波士顿产业转型启示

波士顿产业转型启示

随着我国经济的持续发展，产业结构转型迫在眉睫，从“劳动密集型产业”到“技术密集型产

业”再到“知识密集型产业”的产业结构转型已是国家经济与城市发展的唯一出路。对于我国

城市来说，对自身进行准确定位，通过有针对性发展战略推动城市产业结构转型非常重要。

波士顿产业结构调整是后工业化转型的成功典范，成功实现了从以纺织品和皮革制品为

主的传统制造业向高科技、金融和商业服务业等新型产业转型，成为美国金融、贸易、教育

和高科技中心城市之一，其发展经验很值得我国城市借鉴。

波士顿经济发展现状

波士顿是美国马萨诸塞州首府和最大城市，也是新英格兰地区的最大城市。该市位于美

国东北部大西洋沿岸，创建于1630年，是美国最古老、最有文化价值的城市之一。在经济

总量方面,2007年波士顿GDP为2900亿美元,人均GDP达47000美元，高于美国平均水平。

波士顿人均收入水平较高，高于马萨诸塞州和美国同期水平，以2006年相关统计数据为例，

该年波士顿人均收入为50542美元，高于马萨诸塞州的46299美元和全美国的36714美元。

波士顿经济是美国经济的重要组成部分,是马萨诸塞州经济发展的重要推动力量。以2005年

各项统计数据为例，波士顿占据了马萨诸塞州9%的人口，创造了23%的总产值，其创造就

业占整个州的16%，纳税额达到了19%，占州总产值的23%，可以看出波士顿是该州重要

的经济引擎。

波士顿产业结构变化

波士顿产业经历了从以制造业为主向以服务业为主的高级化过程。在每一个经济发展阶

段,波士顿都有相应的产业支撑着其经济快速稳定发展。20世纪90年代，软件、电子通讯、

专业服务、商业服务、旅游、教育、医疗、金融占据产业结构主体部分，形成多元化的现代

服务业为主的产业布局。通过2007年波士顿各产业产值构成可以看出制造业仅占总产值的

10%，专业服务、教育健康、医疗保健、金融等服务业占据优势地位。

波士顿传统制造业不断衰落

波士顿早期是一个以港口贸易和制造业为主的城市。工业化全面开始后，波士顿快速繁

荣起来，到1865年，成为美国第四大制造业城市，也成为区域的金融服务中心，包括银行

业和保险业。随着皮革业和纺织业等新的产业发展，航运业仍然是其收入的主要来源，波士

顿及其周边建造的船舶往返于欧洲和中国。由于波士顿自然资源缺乏而劳动力、资本充足,

制造业以劳动密集型、资本密集型的轻工业为主,形成了以纺织、皮革和服装业为主要支柱

产业的产业格局。从20世纪50年代开始,波士顿地区的纺织、皮革、服装等制造业部门的

企业迁往南部等低成本地区,且越演越烈，波士顿制造业开始进入衰退期。

波士顿高科技产业占有重要地位

波士顿是全球最重要的科技产业城市,美国主要的高科技创新中心,在美国新经济的发展

中具有举足轻重的作用,在学术研究和发展创新中数一数二,高科技公司雇员达20多万,约为

整个都市区域雇用人员的13.5%。波士顿是美国最大的医疗研究中心,第二大生物科技中心。

实际上，波士顿高新技术产业发展并不是一番风顺。在20世纪90年代之前,在波士顿

地区高技术产业中,几乎由小型计算机产业一统天下，小型计算机产业曾有力拉动波士顿高

技术经济的快速增长,但是当该部门陷入困境之时,对波士顿经济产生了严重的负面影响。

1980年代,随着个人计算机和工作站日益加速的扩展,小型计算机产业日趋衰落。然而,多数的

小型计算机企业并未意识到以微处理器为基础的新技术的广阔前景,依旧墨守陈规,顽固坚持

旧的经营策略,迟迟不愿推出配备标准操作系统、价格较低的计算机。这样,马萨诸塞州的小

型计算机业在个人计算机咄咄逼人的攻势之下,遭受了沉重的打击,日趋萎缩。可以说,小型计

算机产业的危机将波士顿拖入了衰退的深渊，过分依赖单一的产业部门使波士顿的高技术经

济起伏过大。值得关注的是,1990年代之后波士顿迅速进行了高技术产业结构的调整,软件业、

电子通讯业、生产计算机外围设备和生物技术等部门的兴起,彻底改变了对特定产业部门依

赖程度过高的状况,波士顿的高技术经济也随之重新崛起。

