(医疗药品)宁安市食品药品监督管理局领导班子

宁安市食品药品监督管理局领导班子

深入学习实践科学发展观活动整改落实承诺书

为了确保深入学习实践科学发展观活动的各项整改措施落到实

处，以整改的成效取信于民，推进科学发展，结合学习实践中查

出来的突出问题，宁安市食品药品监督管理局党组班子郑重做

出如下整改落实承诺：

（一）思想观念方面问题

一是要进一步加强教育，增强党员干部贯彻落实科学发展观

的自觉性和坚定性。二是要进一步牢固树立大局意识、责任意识

和为民意识。三是要在转变不适应不符合科学发展的思想观念方

面下工夫。

整改目标：全局干部职工的思想观念得到明显转变。

整改时限：短期（2009年年底前）

责任领导：房继江（党组成员、副局长）、颜霞（党组成员、

副局长）、刘勇（党组成员、纪检组长）、张熙（副主任科员）

责任部门：各股室、队、站

监督人：关洪伟（党组书记、局长）、关全海（监督员）

完成情况：进行中

（二）科学发展方面问题

1、企业希望我局能定期召开座谈会，加强对企业的业务指导，

帮扶企业解决实际困难。

一是建立企业负责人座谈机制。做到零售企业每年一次，批

发、生产企业每半年一次，通过座谈，掌握行业发展情况，了解

和剖析企业发展中遇到的主要问题，认真听取企业意见，努力为

企业解决存在问题，为营造依法经营、公平竞争的良好医药市场

环境、促进我区医药产业发展打下扎实基础。二是实行约谈预警

制度。针对检查中发现的问题，如部分药店管理不规范、不到位，

从业人员不熟悉药品知识和相关法规要求、采购、验收药品不作

记录、未及时养护药品等问题，对这部分药品零售企业负责人进

行约谈预警，探索建立长效机制的方法和途径。三是加强对企业

的业务指导。结合我局每年对辖区企业进行日常监管和GSP跟踪

检查(覆盖率达到100%)工作，要求监管人员在检查过程中，对企

业的不规范行为进行纠正处理的同时，向企业传达国家方针政策，

使企业及时掌握食品药品方面的信息。同时对企业进行具体的业

务指导，帮助企业解决各种问题，包括法律法规的要求、实施GMP

和GSP过程中的难题等。对于一些企业遇到的特殊疑难问题，我

局还将派专业技术人员去企业进行指导，帮助企业提高质量管理

水平。

整改目标：了解掌握企业情况，帮助督促企业强化质量意识，

尽力为企业提供咨询和服务，提高企业的认识水平和实际操作能

力。

整改时限：中期（2010年6月底前）

责任领导：房继江（党组成员、副局长）、颜霞（党组成员、

副局长）、刘勇（党组成员、纪检组长）、张熙（副主任科员）

责任部门：各股室、队、站

监督人：关洪伟（党组书记、局长）、关全海（监督员）

完成情况：进行中

2、对食品药品、医疗器械、保化市场的监管检查和执法力度

仍需加强，食品医药保健市场秩序仍需大力规范。

一是加强监督检查力度，保障药品质量安全。（1）曝光虚挂

药师和不得申请药品经营许可企业名单。针对当前药品零售企业

药学技术人员虚聘虚挂、药师不在岗上升现象，我局将严格药品

经营许可准入，出重拳严厉打击提供虚假材料骗取《药品经营许

可证》和药师虚聘虚挂行为。拟对申请时提供虚假材料的药品零

售企业按照《行政许可法》的有关规定作出：“不予行政许可，

警告，且在1年内不得再次申请药品经营许可”的行政决定；对

因涉嫌提供虚假材料骗取许可证的药品零售企业依法吊销《药品

经营许可证》，同时对申请者按照《行政许可法》的有关规定作

出3年内不得再次申请药品经营许可的决定；对药师不在岗的药

品零售企业要依法进行严肃处理。（2）加强GSP认证跟踪检查

与飞行检查力度，实行重点环节重点监管。一要加大GSP认证飞

行检查的比例，让企业不敢放松认证后质量管理，巩固GSP认证

成果。二要切实加强GSP跟踪检查工作，严格按照GSP认证现

场检查标准，严把五个重点环节关，即进货渠道、到货验收、销

售管理、在库养护、售后服务，确保销售药品质量。三要加大对

违规行为的处罚力度，对已下达了责令整改通知的企业，如果再

次违规，要按照《药品管理法》的相关规定严格进行处罚；对处

罚后仍不改正的企业，建议吊销其GSP认证证书和药品经营许可

证。二是加强市场稽查执法力度，规范医药市场秩序。（1）主动

