中宣部司法部关于在公民中开展

中宣部司法部关于在公民中开展

法制宣传教育的第六个五年规划

在党中央、国务院正确领导下，全国第五个五年法制宣传教育规

划已顺利实施完成，取得了显著成效。全民法制宣传教育深入开展，

法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动蓬勃展

开，依法治理和法治创建活动深入推进，宪法和法律得到较为广泛普

及，全体公民宪法和法律意识明显增强，全社会法治化管理水平逐步

提高，法制宣传教育在落实依法治国基本方略、服务经济社会发展、

维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。五年来法制宣传教育取得的

成功经验，为第六个五年法制宣传教育工作奠定了良好基础。

党的十七大和十七届五中全会提出了深入开展法制宣传教育的

重大任务。中国特社会主义法律体系的形成，整个社会和广大人民

众法治意识的不断增强，对法制宣传教育提出了新的更高要求。继

续开展法制宣传教育，对于进一步增强全社会法治观念、推进依法治

国进程，为“十二五”时期经济社会发展提供良好法治环境和有效法

治保障，具有十分重要的意义。为做好第六个五年法制宣传教育工作，

制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

第六个五年法制宣传教育工作的指导思想是：高举中国特社会

主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入

贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，

按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，

坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义

法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践

相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，大力弘扬社会

主义法治精神，努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为夺取

全面建设小康社会新胜利营造良好法治环境。

第六个五年法制宣传教育工作的主要目标是：通过深入扎实的法

制宣传教育和法治实践，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，进一步

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坚定法治建设的中国特社会主义方向，提高全民法律意识和法律素

质，提高全社会法治化管理水平，促进社会主义法治文化建设，推动

形成自觉学法守法用法的社会环境。

第六个五年法制宣传教育工作应遵循以下原则：

——坚持围绕中心，服务大局。按照“十二五”时期经济社会发

展的总体要求，深入开展法制宣传教育，服务经济平稳较快发展，服

务改革开放，服务保障和改善民生，服务维护社会和谐稳定。

——坚持以人为本，服务众。着眼于众的实际法律需求，在

法制宣传中服务众，把法制宣传教育的过程变成做众工作的过

程，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

——坚持分类指导，注重实效。根据不同地区、不同行业和不

同对象的特点，确定法制宣传教育的重点内容，采取切实可行的方法，

增强工作的针对性和实效性。

——坚持学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相

结合，突出宣传法治实践的重要作用，不断提高法制宣传教育的实际

效果。用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教

育，深入推进各项事业依法治理。

——坚持与时俱进，改革创新。把握法制宣传教育工作规律，创

新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，改进方式方法，体现法

制宣传教育的时代性、规律性和创造性。

二、主要任务

（一）突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本法，是治国安邦的

总章程，具有最高权威和法律效力。突出抓好宪法的学习宣传教育，

大力宣传我国的根本制度和根本任务，大力宣传中国共产党的领导地

位，大力宣传马克思列宁主义、思想、理论和“三个代

表”重要思想的指导地位，大力宣传工人阶级领导的以工农联盟为基

础的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，大力宣传中国

共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层

众自治制度，大力宣传坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发

展的基本经济制度，大力宣传公民的基本权利和义务以及国家生活的

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基本原则等内容，使广大人民众全面深刻理解宪法的基本原则和精

神，充分认识社会主义制度的优越性，进一步增强全体公民的宪法意

识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。在全

社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，

树立国家一切权力属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念，

形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，使宪法在全社

会得到一体遵行，促进国家各项事业健康发展。

（二）深入学习宣传中国特社会主义法律体系和国家基本法律。

加强中国特社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宣传中国特

社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特

征。深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、

刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，在全社会形成学法守法用

法的良好法治氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、

保障作用。

（三）深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别

是县处级以上领导干部认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉

践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切

实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。加大社会主义法

治理念的宣传教育力度，推动社会主义法治理念逐步深入人心。

（四）深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传国家基

本经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方

面的法律法规，促进经济平稳较快发展；学习宣传农村基本经营制度、

农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社

会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规，促进社会

主义新农村建设；学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、

防灾减灾等方面的法律法规，促进资源节约型、环境友好型社会建设；

学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、

实施人才强国战略、保护知识产权等方面的法律法规，促进创新型国

家建设；学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规，

促进区域和城乡协调发展。

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（五）深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。重点学习宣传

