定

公告书之公告送达法律规定

公告送达法律规定

【篇一：人民法院关于送达规定】

民事送达

为切实提高送达效率，充分发挥送达制度的积极作用，依据《中华

人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）及相关司法解

释的规定，结合我院民商事审判和执行工作实际，制定本规定。

一、一般规定

第一条人民法院在民商事审判和执行工作中办理有关诉讼文书送达

事务时，应遵循合法、便捷、有效的原则，正确处理好公正与效率、

权威与便民、切实保障受送达人权益与有效规制恶意拒收文书行为之

间的关系。

第二条人民法院可安排专门机构或者人员负责送达事务。对同期立

案、当事人在同一地区的不同案件，可集中送达有关诉讼文书。

第三条国内民事诉讼文书的送达，应当以直接送达和邮寄送达为主，

以留置送达、委托送达等其他方式为补充，以公告送达为最后手段。

第四条人民法院知悉当事人的，可以通知当事人到法院签

收诉讼文书。

第五条定期宣判的案件，当事人无正当理由拒不到庭、未经许可中

途退庭，或拒绝签收有关裁判文书的，定期宣判之日即为送达之日。

第六条当事人起诉或者答辩时应当向人民法院提供或者确认自己准

确的送达地址，并填写送达地址确认书。

送达地址确认书应当告知当事人拒不提供送达地址、送达地址不准

确、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人或其所指定的代收

人拒绝签收的法律后果。

第七条人民法院可以要求一方当事人提供对方当事人的送达地址或

可能获得送达地址的相关线索（如要求离婚案件的一方当事人提供对

方当事人亲属的），以便及时、有效实施送达。

第八条当事人具有以下三种情形之一的，可推定为“当事人拒不提供

送达地址”