出击，要求执法人员加强巡查市场，有针对性地开展各项专项行

动，特别是加强城乡结合部医药市场的检查。（2）依法行政，严

厉打击制售假劣“药品医疗器械”的行为，依法对制售假劣“药

品医疗器械”者作出处罚，维护人民众的切身利益。（3）建立

长效协作机制，与卫生、公安、工商等相关执法部门联合行动，

形成打击制售假劣“药品医疗器械”的合力，严格按照有关法律

法规开展专项联合行动和整治工作，促使我市药械市场秩序得到

进一步好转。三是加强食品安全监管，确保众饮食安全。（1）

继续开展全市食品安全专项整治工作。要充分发挥我局职能，积

极组织协调食品安全委员会的有关部门，围绕众需求最多、消

费最直接、反映最强烈、危害最大的食品安全问题和隐患，加强

种植养殖环节、生产加工环节、流通环节、消费环节的监管，积

极推进对餐饮企业和集体食堂实施食品卫生监督量化分级管理，

开展食品专项整治抽检工作，努力使我市食品生产加工、经营、

流通和餐饮业秩序得到明显好转，生产、销售假劣和有毒有害食

品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处。（2）

完善食品安全应急体系建设。进一步健全食品安全事故报告、通

报和预警机制。积极协调相关部门，及时报告、迅速处理、有效

控制突发重大食品安全事故，防止同类事故再次发生。要积极开

展重大食品安全事件应急处理的培训和演习演练，进一步熟悉各

类人员职责、任务和工作程序，检验和强化应急准备及响应能力。

（3）广泛开展食品安全宣传教育活动。继续开展食品安全进学校、

进社区、进农村等宣传活动，采取多种形式广泛宣传食品安全法

律法规、食品安全基本知识，提高公众的食品安全知识水平和自

我保护意识，营造全社会关心、支持、参与食品安全的良好氛围。

整改目标：进一步加强监督检查力度，使药品质量进一步保

障；进一步加强食品安全监管，众饮食安全得到有效保障；公

众的食品安全知识得到一定的提高。

整改时限：中期（2010年底前）

责任领导：房继江（党组成员、副局长）、颜霞（党组成员、

副局长）、刘勇（党组成员、纪检组长）、张熙（副主任科员）

责任部门：各股室、队、站

监督人：关洪伟（党组书记、局长）、关全海（监督员）

完成情况：进行中

3、企业希望我局多为企业举办专题培训班，提高企业人员业

务素质。

一是举办药品方面的专题培训班。（1）为了明年药品零售企

业换证工作顺利进行，根据零售企业换证条件，结合企业的实际

情况，开展相关的政策要求及文件要求等方面的专题讲座。（2）

结合GSP质量管理员继续教育工作，针对零售企业药品购进、验

收、陈列、储存、销售等方面存在的管理漏洞，开展GSP管理工

作的培训教育。（3）为了全力打击假劣药品的生产流通，结合目

前假劣药品的特点，开展辨别假劣药品的专题讲座。二是举办医

疗器械的规范管理培训班。结合我市医疗器械生产经营的多、散、

小的特点，通过举办规范医疗器械管理专题讲座，提升企业规范

管理和安全责任意识，增强企业法制意识，严把购进渠道关，加

强质量管理，规范销售行为和合法广告宣传。

整改目标：进一步提升企业从业人员业务和质量管理素质。

整改时限：短期（2009年底前）

责任领导：房继江（党组成员、副局长）、颜霞（党组成员、

副局长）、张熙（副主任科员）

责任部门：办公室、监管二股、政策法规股

监督人：关洪伟（党组书记、局长）、关全海（监督员）

完成情况：进行中

4、企业希望监管部门提供更多药品资讯、药品质量信息和相

关的政策法律法规。

搭建各种有效平台加强宣传报道，营造一个和谐共建的舆论

氛围，不断推动食品药品监督管理工作的健康发展。一是充分发

挥局网站作用。进一步优化完善我局的门户网页，拟在网页中增

加一些为企业提供更多的食品药品资讯、法律法规、众互动的

栏目。充分利用网站和短信多向企业发布温馨提示，摘录药监工

作的法律、法规和业务动向及《中国医药报》等有关药品监管信

息，有针对性地开展宣贯工作，加快和企业联系的速度、频次和

处理应急问题的进度，把过去简单硬性的事后的监管模式，

转变为多元化科学监管。通过经常性的国家方针政策传达，使企

