刑事诉讼法修改后公诉部门面临的挑战及应对

刑事诉讼法修改后公诉部门面临的挑战及应对

今年3月14日，十一届全国人大五次会议审议通过了《中华人

民共和国刑事诉讼法修正案》，并将于2013年1月1日正式实施。

刑诉法的修改对于打击和惩治犯罪，维护和保障人权方面都具有重

要的意义，作为行使国家追诉权的公诉部门，在新形势下履行好公

诉职能面临着以下诸多挑战：

(一)简易程序的修改加大了工作量及工作压力

简易程序要求全部派员出庭，新刑诉法在某种程度上将现行的简

易程序和被告人认罪普通程序案件简化审程序加以合并，这样做将

有利于提高庭审效率，同时也有利于弥补检察机关对于适用简易程

序案件庭审活动监督缺失等问题。但是，它给基层检察机关带来的

难题也是显而易见的，人力、物力和案件量如何匹配，怎样提高诉

讼效率都面临着巨大的挑战。每个案件都要出庭，案多人少的矛盾

将更加突出。

(二)证据制度的修改对公诉人素质、能力提出了更高的要求

新刑诉法明确了全新的证据制度，一是把“鉴定结论”改为“鉴

定意见”，鉴定意见只是鉴定人个人的认识和判断，表达的也只是

鉴定人的个人意见，改变了过去对鉴定意见先入为主的权威认定，

在审查起诉过程中，鉴定意见也将成为案件审查的内容，这就要求

公诉人在审查鉴定意见时，首先应对鉴定机构和鉴定人的资质进行

审查，同时也要对鉴定过程和鉴定依据的真实性、准确性进行审查，

对于存在疑问的应当及时进行重新鉴定。虽然，修订前的刑事诉讼

法规定了检察机关有权进行重新鉴定，但是实践中此类情形相对较

少。二是把辨认笔录归入勘验、检查、侦查实验笔录，增加了侦查

实验笔录。新刑诉法赋予了辨认笔录的证据属性后，对侦查机关辨

认笔录的制作水平、规范制作和公诉机关的审查要求也都有了相应

提高。三是增加了电子证据。电子证据证据地位的确立，为公诉人

使用电子证据提供了法律依据，实践中，公诉人必需具有一定的网

络和计算机专业知识，这样才能对公安机关的前期取证和后期补证

进行有效的引导，才能对已经取得的电子证据进行审查和使用时显

得游刃有余。四是新增了证人、鉴定人、专家证人出庭作证制度。

主要有以下几个方面：首先新规定了证人出庭作证条件：对于定罪

量刑具有重大影响的；控辩双方有异议或者人民法院认为证人有必

要出庭的；其次新规定了人民警察就其执行职务时目击的犯罪情况

可以作为证人出庭作证；再次是新规定了鉴定人、专家证人出庭作

证的规定，“公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对鉴定意见

有异议，人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。

经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案

的根据；再其次是规定＂公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人可

以申请法庭通知有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见提

出意见。”最后新规定了证人拒绝出庭作证的法律后果，即情节严

重的，予以十日的拘留。上述新规定凸显了刑事案件法院审理的直

接原则和言词原则，因此对刑事案件的证据收集、证据分类审查与

认定、证据的综合审查运用以及证明标准提出了更高要求，使案件

的证明标准更加严格，更加体现了案件过程的完整性和程序性，这

样就使诉讼结果的不确定性明显增加。对于公诉人而言，证人出庭

作证无疑加大了指控犯罪的难度，尤其是当证人在法庭上直接面对

被告人及其辩护人的询问和质证的压力时，如何实现良好的庭审效

果对公诉人提出了新的更高要求。

(三)律师办案制度的修改增加了办案的难度