（一）受送达人的送达地址不明，但能通过电话等方式联系，其在

法院电话通知后，拒不到庭参加诉讼，也不提供准确的送达地址的；

（二）受送达人在本案中不出现或者有意躲避的，但在法院同期审

理的其他案件中作为当事人参加诉讼且不提供或确认送达地址的；

（三）在法院公告送达期间，受送达人向法院提出管辖异议或要求

回避等书面申请，但又未明确提供送达地址的。

上述电话录音内容，送达人员应整理成书面记录。普通程序审理的

案件由全体合议庭成员、简易程序审理的案件由独任法官及一名书记

员签名后附卷。电话录音的原始资料应暂时予以保存，一审未上诉案

件一般保存至上诉期满后六个月；上诉案件一般保存至该案二审宣判

后六个月。

当事人拒绝提供自己的送达地址，经人民法院告知后仍不提供的，

自然人以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；法

人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为

送达地址。

第九条受送达人明确声明人民法院可以手机短信、传真或

等现代通讯方式送达诉讼文书，并指定相应手机号、传真号或电子邮

箱的，人民法院只要确认已按声明的方式和指定的邮箱等方式发出了

相关诉讼文书，可视为送达。但确有证据证明受送达人因客观原因未

实际接收到相关诉讼文书的除外，判决书、裁定书、调解书除外。

第十条人民法院应当在受送达人的住所或其所提供的送达地址向其

送达诉讼文书，但送达人员在其他场所会晤受送达人的，也可在该会

晤场所送达。

不知受送达人的住所或者不能在其住所送达时，送达人员可在受送

达人的居所（如暂住地）、从业场所以及法人的营业场所、办公场所、

受委托的律师事务所等能够直接向受送达人或其指定代收人送达诉

讼文书的地方送达文书。

受送达人或其指定代收人在以上场所拒绝签收文书的，可留置送达。

第十一条义务签收人的范围主要包括：

（一）受送达人是自然人的，应当由其本人签收；如本人不在可交

其同住成年家属签收；如本人是无行为能力人或者限制行为能力人

的，应当由其法定代理人签收，法定代理人为多人的，可由其中一人

签收；

（二）受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、

其他组织的主要负责人，或者该法人、其他组织的办公室、收发室、

值班室等负责收件的人签收；

（四）受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。上

述义务签收人拒收诉讼文书的，可以留置送达。

受送达人的同住成年家属、法定代理人或者法人、其他组织负责收

件的人是同一案件中另一方当事人或者有证据表明其不宜签收的，不

适用前两款规定。

第十二条送达人员应当在送达回证记明送达时间等事项，并交签收

人签名、盖章或按指印。非本人签收的，应当载明其他签收人与受送

达人之间的关系。

留置送达的，应当记明原因和经过。

二、邮寄送达

第十三条人民法院直接送达诉讼文书有困难的，可以交由国家邮政

机构（以下简称邮政机构）以法院专递方式邮寄送达，但有下列情形

之一的除外：

（一）受送达人或者其诉讼代理人、受送达人指定的代收人同意在

指定的期间内到人民法院接受送达的；

（二）受送达人下落不明的；

（三）法律规定或者我国缔结或者参加的国际条约中约定有特别送达

方式的。

第十四条以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的，其送达与人民

法院送达具有同等法律效力。

第十五条以法院专递方式邮寄送达，应当附有送达回证。挂号信回

执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的，或者送

达回证没有寄回的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。第

十六条以法院专递方式邮寄送达民商事诉讼文书，受送达人及其代

收人应当在邮件回执上签名、盖章或者捺印。

受送达人及其代收人在签收时应当出示其有效身份证件并在回执上

填写该证件的号码；受送达人及其代收人拒绝签收的，由邮政机构的

投递员记明情况后将邮件退回人民法院。

有下列情形之一的，即为送达：

（一）受送达人在邮件回执上签名、盖章或者捺印的；

（二）受送达人是无民事行为能力或者限制民事行为能力的自然人，

其法定代理人签收的；

（三）受送达人是法人或者其他组织，其法人的法定代表人、该组

织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室的工作人员签收的；

（四）受送达人的诉讼代理人签收的；

（五）受送达人指定的代收人签收的；

（六）受送达人的同住成年家属签收的。

第十七条因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒

【篇二：民事诉讼法关于法律文书送达有关规定】

中华人民共和国民事诉讼法

第二节送达

第八十四条送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证

上记明收到日期，签名或者盖章。

受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。第八十五条送达

诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交

他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法

人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件

的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送

达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同

住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代

收人在送达回证上签收的日期为送达日期。

第八十六条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，

送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，

在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，

把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的

住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

第八十七条经受送达人同意，人民法院可以采用传真、等

能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但判决书、裁定书、调解书除

外。

采用前款方式送达的，以传真、等到达受送达人特定系统的

日期为送达日期。

第八十八条直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代

为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送

达日期。

第八十九条受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治