业及时掌握食品药品方面的信息，提高企业合法经营的意识，有

效地减少药害事件的发生；二是结合我局每年对辖区企业进行日

常监管和GSP跟踪检查工作，要求监管人员在检查过程中，对企

业的不规范行为进行纠正处理的同时，向企业传达国家方针政策、

药品质量信息等，使企业及时掌握药品监管工作的最新信息；三

是通过召开工作通报会、企业座谈会等形式，加强与企业的沟通

联系，进一步强化药品企业的法律观念，教育和引导他们守法经

营、规范经营，不向无药品购、销、用资格的单位和个人出售原

料药，不为制假分子代购原料药或出借药品购用证件，使制售假

药小作坊失去购进原料的渠道；四是充分发挥药品快速响应手机

短信系统的作用。要进一步完善药品快速响应手机短信系统建设，

加强与辖区120多家药品企业负责人的沟通联系，将尚未登记的

企业负责人手机尽快补充和纳入系统，让辖区所有药品企业通过

该系统及时掌握最新的假劣药品及法律法规信息。

整改目标：使企业及时掌握药品监管工作的最新动态和信息。

整改时限：中期（2010年底前）

责任领导：房继江（党组成员、副局长）、颜霞（党组成员、

副局长）、刘勇（党组成员、纪检组长）、张熙（副主任科员）

责任部门：各股室、队、站

监督人：关洪伟（党组书记、局长）、关全海（监督员）

完成情况：进行中

5、企业和众希望我局多举办食品药品安全知识宣传活动，

普及食品药品政策法规、消费常识和维权知识。

一是加强新闻媒体宣传。我局将充分利用报刊、广播、电视、

网络等新闻媒介，进一步强化众的科学合理用药观念，增强

众的识假辩假能力和自我保护意识，消除假药存在的市场空间，

及时报道专项行动取得的成效，曝光典型案例，引导众自觉举

报身边违法行为,形成全社会广泛支持和共同关注的良好舆论氛

围。二是开展“食品药品安全进社区、进校园、进农村”活动。

积极推进社区、农村建立食品药品安全宣传橱窗，定期开展众

性食品药品安全专题宣传教育活动，采用张贴海报、漫画和举办

公益讲座等众喜闻乐见的形式普及食品药品安全常识，促进和

谐社区、新农村建设。积极推进学校开设食品药品安全课程，通

过知识竞赛、征文比赛等多种形式的课外活动，使学生受到丰富

多彩的食品药品安全教育。三是大力开展食品药品安全宣传月活

动。通过组织食品药品安全宣传月活动，大力宣传食品药品安全

知识，推进食品药品放心工程，增强企业的质量意识和责任意识，

提高消费者的参与意识和维权意识，普及食品药品安全常识，在

全社会营造和谐的食品药品安全氛围。

整改目标：在全社会营造和谐的食品药品安全氛围，提高消

费者的参与意识和维权意识，食品药品安全常识得到进一步普及。

整改时限：中期（2010年6月底前）

责任领导：房继江（党组成员、副局长）、颜霞（党组成员、

副局长）、刘勇（党组成员、纪检组长）、张熙（副主任科员）

责任部门：各股室、队、站

监督人：关洪伟（党组书记、局长）、关全海（监督员）

完成情况：进行中

（三）党性党风方面问题

一是加强党组织建设和党风廉政教育，打造廉洁、效能、服

务型机关。（1）组织党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思

想、党的十七大精神，教育引导广大党员干部增强党性观念和廉

洁自律意识，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，

坚决维护党的集中统一；（2）抓紧、抓牢、抓实反腐倡廉教育，

把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同干部培养、选拔、管

理、使用等结合起来，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰

苦奋斗教育；在全体党员干部中大力倡导“八个方面良好风气”，

弘扬正气，使干部牢固树立“三个意识”。下大力气解决党风政风

方面存在的突出问题，坚决反对和纠正官僚主义、形式主义、弄

虚作假和奢侈浪费行为，努力促进领导干部和机关作风建设；（3）

把机关绩效与作风建设放在工作的重要位置，开展以“廉政、效

能、服务”为主题的机关作风建设；深入贯彻《行政许可法》和

