“互联网+” 推进“四个全面”战略布局的新动力

中国信息通信研究院副院长刘多解读“互联网+”行动指导意见

“互联网+”是全面深化改革的驱动力量

刘多

2015年07月24日13:35来源：环球网手机看新闻

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“互联网+”推进“四个全面”战略布局的新动力

——《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》解读

中国信息通信研究院副院长刘多

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出全面建成小康社会、全面深化改革、

全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，展现出新一届中央领导集体治国理

政的总方略和总目标,为系统推动中国特社会主义伟大事业再上新台阶提供了坚强保障。

2015年7月初，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出11项行

动、40项重点发展任务,7方面政策举措、25项具体措施。《指导意见》既是新常态下推动

互联网与各行业各领域深度融合的行动纲领，也是引导未来十年经济社会发展的战略蓝图。

实践中，“互联网+”的范围更为宽广，除了经济发展、公共服务，还对政府治理，党务建

设、改革创新具有深远影响，对推进“四个全面”战略布局具有重要意义。

一、“互联网+”是全面深化改革的驱动力量

全面深化改革是“四个全面”战略的动力系统。“互联网+”引领生产力变革，引发经

济制度、政府职能、市场体系等生产关系深刻调整，加快改革进程。

第一，完善基本经济制度。“互联网+”促进社会主义公有制与非公有制经济协同发展。

民营企业、非国有资本是推动互联网创新、发展信息经济的重要力量。互联网降低行业进入

壁垒，激发非公有制经济的活力和创造力，推动混合所有制经济繁荣壮大。互联网加速汇聚

要素资源，激发新一轮创新创业浪潮，成为促进大众创业、万众创新的重要载体。千万网民

微创业将铸就全球最大的创业浪潮，亿万网民的微创新将形成世界最强的创新活力。

第二，促进政府职能转变。互联网融合性新技术、新产品、新模式和新业务对政府传统

管理方式带来巨大挑战，要求政府部门进一步简政放权，放宽市场准入，扩大负面清单模式，

最大限度减少政府对微观事务的干预，释放市场活力。“互联网+”要求政府综合运用战略、

政策、规划和标准等管理手段，强化宏观政策指导，研究制定适应互联网融合发展要求的财

政税收政策，积极开展融合创新试点示范，统筹推进融合标准体系顶层设计，推进基础共性

标准和重点行业应用标准研发，为“互联网+”营造良好的宏观政策环境。

第三，建设现代市场体系。“互联网+”驱动政府加快推动完善市场信用体系、健全社

会监督机制，加强事中事后监管。“互联网+现代生产性服务业”将推动我国进一步完善现

代市场体系;“互联网+高效物流”有助于推动建立现代市场流通体系;“互联网+电子商务”