波士顿以金融和商业服务为核心的第三产业发展迅速

二战以后，波士顿的第三产业发展很快,1969年占总就业人数的45%,超过美国34个大

城市，1984年占57%,在全美位居第一，2004年已占到74%。波士顿的第三产业主要以金

融保险、不动产和旅游业为主,前三者占整个第三产业就业的三分之一。

2000年,该市的金融投资业雇用了45,079人,占各类工种的1/15。主要原因一方面是因

为美国的经济发展进入了新的阶段,积累了大量资本,另一方面美国金融业解除管制和实行改

革。许多金融机构,例如银行、经纪公司、基金公司、保险和退休金管理公司,投入大量资本

进入其中。尽管银行是资本的传统控制器,非银行的金融公司已经在国际金融市场占举足轻

重的地位。特别是基金公司为政府、企业、社会组织和个人管理着大量的资产,而且成为金

融业的主角。波士顿是美国最大的基金管理中心，许多投资管理公司,包括世界最大的共同

基金公司忠诚公司诞生在此,2000年忠诚公司管理9550亿美元资产,雇员超过11,000人(大

多在金融区)，资产超过了1万亿美元。2004年哈佛大学基金的资产370亿美元,远远超过了

其他大学院校的基金。波士顿证券交易所有2000多家公司上市,每年有大约＄3000亿交易额。

全国每12个证券就业岗位,就有一个在此。就业的集中度是全国平均的13倍。金融和商业

服务业的发展,使许多工业中心向服务中心转变,这些部门成为经济增长的新引擎,促进全球

城市的形成。

波士顿经济另一个主要支柱是旅游观光业,名列美国前五名。与旅游业相关的领域包括

旅馆服务、餐饮、零售、运输、文化事业和娱乐服务业。依照大波士顿会议和旅游局的估计,

在2006年有1780万人参观了波士顿大都市区。2006年,旅馆业雇用了41050人,游客在波士

顿大都市区的总消费大约是117亿美元,用于旅馆住宿、用餐、娱乐、购物、运输和其他的

服务。波士顿的旅馆房间入住率是78.6%,是美国最高地区之一。

波士顿是世界著名的健康、医疗教育和医疗研究中心。波士顿共有33家医院,许多全美

最好的教学与研究医院都位于波士顿,包括马萨诸塞州总医院、波士顿医疗中心、新英格兰

医疗中心、儿童医院,还有哈佛、波士顿大学医疗和牙科学校等。这一产业过去20年在波士

顿持续增长,2003年有10.7万人就业人员。波士顿是在教育、医疗和研发等获得IH（国

家医疗协会）基金支持最多的城市。2007年，波士顿获得超过16亿元的基金支持；并且，

从1995年以来，在美国各城市中，波士顿获得该项支持资金一直处于领先水平。

波士顿政府启动支持文化创意产业的计划。2005年，波士顿地方政府启动了支持文化

创意产业项目，这一项目主要是为了帮助创意商业和个人实现潜在成功。项目主要集中在

电影、媒体、设计、视觉艺术、工艺，并且提供金融、场所等方面支持，来推动经济发展和

创造就业机会。目前，波士顿地方政府正对创意经济影响进行综合分析。波士顿目前是全美

国唯一清楚定义创意经济并且对其进行研究和综合分析的城市。

波士顿经验总结

结合外部环境变化和自身资源进行科学定位，实现产业转型

面对自身传统制造业衰落，波士顿结合外在环境变化，充分利用自身教育、地理位置优

势，开始向高技术产业转型，同时重点发展金融、医疗等现代服务业，最终完成城市产业转

型。通过波士顿产业发展经验说明，全球城市区域的副中心及二级城市可以独特的功能在全

球及在城市区域中发挥作用。事实上,服务业的内容相当广泛的,综合性的全球金融中心为数

不多,处于国际城市区域中的二级城市可以通过结合自身优势选择好切入点,争取成为全球服

务业网络的特结点，从而在全球或国际城市区域中担当重要的角。

在发展高科技产业过程中，注意加强产学研的紧密结合

科技发展的主要创新源泉来自政府及企业资助的研究机构与实验室,许多发明创造通过

金融家、商人和研究人员合作开发和商业化。波士顿高新技术产业发展既借助自身波士顿拥

有的哈佛、麻省理工和波士顿大学等世界级大学资源，更为重要的是波士顿的大学具有企业

