石家庄居家养老服务问题研究

石家庄居家养老服务问题研究

李国娟

【摘要】石家庄市居家养老服务存在一些问题:政府缺乏统一整体规划;居家养老服

务需求不足;居家养老服务内容单一,不能满足多样化的需求;居家养老服务队伍的规

模有待扩大,素质有待提高.针对这些问题可采取如下几个对策:发挥政府作用,完善整

体规划;转变老年人养老观念;满足老年人多样化的需求;扩大居家养老服务工作队伍

的规模,提高工作人员的素质.

【期刊名称】《石家庄职业技术学院学报》

【年(卷),期】2016(028)005

【总页数】3页(P33-35)

【关键词】居家养老;石家庄市;老龄化社会

【作者】李国娟

【作者单位】石家庄职业技术学院经济贸易系,河北石家庄050081

【正文语种】中文

【中图分类】C913.6

我国是世界上老年人口数量最多的国家，人口老龄化给我国的经济社会发展带来了

深刻影响。河北省人口老龄化形势也日益严峻。据相关数据统计，截至2015年底，

河北省省会石家庄市60周岁以上老龄人口有166.5万人，占全市总人口的

17.25%。预计到2020年，石家庄市60岁及以上户籍老年人口将达到200万以

上[1]。目前，石家庄已经进入人口老龄化快速发展时期，如何解决石家庄市在老

龄化严峻形势下的老年人养老问题，探索出适合石家庄市情况的养老服务体系，以

满足城市老年人的养老服务需求，就成为当务之急。

近年来，我国经济社会快速发展，导致人口流动急剧加快，再加上家庭内部子女较

少，传统的家庭养老方式明显已难以解决养老问题。而且大多数老年人并不认可养

老机构养老的方式。因此，“居家养老”的养老方式成为更具优势的养老方式，被

许多国家的政府用来解决养老问题。居家养老，是指以家庭为核心、以社区为依托、

以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的

社会化服务。居家养老不仅能够使老年人在家里安享晚年，同时也能减轻政府的负

担。在我国，“居家养老”也被视作“解决城市养老问题的重大战略选择”[2]。

本研究通过发放调查问卷和实地调查的方式完成，基本摸清了石家庄市居家养老服

务的现状和存在的问题。课题组利用暑假时间在石家庄市的桥西区、新华区、裕华

区和长安区发放了400份调查问卷，最后收回调查问卷382份,其中合格的调查问

卷370份,合格率达到了92.5%,并根据调查问卷的情况进行了分析。在实地调查中，

抽样走访了一些居家养老服务中心社区，像平安居家养老服务中心、管家婆居家养

老服务中心等。

从调查问卷情况来看，石家庄市区老人对居家养老的知晓度偏低，20%以上的老

年人对这种新型的居家养老模式完全不清楚；老年人对养老的需求比较大，主要有

医疗服务类、家政服务类、精神文化类等。但是根据实地调查数据来看，市区居家

养老服务机构的服务设施普及率还比较低，建好的养老社区也不多，很难满足老年

人的诸多养老需求。

(一)政府缺乏统一整体规划

无论是从政策上还是资金上,石家庄市政府这几年加大了扶持力度，但是与其他省

会城市相比，政府的扶持力度还是比较低，而且缺乏统一规划，表现在居家养老服

务中心较少。在走访的社区当中，大部分社区没有养老服务中心，即使有养老机构

的社区，在养老资源配置方面明显比较简陋，落后，只能给老年人提供一个看报、

读书、聊天的场所，缺乏一些供老年人娱乐、锻炼、进行医疗救助、心理咨询等的

设施、场所。因此，政府的供给能力较弱，严重制约了石家庄市居家养老服务的发

展。

(二)居家养老服务需求不足

在居家养老方面，老人总体需求不足。居家养老需求不足的原因一方面是，“养儿

防老”的观念根深蒂固，形不成居家养老买方市场。目前的老年人还是比较传统，

能自己解决的自己解决，自己解决不了的仍习惯于依赖子女。他们认为这些事情都

是子女应该做的。另一方面是，需要居家养老服务的往往是那些特困孤寡老人，但

是他们虽急需照顾却无力支付养护报酬[3]。还有，老年人对居家养老服务项目的

了解程度不高,也是老年人参与度低的重要原因。