此次刑诉法在会见权、律师自行调查权、律师阅卷权等方面，较

现行的刑诉法有突破性规定，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合

法权益，对公诉工作则意味着一次全新的挑战，主要表现在：一是

增加了控方证明的难度。在新刑诉法实施前公诉机关尚可以以刑诉

法为上位法、律师法为下位法为由拒绝律师在审查起诉阶段查阅、

摘抄、复制本案的案卷材料，但新刑诉法实施后这个“挡箭牌”将

不复存在，也使侦查、公诉机关所掌握的证据材料，从现有刑诉法

所规定的“半公开”状态变为“全面公开”状态。使控辩双方的对

抗性进一步增强。新刑诉法第四十九条还规定，公诉案件中被告人

有罪的举证责任由人民检察院承担，这也就意味着辩护方不承担相

关的责任，这样必然增加控方证明的难度。二是增加了固定证据的

难度。在审查起诉中，一些犯罪嫌疑人和证人由于不了解侦查机关

在侦查活动中对哪些人采取了哪些措施，获取了哪些证据，因而不

敢轻易翻供翻证。而新刑诉法赋予了律师更充分的会见权、调查取

证权和阅卷权，律师在审查起诉阶段可以查阅侦查机关移送的证据

卷材料，因而可以知悉案件的全部证据及全案的证据弱点、薄弱环

节。同时，律师还可以提前了解案件相关证人的证言或者其他同案

犯的供述。这样一来，为律师在犯罪嫌疑人和证人之间、犯罪嫌疑

人和同案犯之间进行串供提供了条件。通过串供或者其他的措施，

犯罪嫌疑人极有可能翻供，从而给公诉机关的工作带来很大的麻

烦。实践中，也确实犯罪嫌疑人、被告人不供或翻供案件增多，造

成办案难度增加。比如有不少公安机关清网行为的案件，同案犯已

作有罪判决，但犯罪嫌疑人虽投案，但不如实供述，原已判决同案

犯对到案犯罪嫌疑人罪行不供，造成案件被动，有些由于时间较长，

其它证据无法补充，定罪困难甚至不能定罪。

(四)无罪推定原则的充分体现，使公诉工作面临败诉风险加大

本次刑事诉讼法的修改，在继续强调依法打击犯罪的同时，突出

了对犯罪嫌疑人和被告人基本人权的保护，这也是根本大法——宪

法“尊重和保障人权”在部门法中的体现。本次修改主要在四个方

面全面确立了无罪推定原则：一是刑诉法第四十九条规定：“公诉

案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担，自诉案件中被告

人有罪的举证责任由自诉人承担。”二是第五十条规定：“审判人员、

检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、

被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证。严禁刑讯逼供和以

威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证

实自己有罪，从而赋予了犯罪嫌疑人不得自证其罪的权利；三是第

五十三条规定了证据确实充分的三个具体标准：”（一）定罪量刑的

事实都有证据证明；“（二）据以定案的证据均经法定程序查证属

实；”（三）综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。“即起

诉案件要综合全案证据，对所认定的事实必须达到排除合理怀疑的

程度。四是继续保留了“未经人民法院依法判决，对任何人都不得

确定为有罪”的规定，上述四个方面的规定全面集中体现了无罪推

定原则的实质和内涵，是我国刑事诉讼司法制度的里程碑式的进

步。这就要求我们公诉人的公诉理念必须与时俱进。在审查案件时，

既要保证准确及时查明犯罪事实，正确适应法律惩罚犯罪，又要保

障无罪的人不受刑事追究。这就要求我们公诉人在公诉工作的整个

环节中，要全面地尊重和保障人权，准确理解拿拈无罪推定原则的

精髓，使“保障人权”的司法理念贯彻到公诉工作的各个环节中。



