如何强化宪法的权威

浅谈如何强化宪法权威

欲全面推进依法治国，维护宪法法律权威至关重要。维护宪

法权威，充分发挥宪法的作用，将会是以后中国特社会主义法

治建设的重要内容。

一、宪法权威的内涵与来源

宪法，现在一般是指近代意义上的宪法，是资产阶级革命胜

利并取得国家政权后产生的，是规定社会制度和国家制度基本原

则的根本大法。列宁曾经说过“宪法就是一张写着人民权利的纸。”

宪法的产生以阶级斗争为先导，宪法的内容以民主政治为核心，

宪法的功能在于巩固国家政权、促进经济文化的发展和保障与维

护公民的基本权利。而根据现代汉语词典的解释，权威是指使人

信从的力量和威望。人们会去信从某种权威，是出于内心对其的

认可、赞同和信任，所以权威的本质就是内在的认同。

法律的生命在于实施，否则只会成为一纸空文。宪法的实施

需要人们出于内心的认同去遵守并维护宪法。那么宪法权威是什

么？结合对权威的理解，简单来说，宪法权威即是宪法使人信从

的力量和威望。人们信从宪法，表现为人们发自内心地认同宪法，

同时，自觉去遵守宪法并且维护宪法。综上所述，宪法权威是指

宪法作为一国的根本大法而具有的使社会能够对其普遍认同、自

觉遵守并有效维护的决定性影响力。

宪法是社会中不同利益阶层所共同达成的一个基础合意，无

论是哪一方的利益体，都应当服从这样一个基于“同意”而制

订出来的“宪法文本”。宪法权威来源于基本的社会共识，具有

正当性基础。

在一个多元化的社会中，存在许多不同的利益集团，其各自

的利益也不尽相同，甚至有相冲突。为尽可能实现自我利益的最

大化并维护各自生存的共同秩序，各利益集团凭借各自衍生出的

社会力量来进行博弈，达成一个整合并分配各方权力与利益的基

础合意，并通过“宪法文本”的形式固定下来。作为具有妥协性

质的基础合意，“宪法文本”中所包含的规则是多方利益集团通

过不得不放弃一部分的自我利益以换取其他方的让步才得以最

终形成的，其能被多方共同认可并接受，可称之为公共规则。宪

法高于权力并控制权力，限制公权力，保障人民基本人权，是全

体人民共同意志的集中体现，获得了社会成员最大程度的认可，

宪法权威亦是来自于此，来自于基本的社会共识。

二、宪法权威的作用与表现

维护宪法权威是推进依法治国的重要要求，而宪法权威的作

用主要包括三个方面：凝聚社会共识，确立法治与保障人权的实

现。

首先，宪法权威能凝聚社会共识。现今，我国经济快速发展，

各类社会问题层出不穷，上至公权力的活动，下至普通民众的日

常生活，都不断出现各种矛盾与冲突。为了尽可能将社会变革所

带来的负面影响降低，需要确立各社会成员都能遵循的客观规则，

因此亟需确立社会共识，形成社会共同体的核心价值观。宪法是

社会上各利益团体之间妥协让步的产物，反映的是各利益团体的

共同意志。维护宪法权威是各利益团体获得正当利益的基础，只

有在这个基础上，各利益团体才能进一步的探寻共同的价值共识

以发展自己的利益。因此，在未来，国家进行治理现代化，全面

实施依法治国的过程中，亟需通过维护宪法权威来解决社会所面

临的重大问题。

其次，宪法权威的树立与否是衡量一国是否确立法治的根本

标志。法律是否享有至高无上的权威是检测真假法治的一个基本

尺度。在“君权至上”的社会中，人的权威高过法律，所以奴隶

制和封建制社会中不可能有真正的法治。而在17、18世纪，西

方资本主义开始迅速发展，新兴的资产阶级急切需要政治上的统

治地位。在各国的资产阶级革命相继都取得胜利后，各国都通过

宪法的形式确立了民主政治，随后又相继提出自己的法治理论，

包括强调人人平等，强调公民个人权利的保障，反对特权，反对

政府权力的滥用。这些法治思想为法治的实践提供了理论上的指

导。法治的实行需要法律树立起至上的权威，而宪法权威是法律

权威的核心，要树立法律权威，宪法权威的维护是重中之重。为

维护宪法权威，各资本主义国家建立了一系列的宪法监督制度，

由此步入法治的时代。很明显，维护宪法权威是衡量一国确立了

法治的根本标志。

最后，宪法权威能保障人权的实现。人权保障原则是宪法的

基本原则之一。在现代社会里，宪法是对已有人权的确认，主要

通过确认人权原则和人权范围、规定国家权力的运行规则和确认

违宪审查制度来实现对人权的保障。虽然宪法文本中规定了“人

权”，但只有去真正实施宪法，树立宪法权威，才能真正实现人

权。

简单来说，宪法权威实际上是宪法对人们的具有约束性的影

响力，这种影响力的表现则是人们在哪些方面、在多大程度上表

现出对宪法的服从。概括而言，宪法权威的表现有两个方面，一

是表现为在价值认知上，社会成员对宪法的确信；二是表现为在

社会生活中，社会成员对宪法的自觉服从和贯彻实施。首先，在

价值认知上，宪法权威表现为社会成员对宪法的信仰，对宪法至

上的确信。这种确信表现为每一个社会成员都能客观地看待宪法

