我国公共图书馆法人治理结构分析

我国公共图书馆法人治理结构分析

本文概述了公共图书馆法人治理结构，分析了我国公共图书馆法人治理结

构的基本现状及存在问题，提出了推进我国公共图书馆法人治理进程的对策建

议。要践行政事分离、管办分离原则;健全社会荣誉激励机制;加强对管理层能力

的培养。

标签：事业单位改革;公共图书馆;法人治理结构;调查分析

一、引言

2014中国图书馆学会年会第17分会关于“公共图书馆法人治理：进展、问

题与前瞻”在北京举办。本次会议主要就我国公共图书馆的法人治理试点的情况

做了相关报告。虽然我国公共图书馆法人治理结构还处于试建阶段，但是我国还

是给予了它很大的关注。公共图书馆法人治理结构是传统的图书馆向现代图书馆

的转型升级，是一种管理模式的转变。

二、公共图书馆法人治理结构概述

1、公共图书馆法人治理结构的概念

公共图书馆法人治理是基于一种分权制衡的原则，把图书馆的决策层、管理

层及监督层相分离。[1]从外部环境看，公共图书馆法人治理结构是根据管理权

和举办权相分离的原则，举办公共图书馆的政府把管理权交给图书馆本身。从内

部环境看，理事会、管理层、监督层，构成公共图书馆法人治理结构的基本框架。

三者之间相互分权，相互平衡，共同保障图书馆的健康和谐发展。

2、公共图书馆法人治理结构与传统管理体制的比较优势

相对于传统的管理机制而言（政府包办），公共图书馆法人治理结构具有明

显的优势。一方面，法人治理结构是基于“三权分立”的原则建立的，这样使得公

共图书馆的利益相关者都有自己的权利，从而避免权利的高度集中以及权利的滥

用。[2]另一方面，公共图书馆法人治理结构一定程度上可以保证决策制定的及

时性。传统的管理机制是由政府制定关于图书馆的相关决定，有时会存在一定的

延误，而理事会则可以根据现实情况及时的做出决策。

三、我国公共图书馆法人治理结构的基本现状

1、温州市图书馆

2014年2月开始，温州市图书馆就开始大胆开展法人治理结构试点的准备

工作。理事会被确定为温州市图书馆的决策机构，负责确定和规划温州市图书馆

的未来发展计划。在首次理事会大会上，还创建了，理事会成员们在里