机关转交。

第九十条受送达人被监禁的，通过其所在监所转交。

受送达人被采取强制性教育措施的，通过其所在强制性教育机构转

交。

第九十一条代为转交的机关、单位收到诉讼文书后，必须立即交受

送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。

第九十二条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送

达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

【篇三：法律文书公告送达问题初探】

法律文书公告送达问题初探

作者：李逵发布时间：2012-10-1016:25:16

一、公告送达的概念及特点

公告送达是一种推定送达，指受诉法院在受送达人下落不明或采取

直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达方法均无法送

达时，而将需送达的诉讼文书的主要内容予以公告，公告经过一定期

限推定为已经送达、产生送达后果的送达方式，即视为送达。公告送

达是法院诉讼送达的一种补充方式，不是第一选择方式和唯一的一种

方式。法院在送达法律文书时，一般情况下都应以直接送达为原则，

辅以留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达等方式进行，除特殊

情况才可采取公告送达的方式。

我国《民事诉讼法》第84条，《关于适用〈民诉法〉

若干问题的意见》第88条、第89条对公告送达进行了规范，公告送

达有如下特点：1、公告送达是在受送达人下落不明，或者用其他方

式无法送达的情况下，所适用的一种送达方式；2、公告的法定期限

是60日，自公告之日起经过60日，即视为送达；3、公告的方式，

可以是在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸

上刊登公告；4、公告送达，应当在案卷中记明原因和经过；5、公告

的内容，公告送达起诉状或者上诉状副本的，应当说明起诉或者上诉

要点、受送达人答辩期限以及逾期不答辩的法律后果；公告送达传票，

应当说明出庭地点、时间以及逾期不出庭的后果；公告送达判决书、

裁定书的，应当说明裁判的主要内容，属于一审判决的，还应当说明

上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。

公告送达的目的，一是为了让当事人知晓特定的内容，是为了使被

送达人参加诉讼，及时行使诉讼权利，是希望借助公告这种手段以告

知当事人，以保障当事人能够及时行使自己的权利，维护自己的利益；

二是确保案件程序合法，审理公正。公告送达是为了保护权利人根据

公平原则而设定的法定送达方式，公告送达和其它送达方式一样，能

产生预期的法律后果，能使被送达人形成诉讼上的权利、义务关系。

二、民商事审判中公告送达增多的原因分析

近年来，民商事审判中适用公告送达不断增多，究其原因，主要存

在于以下几个方面：一是当前社会人口流动量大，城镇和农村大部分

劳动力都外出务工，长期不在家，无法知其下落；二是现代先进的通

讯和网络技术为人们提供了广阔的感情交流平台，即使是身处天南地

北的有情人也能终成眷属。但是不断加快的生活节奏和婚姻价值观念

的改变，使得他们喜则“闪电结婚”，恶则分道扬镳，婚姻家庭纠纷增

多，而实际送达则困难重重，导致公告送达随之增多；三是一些个体

经营者在经营破产或欠下巨额债务后，为躲避债务，举家外迁或长期

不归，致使案件只得适用公告送达。

在我国经济持续快速发展的情况下，人口流动的数量和范围将继续

增加和扩大，为保证民商事案件审判工作的顺利开展，有效保护公民、

法人和其他组织的合法权益，防止当事人恶意逃避应承担的法律责

任，在民商事审判中将会更加广泛的适用公告送达。

三、公告送达适用中存在的问题

公告送达的规定，有效地保护了当事人的民事权益，也使得法院在

一方当事人下落不明或者采用民事诉讼法规定的其他方式都无法送

达的情况下，仍可以按照法定程序正常办案。但实践操作中公告送达

也存在不少问

题：

（一）对公告送达适用条件把关不严，扩大了公告送达的适用范围。

实践中，一些法院对当事人提出要求采用公告送达的案件，在审查“下

落不明”上流于形式，在穷尽“其他方式无法送达”上偷工减料，往往

在采用一种送达方式无效后，甚至在未采用其他送达方式的情况下凭

一些书面证明径直采用公告送达的方式；或者是把一方当事人的陈

述，或以一、两次电话联系不上，或以一、两封信件被退回作为依据，

就认定被送达人下落不明并决定适用公告程序，这种做法不仅不能保

障受送达人的知情权，甚至给某些当事人恶意利用公告送达达到非法

目的提供了机会。

（二）公告送达过分灵活导致滥用，被人利用实现恶意诉讼目的。

公告送达作为最后一种补救性的送达方式，仅适用于受送达人下落

不明或

采用其他送达方式无法送达的情形。但是立法和司法解释对公告送达

的规定较为笼统，导致审判实践中存在滥用的情况：1、有些案件本

来可以查到受送达人的地址，能够直接送达，或是可以采用邮寄送

达、委托送达的，却因怕麻烦等原因而直接适用了公告送达；2、有

的当事人为了达到自己的诉讼目的，刻意隐瞒受送达人的地址，或者

伪造受送达人下落不明的相关证据，从而使用了公告送达。如基层法

院婚姻家庭类案件占很大比重，尤其是离婚案件，一些人为达到尽快

离婚的目的，或在离婚诉讼中占“便宜”，故意不说出对方外出打工的

地点及，甚至干脆乘对方刚刚外出打工时起诉离婚。这样不

仅违反了公告送达的法定程序，剥夺了受送达人的诉权，而且导致案

件处理结果是根据一方当事人的陈述和提供的证据，容易造成裁判不

公和激发另一方当事人的抵触情绪。

（三）公告方式单一、不科学。

在公告方式上，司法解释规定可以在法院的公告栏、受送达人的原

住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。而在法院的实际操作过

程中，所有的公告案件一律在《人民法院报》上刊登公告，这样做虽

是严格按照法律规定来办理的，但绝大多数受送达人因没有看到报纸

而缺席判决。并且在实践中，除了在报纸上刊登公告以外，能保证每

一案件均能在法院公告栏张贴

公告的都不多，更不用说在受送达人住所地或者可能的活动地域范

围张贴公告了。这些做法不利于真正保障当事人的合法权益。

（四）公告内容表述不全面、不规范。

1、公告送达对象只写明姓名或名称，如“某某某：本院受理某某一

案，现依法向你公告送达开庭传票及举证通知书。自公告之日起60

日，即视为送达??”这样的公告内容，没有受送达人的个人特征信息

描述，不利于受送达人身份的特定化，受送达人即使自己看到这一公

告，也无法确信某一公告中的受送达人是自己，就更不会采取相应的

诉讼措施。

2、根据《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第八

十八条、八十九条的规定，公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明

起诉或上诉的要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果；公

告送达裁判文书的，应说明裁判的主要内容等。而实践中的公告并没

有完全依照上述规定执行，大多数公告

都不交待要点和主要内容，常见的公告表述是：“某某诉某某一案，

本院已立案受理（或某裁判文书已发生法律效力），现依法向你送达??

