行政许可法是建立安全生产许可证制度的立法依据x

《行政许可法》是建立安全生产许可证制度的立法依据

《安全生产许可证条例》是在安全生产领域内实施行政许可的第一部

行政法规。它的立法依据主要来自《行政许可法》和《安全生产法》

两部法律。认真学习贯彻《行政许可法》，对于深刻领会《安全生产许

可证条例》的立法依据，建立和实施安全生产许可制度，至关重要。

《安全生产许可证条例》自始至终都是严格依照《行政许可法》的基

本原则、设定范围和法律制度来制定的，是法律在安全生产领域的具

体化、专业化。学习和把握《安全生产许可证条例》，只有首先掌握《行

政许可法》的基本立法精神和基本法律规定，了解两者之间的法律关

系，才能从更高的法律层面上了解《安全生产许可证条例》的立法背

景、主要内容和实施要点。

行政许可是国家行政机关管理国家事务和社会生活的强制性行政管

理措施，它是各级行政机关实施行政管理活动的重要手段之一。随着

社会主义市场经济体制的逐步建立和政府行政管理体制改革的不断深

化，法律手段、经济手段已经成为政府宏观调控和间接管理的主要手

段。行政手段作为辅助手段仍然不可缺少并且具有重要作用。按照依

法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，以同志为总书记

的党中央和新一届中央人民政府，明确提出了要建立“责任政府”、“法

制政府”的目标。依法行政就是依法运用和规范行政手段的基本准则。

作为行政手段之一的行政许可，必须适应依法规范和依法实施的法治

要求。

在长期计划经济体制和人治思想的影响下，一些地方人民政府和行政

主管部门滥用行政权力，任意设置名目繁多的各种行政许可，事事要

许可，项项要审批，程序繁琐，收费高昂，使得企业和公民“敢怒不

敢言”。行政许可失控又为滋生腐败提供了温床，一些国家行政人员私

欲膨胀，巧立名目，借实施行政许可之机非法收费，贪污受贿，中饱

私囊。行政许可过多过滥的现象，败坏了行政机关和行政人员的形象，

降低了行政机关的工作效率，妨碍了行政管理体制改革的顺利进行，

损害了国家和人民的根本利益。为了依法规范行政许可，建立廉洁高

效、依法行政的政府，国务院决定对行政审批制度进行重大改革，组

织了大规模的行政审批项目清理工作，先后两批取消了数以百计的不

合理和不必要的行政审批事项，减少行政审批事项，改变行政管理方

式。为了巩固和发展行政管理体制改革的成果，将行政许可纳入法制

轨道，2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议审议通过了

《行政许可法》，将于2004年7月1日施行。《行政许可法》是继《国

家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府共同

行为的重要法律，是我国第一部专门规范行政许可活动的专门法律。

《行政许可法》对行政许可的设定、实施行政许可的机关、行政许可

的范围和种类、实施行政许可的程序、对行政许可事项的监督检查和

法律责任等作出了明确的法律规定。

一、行政许可的涵义和特征

行政许可亦称行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织