(三)居家养老服务内容单一，不能满足多样化的需求

居家养老所提供的服务内容往往比较单一,主要为老人提供一些日常的生活照料,满

足不了老人诸多方面的养老需求。随着社会经济发展水平的提高，老年人的养老服

务需求越来越多元化和个性化，基本养老服务已经满足不了老年人的需求。例如,

有的老年人比较注重康复护理，而有的老年人可能会更注重接受老年教育，还有部

分老人会有法律援助方面的需求。石家庄市居家养老服务主要集中在衣食住行等生

活照料方面，内容比较单一，不能满足老年人多样化的需求。

(四)居家养老服务队伍的规模有待扩大，素质有待提高

从国家统计局的调查数据来看，我国养老机构招工难，护理人员严重不足。类似情

况也发生在石家庄市。该市养老机构的护工以年龄较大的农村进城务工妇女为主，

她们学历普遍低，缺乏专业护理技能，有的甚至是半文盲，即使参加培训，也拿不

到国家要求的上岗资格证。而且，超过50岁的连参加培训的资格都没有。虽然养

老服务人才缺口大，但我国养老服务教育并未形成完整的人才培养体系。养老服务

相关专业以高职为主，中职和本科教育刚刚开始。中职高职衔接、职业教育与普通

教育间衔接不畅。养老护理相关专业的毕业生即使进入养老机构工作，流失率也较

高[4]。

(一)发挥政府作用，完善整体规划

在居家养老服务建设方面，政府要做好整体规划。首先，为了使养老设施布局更加

合理，政府应制定发展规划，把养老设施建设纳入城市统一规划，促进养老事业的

发展。其次，转变政府职能，能与政府剥离的服务职能，尽量交给企业、市场去办，

鼓励企业和个人投资养老服务事业。再次，政府应加大对养老服务事业的财政投入，

用于补贴养老机构的建设和运营、养老设施的引进和更新以及经济困难的老人[5]。

(二)转变老年人养老观念

转变“养儿防老”的传统观念，一是充分利用已有的宣传设施及新兴的媒体形式对

养老保障的知识、现代养老意识、现有的养老政策进行全方位、多层次的宣传。通

过宣传，让老年人形成现代养老意识和全新的养老观念，理解并支持国家的养老政

策。二是在政府财政能力不足的情况下，应提倡“花钱买服务”的消费理念，加深

老年人对居家养老服务的认同，改变老年人的消费观念和消费行为。

(三)满足老年人多样化的需求

每个体的老年人对养老的需求是不一样的,因此应针对老年人的具体需求提供不

同的服务。具体做法是制定老年人能力评估制度，根据老年人的年龄、经济、健康

状况等，为老年人提供更具针对性的服务。使生活上能够自理的老人可以到居家养

老服务中心接受服务；使一些失能老人或高龄老人能够享受到；使一些有

更高层次需求的老年人也能及时得到满足。服务手段方面可以增加老年人

和紧急救援系统，及时解决老年人比较紧急的问题。通过以上措施，为居家老年人

提供就近就便的居家养老服务。

(四)扩大居家养老服务工作队伍的规模，提高工作人员的素质

扩大居家养老服务工作队伍的规模，一方面是加强社工专业人才的吸纳,通过培训，

提升其职业技能,培养其职业道德素质。另一方面是发展由社区居民或社区单位或

大学生等志愿者组成的居家养老服务志愿者组织，并使其定期不定期地为居家老人

提供多种形式的养老服务。另外还要提高居家养老服务人员的地位和待遇。提高居

家养老服务工作人员的素质，一方面是应增加养老专业人才的培养，与用人企业共

同打造适合企业需求、零距离上岗的养老专业人才。另外，还要加强居家养老服务

人员的职业道德教育，对养老服务人员开展多种多样的职业技能培训。

【相关文献】

[1]千万护工缺口如何补？[].燕赵都市报，2016-07-22(15).

[2]刘艳娥.河北省养老服务社会化存在的问题及对策研究[D].河北：河北经贸大学，2015.

[3]李冰.石家庄市社区养老服务问题及对策研究[D].石家庄：河北师范大学，2014.

[4]任兰兰，韩竟瑶，郭丹云.京津冀城市社区居家养老服务与借鉴[J].合作经济与科技，

2014(15):144-145.

[5]课题组.城市居民养老意愿与养老模式研究——以石家庄市、邯郸市为例[J].经济论坛，

2012(4):126-128.