收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规，促进

保障人民基本生活；学习宣传就业促进、劳动合同、劳动争议处理等

方面的法律法规，促进建立和谐劳动关系；学习宣传土地征收征用与

补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等方面的法律法规，维护

人民众合法权益；学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、

公共卫生等方面的法律法规，保障众生命财产安全；学习宣传维护

妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规，做好特殊

体的权益保障工作。

（六）深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安

全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，维护社会政治大局稳定；

学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管

理相关法律法规，促进提高社会管理水平；学习宣传信访、投诉、调

解等相关法律法规，依法化解矛盾纠纷；学习宣传新闻出版、广播影

视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规，促进文化事业和文化产

业发展。加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传，引导公民依法按程序

表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正

义。

（七）加强反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和公务员为重点，

加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党

纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理

想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分

发挥廉政教育基地的作用，不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉

意识，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣

传教育，促进廉政法制文化建设。坚持廉政法制教育从青少年抓起，

引导青少年从小树立正确价值观和高尚道德情操。

（八）积极推进社会主义法治文化建设。通过法制宣传教育，弘

扬社会主义法治精神，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律

权威的氛围。开展丰富多彩的法治文化活动，使法制宣传教育与众

文化生活相结合，丰富法治文化活动载体和形式。引导法治文化产品

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创作和推广，增加产品数量，提高产品质量，推出精品、创出品牌，

不断满足人民众对法治文化产品的需求。鼓励各类文化团体参加法

治文化建设，探索建设法治文化教育基地，发挥公共文化场所在法治

文化建设中的资源优势，组织开展法制文艺演出等众喜闻乐见的法

治文化活动。

（九）继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企

业、进单位”主题活动。突出服务科学发展主题，立足提高公务员社

会主义法治理念，深化“法律进机关”活动，不断增强依法管理和服

务社会的能力；立足促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律

进乡村”活动，服务社会主义新农村建设；立足推进社会管理创新，

深化“法律进社区”活动，提高社区自治和服务能力；立足培育青少

年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”活动，促进青少年健康

成长；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”活动，提高企业

核心竞争力和依法防范风险的能力；立足促进法治化管理，深化“法

律进单位”活动，营造良好法治氛围。突出不同行业和对象特点，针

对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同需求，采取有针对性

的工作措施，提高法制宣传教育的实效性。加强长效机制建设，落实

责任单位，明确工作职责，量化工作指标，确保活动取得实效。

深入开展“１２〃４”全国法制宣传日活动，集中开展以学习宣

传宪法为核心的法制宣传教育。利用法律宣传月、宣传周、宣传日等，

开展形式多样的法制宣传教育活动。

（十）深入推进依法治理。扎实开展多层次多领域依法治理工作。

推进法治城市、法治县（市、区）创建活动，总结推广经验，建立健

全制度，不断提高创建水平。开展依法行政示范单位创建活动，推进

部门行业结合自身特点开展依法治理，认真贯彻《全面推进依法行政

实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，健全行政执

法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、

执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，不断

提高政府公信力和执行力。开展基层法治创建活动，推进基层依法治

理，促进基层民主法治建设。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱

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环节，开展法制宣传教育和专项治理活动，提高社会管理法治化水

平。

三、对象和要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对

领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传

教育，把领导干部和青少年作为重中之重。

（一）切实加强领导干部学法守法用法。各级领导干部要把宪法

和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、

依法行政的意识和能力。健全并落实党委（党组）中心组集体学法、

政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等

制度，推进领导干部学法经常化、制度化。把法制教育纳入领导干部

理论学习规划，纳入各级党校、行政学院和公务员培训机构教学课程。

加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检

查和年度评估考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作

为干部综合考核评价的重要内容。

（二）大力推进公务员学法守法用法。加强通用法律知识和与履

行职责相关的专门法律知识学习，不断提高公务员运用法律手段解决

问题的能力。加大公务员培训力度，定期开展社会主义法治理念教育、

专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。坚持和完善法律知识

考试考核制度，将公务员依法办事情况作为公务员任职、晋升的重要

依据。加强行政执法人员法律知识培训，完善和推广持证上岗制度，

把有关法律知识作为持证上岗考试的重要内容。

（三）深入开展青少年法制宣传教育。根据青少年的特点和接受

能力，结合公民意识教育，有针对性地开展法制宣传教育，引导青少

年树立社会主义法治理念和法治意识，养成遵纪守法的行为习惯，培

养社会主义合格公民。各级各类学校要根据学生特点进一步明确法制

教育的地位和目标，完善法制教育的内容和体系，创新法制教育的方

法和途径，发挥课堂教学的主渠道作用，努力实现学校法制教育的系

统化科学化。深入推进中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四

落实”。整合各种社会法制教育资源，建立多种形式的青少年法制教

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育基地，重视运用互联网等传播手段丰富青少年法制宣传教育的途径