面对这些挑战，我认为公诉部门应积极采取以下措施以应对：

（一）加强对新刑事诉讼法的学习

新刑诉法将于２０１３年１月１日起施行，从现在起到新法施行

还有一段时间。基层检察机关干警一定要抓住这段学习掌握新法的

宝贵时间，必须做到融会贯通。首先是全面学习新刑诉法及其修正

案，深入探究修改法条的立法原意和学理解释，在认真领会修改法

条意图的基础上，正确把握新刑事诉讼的基本原理，在不断提高基

层院公诉人理论水平的基础上，更加注重提高公诉人的实战技能，

让广大公诉人在公诉实践中逐步转变公诉理念。其次是不断加大对

公诉人的实战培训力度，通过举办培训班，观摩优秀公诉人辩论赛，

旁听示范法庭庭审等形式，重点提高庭审交叉询问的技能，增强基

层公诉人妥善应对庭审调查中证人证言、证据发生变化的应对能

力，以全面提高掌控庭审局面的能力。最后是应注重基层检察机关

公诉队伍团队作战能力的提高，提高工作效率。通过在公诉实践中

不断增强公诉人指控犯罪和保障人权的能力，不断提高公正执法的

素质，社会矛盾化解的能力，社会管理创新的水平。

(二)积极转变执法理念

修订后的《刑诉法》将“尊重和保障人权”写入总则以及对保障

律师执业权利、保护诉讼参与人的合法权益等一系列明文规定，这

就要求我们公诉部门要积极适应，更新执法观念，认真执行法律规

定，迎接挑战。第一要更加注重程序正义，抛弃以往重实体、轻程

序的思想观念。第二要更加注重人权保障。在审查起诉时，不仅要

仔细审查犯罪嫌疑人有罪或者罪重的证据，更要仔细审查犯罪嫌疑

人无罪或者罪轻的证据。第三要更加注重尊重律师工作。加强与律

师的沟通和交流，赢得律师对检察工作的理解与配合。

（三）提高公诉人以庭审为中心的抗辩能力

新的庭审模式的确立，使出庭强度增加、出庭难度加大，围绕庭

审出现的矛盾冲突增多，法庭调查和法庭辩论都具有了更加强烈的

对抗性。因此，基层院的公诉人要切实正确履行公诉职能，必须牢

固树立以庭审为中心的思想，不断增强自己的抗辩能力。这就要求

公诉人对案件的全部事实和情节以及与案件有关的法律、法规了如

指掌外，还要认真做好庭审中讯问被告人、询问证人的工作。由于

辩护人对公诉人认定的案件事实与证据通过阅卷，复制和摘抄有关

材料和到法院全面阅卷后是已经十分清楚，而辩护人是否会向法庭

提供新的证据、通知新的证人到庭、会提出哪些问题等，公诉人却

难于掌握，再加上多类证人的出庭作证，就会使意外情况明显增多，

公诉人只有不断提高政治、法律业务素质，增强质证过程中的讯问、

询问时的逻辑思维能力和论辩的口才，善于把握案件的焦点做好预

测性和预防性工作，才能对庭审中的意外情况做到稳定沉着，机智

应变，才能应付自如，从容化解。尤其是在询问方式上，既要避免

询问的禁止性规则，如诱导性询问、不当询问或违法询问，又要着

力提高询问能力，提高掌控整个庭审局面的水平。

（四）加强诉讼监督，维护司法公正

公诉部门要始终以司法为民、公正司法为指导，以维护公平正义

为己任。基层院公诉部门应在加大侦查监督和审判监督的力度上下

功夫，在拓宽监督渠道、功效上下功夫，在研究监督的新形式、新

方法上下功夫。要立足于履行监督制约的职责，把监督制约寓于办

案之中，要摈弃单纯的为办案而办案的旧观念，强化制约意识、监

督意识，使监督规范化、常态化。依法加大对刑事判决的监督力度，

加强对人民众反映强烈的案件的判决、裁定的审查，发现判决确

有错误的，要按照＂慎重、准确、及时＂的原则依法抗诉。对侦查

机关、审判机关的违法行为，可以根据不同情形灵活运用提前介入

侦查、退回补充侦查、追诉、建议撤案、不起诉、列席审判委员会、

发检察建议和纠正违法通知书等多种方式进行监督。实现在刑事诉

讼过程中的全面监督，使事前监督和事中监督、事后监督有机结合

起来。

(作者通讯地址：江西省宜丰县人民检察院，江西宜丰336300)