森林防火及毁林开荒专项打击工作情况汇报重点讲义

XXX县森林资源保护有关工作情况汇报

XXX县是XXX省重点林区县，是构建长江上游生态屏障的重要地

区之一，全县林地面积262997.4公顷，占全市的49%，森林覆盖率

62.16%。近年来我县始终坚持依法治林，严格执行《森林法》《野生

动物保护法》及国家、省、市有关林业的法律法规、政策，不断强化

森林防火，严厉打击毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪，森林资源

保有量逐年增加，生态环境进一步好转。现将相关工作情况汇报如下：

一、森林防火工作

2016年全县共发生森林火情、火灾50起，和2015年持平，无

重、特大森林火灾发生；过火面积288.64公顷，同比下降40.2%；

受害森林面积5.22公顷，森林火灾受害率0.02‰，同比下降87.9%。

（一）2016年主要工作和措施

1.明确任务，逐级落实森林防火责任。根据属地管辖原则和行

政首长负责制，2016年县政府和各乡（镇）政府签订了《森林防火

责任书》，各乡（镇）和村、社及林区企业签订了责任书，各村、社

也和林权所有者签订了责任书，明确了责任，基本实现了森林防火责

任全覆盖。

2.广泛宣传，逐步提升众防火意识。2016年3月县森林防火

办、森林公安组成法制宣传组集中1个月的时间深入全县164个村，

7个社区，18所中、小学校开展了以《森林法》、《森林防火条例》、

《XXX省森林防火条例》等为主的林业法律法规宣传，同时专题制作

下发了《预防森林火灾，保护森林资源，绿一方净土》视频宣传片。

在县内重点地段、重要路口，火灾多发区域书写永久性标语45条，

安装永久性宣传标牌56个。

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3.强化源头管控，消除森林火险隐患。一是2016年聘请专职和

兼职巡山护林员xxx人，强化了巡山护林。二是完成防火隔离带和

林下可燃物清理xxx万亩，减少了火险隐患和处置火灾难度。三是防

火期内严格执行野外用火审批管理，审批了23个乡（镇）申报的农事

用火xx件。四是高火险时段组织森警、森林公安、森林专业消防队对

红格、红果、格萨拉等重点区域和乡（镇）巡逻检查，发现隐患及时

处置。

4.专人值守，确保信息畅通、反应迅速。县、乡两级森林防火

办公室严格坚持24小时值班制度和领导带班制度，确保信息畅通，

发生火情能快速反应、协调调度扑救力量。在高火险时段，办公室每

天向指挥部主要领导、森警部队、森林公安等部门负责人用短信报告

当天全县的火情，确保了指挥调度有序。

5.各方联动，确保扑救工作科学高效。在火灾扑救工作中始终

坚持“以人为本、安全第一”的思想，县乡防火指挥部领导靠前指挥，

及时快速处置火情、扑救火灾。扑救过程中警地联合作战，讲科学，

讲方法，讲组织，快速处置，依靠团队战斗力，有效扑灭森林火灾。

6.严肃查处森林火案，防范和打击并重。接到火情报警后，森

林公安民警和扑火人员同步到达火场，第一时间开展调查、取证工作。

2016年森林火案件立案25起，破获10件，追究刑事责任3人，行

政处罚7人。并通过司法部门采用巡回法庭现场开庭的方式，在案发

地公开审理、公开宣判，严厉打击违法犯罪分子，起到了处罚一个、

威慑一片、教育一方的效果。

（二）2017年森林防火工作安排

2017年防火工作已全面启动，各项前期准备工作已全面完成。

一是县政府于2016年12月26日召开了XXX县森林防火工作会。会

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议落实森林防火责任，安排部署了今年防火工作，县政府和各乡（镇）