至公告发出之日起经过60日即视为送达。”至于起诉或上诉状的要点

或裁判文书的主要内容是什么，从公告中根本无从得知。

3、裁判文书生效时间不够明确。适用公告送达裁判文书时，未对裁

判文书的生效时间做出明确规定，容易使法律文书生效时间模糊不

清，造成权利人申请执行的具体时间不明确，甚至出现了离婚判决书

尚未生效，当事人就已经再次结婚，或是判决书尚未生效，申请人已

经要求申请执行的情况。

（五）案件审判程序存在不规范。

1、卷宗中不到适用公告程序的原因及查证、认定当事人下落不明

之经过的记载和说明，违背了民诉法第八十四条第二款的要求，即公

告送达应在案卷中说明原因和经过。多数案件只能在法律文书中看到

“某当事人因下

落不明，经公告送达传票未到庭参加诉讼”的简单表述，对被送达人

下落不明的时间、原因以及法院查、认证“下落不明”的过程无任何

说明和记载。

2、案件审理时适用了公告送达应诉通知、开庭传票的程序，宣判时

想当然地也直接适用公告宣判或公告送达裁判文书，放弃了再次直接

宣判或送达的可能。

3、缺席判决的案件都是适用普通程序审理的，在决定适用公告程序

时，没有合议庭的决定，全凭合议庭中的案件主审人的个人意志决定，

存在随意性。

四、规范和完善公告送达的几点建议

针对上述问题，为确保司法公正和法院工作的顺利开展，彰显司法

文明，笔者认为应从以下几个方面对公告送达进行规范和完善：

（一）转变思想观念，慎用公告送达。

公告送达是送达的一种补充方式，是一种推定送达，是不得已的一

种送达方式，只有在采用其他任何方式都无法送达的情况下才能使

用，故要慎用公告送达，能不用则坚决不用。特别在审理离婚纠纷等

身份案件中，不能仅凭原告提供了所在村委会或所在居委员的证明，

即认为被告人下落不明，从而适用公告送达。另法院一定要依职权明

确告知被告近亲属原告已经提起诉讼和缺席审理的法律后果，尽量通

过各种途径使被告获知并出庭应诉。

（二）严格把握公告送达条件，防止公告送达滥用。

“一项诉讼程序只有具备了起码的刚性，才能得到诉讼主体的尊重;

相应地，法院的权威地位才能树立，诉讼的效率才能得到保证。”适

用公告送达时，一定要严格遵循“被告下落不明或通过其他方式都无

法送达”的前提条件，提供被告下落不明或通过其他方式都无法送达

的材料，并记录在卷。

被公告人下落不明的状况必须经查证属实，不能以原告一方的陈述，

或以一两次电话联系不上，或以一、两封信件被退回即认定被告下落

不明。对

自然人进行公告的，应该由公民居住地的公安机关、居（村）委会

或其所在单位共同出具离开住所、不知下落、无法代收或转交的证明；

对法人进行公告的，应有工商行政管理部门或其行政主管部门出具无

人经营、负责人不知下落、无法通过其他方法送达或转交的证明。另

在掌握“下落不明”的标准时，人民法院应主动审查或者依法取证，比

如调取受送达人的近亲属或原住所地邻居的证人证言或者调查笔录；

询问原告关于被送达人的情况、住址、下落不明的时间、原因并制作

成笔录；再比如邮寄送达诉讼文书被退回的，法院工作人员最好亲自

到被送达人的户籍地或者住所地进行现场确认，并向周边的众了解

相关的信息，以确定被送达人是否真的下落不明等，以此为补充依据，

排除有较可靠线索可以到受送达人的情形，以规范证明的形式和内

容。总之，只由在穷尽其他送达方式仍无法到被送达人的前提下，

才可推定被送达人下落不明。尤其是在离婚等关系身份类案件中，必

要时应通过积极联络受送达人的父母、亲戚等进一步核实情况，避免

对方当事人的恶意公告申请得逞。

（三）规范公告送达的内容，确保公告内容表述全面、规范。

公告送达的内容须根据《关于适用民事诉讼法若干问

题的意见》第八十九条的规定，相关的法律事项应通过公告公之于众。

另在送达法律文书的公告中，应增加受送达人身份特征的信息，如性

别、年龄、户籍所在地、身份证号码等，以使受送达人在看到公告后

能够确信送达人就是自己，从而采取积极的应诉措施维护自己的合法

权益。有人提出如果在公告中向受送达人说明送达法律文书的具体内

容，会增加当事人的诉讼负担，因为公告的费用由当事人承担，公告

的字数增加，必然增加当事人的经济负担。笔者认为，采取在公告中

增加法院承办人员办公电话的变通方式以替代公布法律文书的具体

内