文本并能给予尊重和爱护，能够清楚地认识到宪法文本并不只是

单纯的法律文件，而是整个社会共同体的基本共识，代表了人民

意志和国家精神，所以不会去回避甚至消解宪法文本。这种确信

是每一个社会成员对宪法理念的信仰，是信任宪法会始终维护社

会成员的价值共识并能保障正确的分配各社会利益集团的权力

和利益。

其次，在社会生活中，宪法权威表现为社会成员对宪法的自

觉服从和贯彻实施。宪法对一切社会组织和个人都有拘束力和规

范力。虽然与其他法律法规相比，宪法并不是直接适用于社会的

日常生活对其进行调整，但是这不能影响社会公众对宪法的服从。

宪法是国家、社会和社会公民的根本规范，其中规定了国家的基

本制度和社会的基本发展道路，旨在维护社会的和谐发展，并且

保障各方社会成员的正当利益。因此，宪法应得到每个社会成员

的尊重和遵守，同时坚持认真贯彻实施宪法，支持宪法确立的各

项制度和体制，最大化维护宪法的权威。

三、宪法权威的维护

基于以上的论述，宪法权威的重要性已经不言而喻，在中国

今后的法治建设道路上，维护宪法权威，尊重宪法，发挥宪法的

最大作用，将会是重中之重。既然如此，那么又该如何维护宪法

权威呢？

1.宪法权威的构建基础

维护宪法权威，应先明确宪法权威有四个基本的构建基础，

分别是观念基础，政治基础，社会基础和制度基础。

（1）普遍的宪法信仰是构成宪法权威的观念基础。当人们

都普遍形成了对宪法的信仰，全社会将会形成一种稳定、强烈且

统一的意识形态，这为以宪法为中心的法治观念的培养提供了良

好的土壤，有利于宪法权威的树立与维护。

（2）广泛的民主政治是构成宪法权威的政治基础。民主政

治为人们反映内心的意愿和意见提供有效的渠道，一旦宪法不能

有效反映社会公众的意愿，则难以得到人们的认同，宪法权威也

就无法形成。

（3）稳定的社会秩序是构成宪法权威的社会基础。社会的

动荡不安会加快宪法内容和性质的变化的频率，法律的朝令夕改

会影响其稳定性，社会公众也会疲于适应法律的更改，影响对宪

法的信仰，宪法权威也便难以树立。

（4）科学的宪法规范是构成宪法权威的制度基础。法律一

经制定，便已落后于时代。一部科学的宪法规范，其制定的内容

应具有较好的概括性和前瞻性，所使用的语言应具有较强的灵活

性。这样即便不能保证宪法在社会变迁的过程中始终保持不变，

但是可以通过灵活的语言作出符合时代需求的解释，延缓宪法与

社会变迁之间的冲突，为宪法权威的树立提供保障。

2.如何维护宪法权威

四个宪法权威的基本构建基础已经得以明确，维护宪法权威，

便可以从该四个宪法权威的构建基础上进一步着手。

（1）要加强法治宣传与教育，促进社会民众对宪法的普遍

信仰的形成。加大法治宣传力度，主动从政府、媒体、民间教学、

讲座等多渠道着手，帮助社会公众了解并熟悉宪法，清楚宪法对

国家、对社会和对个人有着怎样的重要作用，促进形成自觉尊崇、

学习和宣传宪法的新风尚，逐步形成统一的宪法意识。目前我国

正在逐步重视对宪法权威的维护，如最新确立的12.4国家宪法

日，以培养公民的宪法意识。然而这条路依旧任重而道远，除了

日常的全民宣传活动，我们还要重视在各个教育阶段广泛开展法

治教育，让宪法和法治教育走入课堂，从小培养公民的法治素养。

（2）要加强民主政治建设，夯实宪法权威的政治基础。执

政党是民主政治实施的核心主体，要加强民主政治建设，必须要

从执政党入手。执政党必须加强法治观念的建设，在处理党法关

系时，执政党必须以事实为依据，以宪法和法律为准绳，同时坚

持党法分开，保证宪法实施的独立性，有力打击贪污腐败和以权

谋私，为人民扫清民主道路上的拦路虎。

（3）建立健全稳定的市场运行机制，保障社会经济全面稳

定发展。目前中国的社会秩序总体可以说是较稳定的，并没有动

荡不安。而从我国宪法的发展历史看，干扰宪法对国家基本制度

和公民基本的权利义务进行明确设定的主要因素则是经济因素。

众所周知，经济基础决定上层建筑，经济频繁变化，发展不稳定、

不平衡，势必将会导致法律的不断变迁，所以建立健全稳定有序

的市场运行机制，保障经济全面稳定地发展，为宪法的稳定发展

和宪法权威的树立提供重要保障。

（4）进一步完善宪法规范的科学性，保证宪法在社会变迁

中的相对稳定性。在制定和时既要兼顾稳固的原则性，

又要兼顾时代发展的灵活性，以增强宪法的广泛适应性。同时，

可增加以宪法解释的方式来对与社会发展或者社会变迁相冲突

的，或模棱两可的宪法条文进行补充和说明，以赋予宪法规范的

开放性，保持其生命力。

四、总结

宪法权威来源于社会的基本共识，是宪法使社会能够普遍认

同、自觉遵守和有效维护的决定性影响力。维护宪法权威，依宪

治国，是依法治国的重要核心。党和国家已经深刻认识到宪法的

重要性并正在朝着全面树立宪法权威的目标努力，可以预见，在

不久的将来，我国宪法将会取得更大进步，会成为中华民族复兴

的根本保证。