将进一步推动农村电商、行业电商和跨境电商的发展，繁荣与振兴城乡市场;“互联网+银行、

证券、保险、基金”将进一步推动金融业务的融合创新，推助建立更加完善的现代金融市场

体系。

二、“互联网+”是全面依法治国的重要组成

依法治国是“四个全面”战略的法律保障系统。十八届四中全会提出依法治国以来，我

国法制化进程明显提速。互联网为依法治国提供必要的宣传渠道，依法治网构成依法治国的

关键内容。

第一，互联网是依法治国的宣传教育窗口。互联网承担着重要的法治宣传和媒介推广功

能，面向全社会推进社会主义法治理论普及深化。通过互联网发布相关司法审判信息、法律

评议信息，引导社会参与讨论法理判例热点法律话题，贬抑邪恶、宣扬正义;创新中华法文

化传播方式，网聚正能量，共筑中国梦，唱响主旋律，弘扬社会主义法治核心价值观。

第二，依法治网是依法治国的重要组成。强化网络空间法律治理，构建网络空间现代化

治理体系，必须坚持依法治网和依法治国有机统一、依法管网和依法护网有机统一，依法维

护网民各项合法权益;我国积极参与在联合国框架下的网络信息安全国际规则、行为准则制

定以及打击跨国网络犯罪等国际互联网治理行动，构建平等开放、多方参与、安全可信、合

作共赢的网络空间全球共治机制。

第三，进一步加强依法行政。“互联网+”要求政府包容性治理，完善法律制度，加强

法治政府建设。制定市场准入负面清单，公布权力清单、责任清单;修改不适应互联网融合

发展的法律法规，加强对共性问题的规范管理，统筹互联网与其他行业融合的立法需求和现

有法律在网络空间的延伸适用，尽快制定电信法、电子商务法、网络安全法等基础立法，制

定数据安全管理和跨境流动等立法，明确数据所有、使用、转移等规则，加强数据安全保护。

三、“互联网+”是全面从严治党的关键依托

从严治党是“四个全面”战略的政治保障系统。互联网为全面从严治党提供了重要的教

育平台、党务管理平台和廉政建设平台，是党要管党、从严治党的重要依托。

第一，“互联网+党员教育”。党员电大、党员远程培训、党员在线课堂、互联网党校

等新教育形式不断深化。城乡各级党组织依托互联网建设，面向城乡广大党员干部开展以

众路线、“三严三实”、“四个全面”、“中国梦”为主题内容的理论学习教育活动，提高

了党员素质、增强了党员党性，提升了党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

第二，“互联网+党务管理”。作为新型治理工具，互联网在各级党务管理系统中充分

应用，在党务治理体系中发挥着越来越重要作用。依托互联网，各级党组织建立党员干部资

格档案的在线审查和管理平台，加强党员干部任期制和聘任制在线管理。依托互联网的党务

管理依然是党的执政能力建设和全面从严治党的重要方式，应加快全局性、基础性数据库和

应用系统的建设，完善各级党委组织部门的门户网站、政务微博及网上信访等政民互动渠道。

第三，“互联网+廉政建设”。互联网不仅以平台、工具等形式介入到党要管党、从严

治党的具体工作程序之中，还以信息载体形式将监督者、被监督者和广大人民众连接起来，

以互联网为枢纽、联接各级党组织的举报受理平台、众来信直通车、上访信访接待平台等

各种形式的廉政建设平台，为全面从严治党提供舆论监督的中介作用，是新时期党要管党、

从严治党的重要载体。应进一步丰富网络民主形式，建立健全公民参与渠道，完善网络监督

机制。

四、“互联网+”是全面建成小康社会的基本路径

全面建成小康社会是“四个全面”战略的目标系统。“互联网+”是实施创新驱动发展

战略，转变经济发展方式的关键动力，是稳增长、优结构、惠民生的重要保障。

第一，“互联网+”加快创新驱动进程。以互联网为代表的新一代信息通信技术与先进

制造、新能源、新材料等新兴技术交叉融合，正引起广泛的体性技术创新变革;线上线下

融合的产业新经济迅速崛起壮大，为全面建设小康社会积淀日趋坚实的经济基础和发展能

量。“互联网+”重构国家和企业创新体系。跨领域、协同化、网络化创新平台正在兴起，

借助互联网平台要素集聚和协调功能，创新主体互动更加自由，创新资源组织更加灵活，创

新成果转化更加便捷，“政产学研用”新型国家创新体系加快形成。

第二，“互联网+”促进经济提质增效升级。我国互联网信息服务收入增速远超经济增

速，产业规模迅速扩大，占GDP比重不断上升，融合性间接贡献率不断增强。基于互联网平

台的共享经济、体验经济和社区经济增长态势强劲，涌现出一大批潜力巨大的O2O企业，对

经济发展的带动作用明显。“互联网+协同制造”、“互联网+现代农业”、“互联网+智慧

能源”有助于传统产业转型升级，推动产业结构迈向中高端，加快形成现代产业新体系。

第三，“互联网+”改善民生服务。“互联网+益民服务”通过信息资源充分共享，在电

子政务、教育、医疗、养老、生活等各个领域，激发融合创新，促进公共服务资源的有效配

置和高效利用，推动公共服务的供给创新和供需对接，服务方式更加多样，服务内容更加丰

富，大幅提升公共服务能力。互联网全面普及和创新应用，有利于全面提升社会保障和公共

服务覆盖范围，促进基本公共服务均等化。

互联网是人类历史上最具创新性、通用性、颠覆性的科技领域之一。秉承时代使命，《指

导意见》彰显了开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序的时代主题，体现了

理论和实践的统一、重点和全局的统一、共性与个性的统一、近期与长远的统一。《指导意

见》与“四个全面”形成强大的功能协同和动力交汇，必将有力推进“四个全面”战略的布

局实施，实现中华民族伟大复兴的中国梦。