新法优于旧法规则的适用范围

新法优于旧法规则的适用范围

新法（新的规定）优于旧法（旧的规定），也称之为后法优

于前法（Lexposteriorderogalegipriori）这是很多国家司法实

践中都遵循的一项法律适用规则，例如意大利民法典第15条规

定：法律只能由立法者在嗣后制定的法律中明确宣布废除，或

者因旧法与新制定的法律规则相抵触而废除，或者由于新法全面

规范了由旧法调整的领域而废除。我国《立法法》第一次明确

阐述了该项规则的内涵，在此之前司法实践中早已适用了该项规

则。一些法律法规中也隐含着这一内容。如《行政处罚法》第

64条规定：本法自1996年10月1日起施行。本法公布前制定

的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法

公布之日起，依照本法的规定予以修订，在1997年12月31日

前修订完毕。《刑法》第452条也规定：列于本法附件二的全

国人民代表大会常务委员会制定的补充规定和决定予以保留，其

中，有关行政处罚和行政措施的规定继续有效；有关刑事责任的

规定已纳入本法，自本法施行之日起，适用本法规定。

然而我们讲新法优于旧法的适用规则是有一定范围的，并

不是关于同一事项规定的各个不同法律规范在生效时间上有着

前后的区别，都可以称之为新法、旧法，都可以适用新法优

于旧法这样的规则。

《立法法》第83条明确揭示了该项规则适用的范围：1、必

须是同位法，才能适用这一规则。所谓同位法是指同等位阶的立

法主体制定的法规范性文件。不同位阶即构成上下位阶等级的法

规范不适用此项规则。2、必须是同一机关制定的法律规范，才

能适用该项规则。同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、

部门规章、地方政府规章、自治条例和单行条例中有关于同一事

项的法律规范时才能适用该规则。显然以上这两条规定反映出旧

法与新法之间的关系，也反映出特别法与一般法的关系。所谓一

般法是指在时间上、空间上、对象上以及立法事项上所作出的一

般规定的法律规范，特别法则是与一般法不同的适用于特定时

间、特定空间、特定主体（或对象）特定事项（或行为）的法律

规范。司法机关在适用同一机关制定的一般法与特别法时遵循的

是特别法优于一般法的规则。

此外，适用该项规则必须注意：1、并不是所有的同位法都

可以适用该项规则。同一机关制定的法规范当然是同位法，具有

同等效力，不同机关制定的法规范也可以构成同位法，如国务院

的部门规章，不论国务院部、委、局还是直属机构，都可以制定

属于部门规章的法规范，都具有同等位阶，但不能对它们作出新

旧法之区分，因此不能适用此规则。正如我国学者指出的：不

同的国务院部门制定的规章无疑是同位法，但这种同位法不是出

自同一部门，且部门之间首先存在着职权范围上的划分，其规章

的效力和适用范围首先取决于其职权范围，因而在法律效力上不

具有特别与一般或都有在后与在先的可比性，不适用特别法优于

普通法以及后法优于前法的法律适用规则。

2、同一部法律的不同条款虽然就同一事项作出了不同的规

定，但这种规定不能作为新法或旧法来对待，不能适用该项规则。

例如，我国刑法分册规定了生产、销售伪劣商品罪，第140条

规定了生产、销售伪劣产品罪，第141-148条分别是生产、销

售特定对象的伪劣商品罪。这两者之间只存在一个特别法与普通

法（一般法）的关系而不属于新法与旧法的关系[2].

具体来讲，同一机关制定的法律文件，新旧规定不一致应当

适用新的规定，包括以下情形：（1）同一机关制定的法律文件对

同一事项的新的一般规定与旧的一般规定不一致；（2）同一机关

制定的法律文件对同一事项的新的特别规定与旧的特别规定不

一致的；（3）同一机关制定的法律文件对同一事项的新的特别规

定与旧的一般规定不一致。

责任编辑：仪