法律知识考试：关于行政法中听证程序的考点梳理

法律知识考试：关于行政法中听证程序的考点梳

理

【导读】

行政法在事业单位考试中，难度通常较大，加之法条关

系比较复杂，与生活不太贴近，考生们学习起来有一定难度，

那就让我们一起来梳理一下关于行政法中听证程序的常考

点。

一、行政处罚的听证

(1)举行听证会的条件。第一，行政机关将要作出责令停

产停业、吊销许可证或者执照和较大额等行政处罚决定;

第二，经当事人依法提出听证要求，由行政机关组织。

(2)听证会的进行程序。

①听证的时间。由行政机关通知听证会举行的时间和地

点;当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出;

行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、

地点;

②听证的方式。听证公开举行，涉及国家秘密、商业秘

密或者个人隐私的除外;

③听证的主持。听证会由行政机关指定的非本案调查人

员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权

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申请回避;

④听证笔录。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审

核无误后签字或者盖章，听证笔录不作为行政处罚决定的唯

一依据。

二、行政许可的听证

(一)听证事项

1.行政机关依职权主动听证的事项。《行政许可法》第

46条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的

事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重

大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

2.依当事人申请听证的事项。《行政许可法》第47条规

定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，

行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关

系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证

权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日

内组织听证。

申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

(二)听证程序

根据《行政许可法》第48条规定，听证需要遵照下列

程序：

1.听证日期。行政机关应当于举行听证的七日前将举行

听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公

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告;

2.听证的方式。听证应当公开举行;

3.案外人主持。行政机关应当指定审查该行政许可申请

的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人

认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请

回避;

4.申辩、质证。举行听证时，审查该行政许可申请的工

作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系

人可以提出证据，并进行申辩和质证;

5.听证笔录的案卷排他原则。听证应当制作笔录，听证

笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关

应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

三、行政处罚的听证和行政许可的听证相似处

1.听证通知一致。都是需要提前7天通知申请人、利害

关系人、举行听证的时间、地点。

2.回避、质证内容一致。举行听证时，审查该行政许可

申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、

利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。

四、行政处罚的听证和行政许可的听证不同处

1.听证启动程序不一致。行政许可的启动方式为两种，

一种是行政机关依职权主动听证。而另一种则是依当事人申

请的被动听证。

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2.听证的方式不一致。行政许可规定听证应当公开举行，

也就是一律公开，而行政处罚的听证则是规定听证公开举行，

涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。也就是范围

有所限制。

3.听证笔录效力不一致。行政许可的听证适用听证笔录

的案卷排他原则。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证

参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔

录，作出行政许可决定。也就是说行政机关是否做出行政许

可只参照笔录。而行政处罚规定，听证应当制作笔录，笔录

应当交当事人审核无误后签字或者盖章，听证笔录不作为行

政处罚决定的唯一依据。

【例题】

(多选)行政许可与行政处罚听证程序不一致的地方体现

在以下哪些方面：

A.听证启动程序B.听证笔录

C.申辩D.质证

【参考答案】AB。解析：法律规定，行政许可的启动方

式为两种，一种是行政机关依职权主动听证。而另一种则是

依当事人申请的被动听证。听证笔录效力不一致。行政许可

的听证适用听证笔录的案卷排他原则。听证应当制作笔录，

听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政

机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。也就是说行政

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机关是否做出行政许可只参照笔录。而行政处罚规定，听证

应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章，

听证笔录不作为行政处罚决定的唯一依据。故AB说法正确，

CD不是行政许可和行政处罚听证程序的不同之处。故本题答

案为AB。

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