关于规章制度制定、修订的说明[简

关于规章制度制定、修订的说明[简]1

企业人事规章制度制定及修订的法律说明

前言

根据《中华人民共和国劳动法》（下称《劳动法》）第四条规

定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有

劳动权利和履行劳动义务”，并且2008年1月1日起施行的《中

华人民共和国劳动合同法》（下称《劳动合同法》）也在第四条第

一款再一次强调了上述规定。可知，依法建立和完善规章制度是

我国劳动法律体系对于用人单位明确的要求。

在《劳动合同法》施行后，国务院相继废除了《企业职工奖

惩条例》《国营企业辞退违纪职工暂行规定》等有关直接规定企

业与职工之间权利义务的法规，自此用人单位失去了直接适用法

律法规对职工进行管理和奖惩的依据，也正因此企业自身依法制

定的规章制度在企业管理中的作用更为凸显。

但根据《劳动合同法》相关规定，如果用人单位制定的规章

制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，则上述规章制

度不仅不能用来管理职工，职工还可以此为由解除劳动合同，并

且在此情形下，用人单位依法还须向职工支付经济补偿金。

因此，在现行法律体系下，依法建立和完善内部规章制度可

以说是现代企业管理之必须，而依法建立、完善企业规章制度至

少必须注意以下几方面的问题：

一、制定或修改规章制度相关法律法规的规定及解读

1、规章制度制定�.法律依据

《劳动法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规

章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”。

《劳动合同法》第四条第一款规定：“用人单位应当依法建

立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义

务”。

2、规章制度适用的法律依据

《劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一

的，用人单位可以解除劳动合同：……（二）严重违反用人单位

的规章制度的；……”

《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九

条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程

序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并

已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依

据”。

3、规章制度的备案及监督检查要求

《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制

度的通知》规定：“……为规范新开办用人单位劳动管理行为，

切实维护劳动者合法权益，经研究，决定从1998年1月1日起，

对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度（以下简称备案制

度）。现将有关事项通知如下：

……

二、新开办用人单位应依照《劳动法》的有关规定制定劳动

规章制度（主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利

待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定），并在正

式开业后半年内将制定的劳动规章制度报送当地劳动行政部门

备案。劳动行政部门在组织巡视监察活动时，要检查新开办用人

单位制定劳动规章制度的情况，并督促其按时报送备案；对制定

的规章制度违反劳动法律法规、不按规定期限报送备案的，应依

法给予行政处罚。”

《劳动合同法》第七十四条规定：“县级以上地方人民政府

劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检

查：……（一）用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制

度及其执行的情况；……”

4、规章制度的生效要件

《劳动合同法》第四条第二、三、四款规定了制定规章制度

程序性的要求，

即：

“用人单位在制定，修改或者决定有关劳动报酬，工作时间，

休息休假，劳动纪律等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者

重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案

和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为

不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重

大事项决定公示，或者告知劳动者。”

《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九

条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程

序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并

已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依

据”。

《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第

十六条规定：“用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳

动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人

民法院应予支持。”

特别提示:作为用人单位，尤其重要的是注意保留公示和签

收的有关证据，而公示的形式法律并无强制性规定，具体的方式

一般有通过企业文件的下达、公告栏张贴、局域网公布、开会培

训以及考试等方式予以公布、学习或告知。但出于证据保留的考

虑，提倡用人单位应将劳动规章制度写入员工手册，或将相应规

章制度作为劳动合同附件，让员工签收。

5、规章制度内容违反法律规定的后果

《劳动合同法》第三十八条规定：“用人单位有下列情形之

一的，劳动者可以解除劳动合同：……（四）用人单位的规章制

度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；……”

《劳动合同法》第八十条的规定：“用人单位涉及劳动者切

身利益的规章制

度违法违规的，劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动

者造成损害的，承担赔偿责任。”

二、劳动人事规章制度常规体例及内容

综上所述，我们认为，用人单位劳动人事方面的规章制度体

例一般应至少包括如下内容：

1、员工基本守则；

2、员工招聘、入职、离职管理制度；

3、试用期管理制度；

4、劳动安全卫生制度；

5、劳动合同管理制度；

6、薪酬福利制度（内含：工资异议制度）；

7、休息休假制度

8、考勤制度（内含：工作时间、考勤方式以及加班审批等

内容）；

9、培训及职业晋升制度；

10、保密管理与竞业限制制度；

11、绩效考核制度；

12、奖惩制度；

13、劳动争议调解制度（最新要求）。

三、规章制度的作用分析

在我国现行劳动法律体系下，法律要求人力资源管理走向规

范化，而规范化的途径之一，就是要制订全面且有效的规章制度，

在用人单位的管理中切实的执行。具体来说，企业依法制定的规

章制度主要有下列作用：

1、树立、加强企业文化的作用

“企业文化”是一个企业的精神力量，是企业发展目标、管

理理念的外化，同时也是企业凝聚所有人力资源的重要纽带，而

规章制度是打造、树立企业文化不可缺少的途径之一。

2、落实用人单位的用工自主权的作用

劳动法律法规的特点之一就是强制性条款比较多，但法律也

将用工自主权的空间留给了用人单位，而用工自主权空间需要由

规章制度来落实。例如如何界定“严重违反用人单位的规章制

度”，如何界定“严重失职”，如何界定“给用人单位利益造成重

大损害”等等问题，事实上，法律已经授权用人单位结合本单位

的实际情况，在规章制度中进行细化和补充。因此，在现行法律

框架下，企业唯有借助规章制度才能，将法律赋予企业的用工自

主权落到实处。

3、使用人单位的内部管理有序化的作用

正如前文多次提及，我国正处于通过劳动法律体系的改革推

动企业管理规范化的过程中，而通过规章制度进行规范化、透明

化的管理，是现代化企业规范管理之必须。正如一个国家的法律

体系一样，一个企业内部规章制度体系在企业规范化管理中也发

挥着不可或缺的作用。劳资双方的权利和义务以及权利和义务实

现的措施、途径和方法通过规章制度加以明确、具体后，可大幅

度降低发生纠纷的可能，从而维护企业正常的生产和工作秩序。

4、防止仲裁、诉讼中败诉风险的作用

2001年《关于审理劳动争议适用法律若干问

题的解释》第19条规定，用人单位根据《劳动法》第四条之规

定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规

及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动

争议案件的依据。

根据上述规定可知，法律不仅将用工自主权的空间留给了用

人单位，而且即使是在双方激烈对抗的仲裁、诉讼活动中，法律

依然认可企业的管理自主权，但