《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政水平；加大行

政审批电子监察工作力度，与推行政务公开工作相结合，提高窗

口服务质量，提升机关行政效能；畅通投诉举报渠道，完善监督

途径，广泛听取社会和众意见，及时了解掌握本部门在服务上

的薄弱环节，研究改善服务措施，优化办事程序，提高审批时效，

提高办事效率和服务质量。二是要着力提高党员干部的“六种能

力”建设。在今后的工作中，要强化理论武装，加强实践锻炼，

把科学发展观的要求转化到推进我区食品药品监管工作发展的自

觉行动上来，不断提高党员干部的各种能力建设。（1）提高学习

研究能力，党员干部要努力学习党的路线方针政策、科学发展观

理论、食品药品监管法律法规和专业知识，增强学习调研能力；（2）

提高探索创新能力。党员干部要进一步更新思想观念、拓宽发展

思路，努力克服凭习惯、按经验办事的思想，立足岗位职责，分

析问题，把握规律，明确方向，认真思考和探索食品药品监管工

作的新思路、新举措。（3）提高监督检查能力。党员干部要牢固

树立科学发展意识，以科学的理念，科学的机制，科学的方法，

对药品市场进行有效监督，推动药品监管向低成本、高效率转变。

（4）提高规范市场秩序的能力，党员干部要坚持运用法律、行政、

经济、舆论、信用等综合手段，建立规范的食品药品市场秩序。（5）

提高改革创新能力，党员干部要牢固树立开拓创新、敢为人先的

理念，积极探索监管的理论创新、技术创新和机制创新，完善监

管手段，创新监管方法。（6）提高促进发展能力，党员干部要切

实转变思维，提高服务意识，提升服务质量，共同创造机关高效

廉洁的政务环境。三是在全面提高干部队伍素质上下功夫。一要

创新理念，规范行为，坚持用科学发展观的要求指导实践。创新

执政理念，使思想方法、行为方式跟上时代的步伐。强化依法行

政理念，贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》，加强法制建

设，依法规范行政行为，克服“乱作为”和“不作为”。强化“阳

光行政”的理念，深入推行权力公开透明运行，防止暗箱操作，

抓住权力运行的关键，围绕决策、执行、结果等环节，公开权力

运行全过程。立足职责，为企业服好务，为百姓服好务，为经济

主体公平竞争创造良好环境。强化“非禁即入”的理念，决不能

人为设框，给企业的发展设置障碍，在政策允许的范围内，给企

业发展争取更广阔的空间。二要增强本领，提高水平，实现素质

与时代对接。注重用新理论、新知识武装头脑，增强从大处着眼，

从小处着手的本领，学会用市场经济的方法抓发展，强化按市场

经济规律办事的意识，提高驾驭市场经济的本领。提高业务素质，

增强执法能力，促进机关提速工作过程，提高服务质量。

整改目标：党风廉政建设得到加强，党风、政风和行业作风

得到明显好转，食品药品监督管理部门的行业形象得到社会认可。

通过多种形式，提高党员干部的思想理论水平，使科学发展观真

正深入人心。

整改时限：中期（2010年底前）

责任领导：刘勇（党组成员、纪检组长）

责任部门：各股室、队、站

监督人：关洪伟（党组书记、局长）、关全海（监督员）

完成情况：进行中

（四）体制机制方面

进一步解放思想、实事求是、改革创新，努力向上级主管部

门和当地政府争取，积极推动药品属地监管体制的实施，以进一

步明确主监管权职能的明确授权与划分，建立职责分工、工作程

序和工作要求，并在现场检查、处罚权限划分以及其他重大监管

事项等方面进行具体的责权划分，加大激励和约束相容机制建设，

着力构建有利于科学发展的食品药品监管工作机制，逐步实现监

督关口前移、监管重心下移，有效节约监管资源，降低监管成本，

提高监管效率的目标。

整改目标：构建有利于科学发展的食品药品监管工作机制，

有效节约监管资源，降低监管成本，提高监管效率。

整改时限：中期（2010年6月底前）

责任领导：关洪伟（党组书记、局长）

责任部门：各股室、队、站

监督人：房继江（党组成员、副局长）、关全海（监督员）

完成情况：进行中

以上承诺恳请广大众监督。

承诺人：宁安市食品药品监督管理局领导班子

2009年7月17日