家精神及与企业合作的传统,这增强了该区域的研究和发展的氛围,由于波士顿良好的创新环

境,使之成为人才集中地,许多学生毕业之后选择在波士顿地区工作,人力资本的集中也吸引

了公司来此投资,人才与公司的集聚,更进一步优化了波士顿的创新环境,成为发展的引擎。波

士顿高科技产业发展曲折经历表明了高技术城市必须居安思危,不断创新,实行主导产业多元

化,避免过分依赖单一产业,只用这样才能始终保持旺盛的发展势头。

利用政策、法律、促进计划推动产业转型

波士顿的经济增长和成功实现产业转型受益于新的政策,法律和促进计划。首先，政府

投资波士顿帮助改良城市基础设施和住房。波士顿新的规划要使城市更有活力,改造城市的1

/3路面以改良城市基础设施和住房。随之而来的私人投资使州立大街成为城市金融区的核心。

其次，对待每一具体产业，提供有力支持。例如为了推进高科技产业发展，联邦政府提供了

大量的资金给波士顿的大学和公司用于研究和开发，并针对高科技企业进行减税，同时市政

府尝试加强大学与工业界的联合,波士顿当局为企业家、企业和劳动力的发展提供各种服务,

进一步促进高科技产业的发展。为了推进金融业发展，波士顿采用了一系列政策促进证券公

司就业的增长。目前，波士顿政府启动了推动创意产业发展计划。

在发展高科技产业过程中利用金融和风险资本的支持

在高科技产业发展过程中，金融和风险资本起了重要作用。基于波士顿的经济基础和近

纽约的区位,美国第一个风险资本机构-美国研究与开发公司(ARD)于1946年在波士顿建立,

用融资启动高科技公司的发展。ARD负责提供融资给数码设备公司、高压工程公司和王安

实验室等高科技公司，推动了高科技企业的发展。目前，2000年,波士顿所属新英格兰的风

险资本投资达到81亿美元,在全美排列第二,超过纽约大都市区(58亿美元)和洛杉矶/橘县大

都市区(36亿美元),仅次于硅谷(249亿美元)。通过金融和风险资本支持，波士顿高科技产

业获得了必要资金支持，为自身不断壮大打下坚实基础。

对我国城市产业转型启示

审时度势，制定有效城市发展战略

波士顿是以传统工业为主导的老工业城市成功转型的范例,不失时机地进行产业结构的

调整,制订并真正实施一系列行之有效的经济发展与复兴战略,以顺应战后科技革命的新形

势下城市经济发展的特殊规律的需要,是波士顿获取成功的关键所在。这是我们从波士顿的

发展轨迹中得到的最重要的启示。我国的某些大都市,如上海市,和传统工业集中的地区或

城市,如我国东北部的沈阳、鞍山、本溪等城市在经济结构调整的重要时有必要认真研究、

总结和实事求是地参考波士顿发展与勃兴的宝贵经验,以期早日走出经济发展与经济结构

再调整的困境,在新的世纪实现经济的腾飞。

在产业结构调整中充分发挥政府与市场的双重作用

波士顿在城市转型过程中发挥政府于市场作用的经验非常值得借鉴。市场在经济资源的

配置过程中发挥着基础作用，只有通过市场，通过竞争和价格变动，才能引领产业结构未来

的发展方向。但这并不意味着政府在产业结构调整上的无所作为，我国城市在产业结构调整

中，不仅要营造一个适合于产业结构合理化和高级化的微观经济环境和宏观经济环境，而更

重要的是要有强有力的政府政策引导形成产业转型的完善保障机制。

重视产业结构的融合性与多样性

拓展产业领域，改变单一的产业结构，是波士顿城市产业结构调整的重要经验。对于我

国城市来说，一方面，要依靠高新技术改造传统产业，降低生产成本，提高产品质量，实现

传统产业生产现代化；另一方面，大力发展电子、通讯、生物、医药、航空等高新技术产业，

同时发展现代服务业，即金融、商务、交通、文化、旅游、教育以及法律、财务等。

注重教育和人才培养储备在产业结构调整中的作用

波士顿城市产业结构调整和城市发展离不开人才的支撑。人才是科技进步最强大的推动

力，而人才的培养，基础在教育。我国城市在产业转型过程中应该重视人才培养，制定适应

市场要求的教育培训政策，使教育适应科学技术发展的需要，培养出更多的科技人才。

（作者单位：北京正略钧策企业管理咨询有限公司）