和形式，健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。

加强高等学校普法教育，加大中国特社会主义法学理论教育力度，

积极推进高校法学理论教育教材建设和师资队伍建设，引导高校学生

牢固树立社会主义法治理念。结合学校校园及周边环境综合治理和安

全防范工作，发挥中小学校兼职法制副校长、法制辅导员作用，加强

青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教

育，加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年体的

法制宣传教育。

（四）积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育。加强社会主

义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强

企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。把法制培

训纳入国有企业负责人培训内容，把依法决策、依法经营、依法管理

情况作为考核企业经营管理人员的重要内容。进一步完善企业法律顾

问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强事业单位

和非公有制经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们

依法管理、依法办事能力。深化企业职工法制宣传教育，引导职工遵

纪守法，依法维护合法权益。

（五）扎实开展农民法制宣传教育。宣传与农民生产生活相关的

法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他

们参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。加强农村

“两委”干部法制培训，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范

和处理矛盾纠纷的能力。开展农村“法律明白人”教育培训，发挥他

们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。加强农民工法制

宣传教育，突出遵纪守法、依法表达利益诉求等内容的宣传，在农民

工集中居住地、工作场所及主要活动场所开展经常性宣传教育，注重

法制宣传教育与法律服务相结合，提高农民工的法治观念。

四、工作步骤和安排

第六个五年法制宣传教育规划从２０１１年开始实施，到２０１

５年结束。分为以下３个阶段。

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宣传发动阶段：２０１１年上半年。各地区各部门各行业根据本

规划，研究制定本地区本部门本行业五年普法规划，做好宣传、发动

和组织工作。各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关制定的第六

个五年法制宣传教育规划，报全国普法办备案。

组织实施阶段：２０１１年下半年至２０１５年。各地区各部门

各行业依据本规划确定的目标任务和要求，结合实际制定年度计划，

认真组织实施，确保本规划得到全面贯彻落实。２０１３年开展中期

检查督导和表彰。

检查验收阶段：２０１５年下半年。在各级党委和政府统一领导

下，各级普法依法治理领导小组办公室负责组织对规划实施情况进行

总结验收，对先进集体和先进个人进行表彰。

五、组织领导和保障

（一）切实加强领导。各级党委和政府要高度重视，把法制宣传

教育纳入当地经济社会发展规划，纳入党委和政府目标管理。进一步

完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，建立健全各级普法

依法治理领导小组，完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督

查等制度。领导小组办公室日常工作由政府司法行政部门承担。各级

人大要加强对法制宣传教育工作的监督检查，推进法制宣传教育立

法。各级党委宣传部门、政府司法行政部门和领导小组办公室负责组

织、协调、指导和检查规划的实施工作。各部门各行业负责本部门本

行业法制宣传教育工作，按照谁执法谁普法的原则，积极面向社会开

展本部门本行业相关法律法规的宣传教育。各类媒体要积极承担公益

性法制宣传教育责任。鼓励引导各类社会组织和公民参与、支持法制

宣传教育工作。

（二）健全考核评价体系。建立健全考核评估指标体系，完善考

核评估运行机制，对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专

项督查。建立健全激励机制，及时总结推广典型经验，并按照国家有

关规定表彰先进。

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（三）落实法制宣传教育经费保障。各级政府要把法制宣传教育

经费纳入本级政府财政预算，切实予以保障。各部门各单位要根据实

际情况统筹安排相关经费，保证法制宣传教育工作正常开展。

（四）抓好队伍建设。培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍，

提高专职法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力。加强

各级普法讲师团、普法志愿者队伍建设，建立健全定期培训和管理制

度，提高工作能力和水平。

（五）推进阵地建设。完善城市、乡村公共活动场所法制宣传教

育设施。利用各类教育基地开展法制宣传教育培训和实践活动。引导

广播、电视、报刊等各类媒体办好普法节目、专栏和法制频道，结合

法治实践，采取以案说法等形式，深入浅出地开展法制宣传教育。探

索利用互联网、手机等新兴媒体开展法制宣传教育，办好普法网站，

推动政府网及门户网站加大法制宣传力度。组织编写一批高质量的普

法书籍和读物。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队的第六个五年法制宣

传教育工作，参照本规划进行安排部署。

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