签订了《防火责任书》。二是XXX县三支森林消防队伍已于起去年12

月全部组建完成，队员100人，完成了队伍防火技能和安全培训等工

作，进入备战状态。三是按规程完成了计划烧除34.63万亩，并在春

节和市两会期间对重点区域进行全面巡查。

由于2016年雨季较长雨量充沛，林下可燃物大幅增加，一旦发

生森林火灾，扑救难度增大。目前我县气温回升较快，森林火险等级

始终维持在极度危险的四至五级。月日省森林防火指挥部向XXX市发

布了森林火险红警报，森林防火形势异常严峻。截止2月13日全

县已发生森林火情16次，和去年同期相比，增加了78%。下一阶段

森林防火工作重点做好以下几个方面的工作：

1.抓责任落实。一是督促乡（镇）尽快完成和村、社以及林区

企业签订森林防火责任书，落实森林防火责任，切实把防火任务落实

到山头、人头。二是加强巡山护林员的管理，结合精准扶贫，及时调

整巡山护林员，严格考核，切实发挥巡护作用。

2.加强宣传教育。一是由森林公安、防火办、武警XXX大队联

合组成宣传组，从2月14日开始在全县每个乡（镇）、村社开展森林

防火及林业法律法规的专题宣传月活动，走村入户，提高宣传覆盖面。

二是乡、村、社要在召开的各级会议和村民大会上宣讲森林防火工作，

落实防火责任。三是保护意识从娃娃抓起，通过小手牵大手，在我县

的中小学开设以森林防火为主的地方性生态保护课程，尽快完成校本

教材编印，力争在秋季开课前发到全县学生手中。

3.加大隐患排查力度，强化火源管理。严格督促各乡（镇）要

加强农事用火管理，要按规定提前电话申报，严格审批野外用火，坚

决查处违章用火，严防因农事用火和野外用火引发森林火灾。加强痴、

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聋、呆、哑和放牧等“五种人”管理，特别是放牧人员的管理，减少

火灾隐患。

4.抓好重点区域、重点时段森林防火工作。充分发挥防火野外

视频监控系统作用，切实抓好格萨拉景区、红格癞山义务植树点、自

然保护区、二滩国家森林公园的森林防火防范工作。保护好县境内重

点生态旅游、康养基地生态资源，助推生态康养产业的发展。森林消

防力量和森林公安在全国两会，“清明、五一节”等重要时间，继续

强化巡山护林，坚决制止和打击违章用火行为，确保重点林区安全。

5.科学及时有效扑救森林火灾。做到出动及时，扑救科学高效，

确保不发生重伤以上安全事故，不发生重、特大森林火灾，降低森林

火灾次数，受害率控制在0.5‰以下。

6.强化防火工作的督查、检查力度。森林防火指挥部办公室汇

同目标督查办、指挥部成员单位，不定期对乡（镇）值班值守、领导

带班情况、火灾扑救处置情况和巡山员巡山护林情况进行督查，确保

不脱岗、不漏岗。防火办对督查情况及时进行通报，严格执行森林防

火约谈制度，如有违纪违规，失职渎职行为严肃追责。

（三）存在的主要问题和建议

1.存在的主要问题：一是还是有部分乡（镇）和众仍然认为

森林防火是林业部门的工作，特别是林改后林权所有者对自己的责、

权、利没有明确的认识，森林防火意识仍然有待提高。二是XXX属全

国一级火险县，林区地形复杂，山高坡陡，森林火源管控和火灾扑救

难度很大，而森林公安现有设备及侦查手段十分简单、落后，火案破

案率低，侦破难度极大。三是专业防火队员的工资待遇低，采取季节

性用工，虽然为队员解决了“五险”，但招收队员仍然困难，对森林

火灾扑救产生较大影响。

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2.建议：一是强化责任落实。严格落实乡（镇）、村社以及各级

巡山护林人员的职责，加大森林防火工作督查力度和频率，强化考核

奖惩，对发生森林火灾较多的乡（镇）、村社以及履职不到位的巡山

护林等工作人员要严肃追责；进一步研究和完善林权所有者依法履行

森林防火责任的措施，做到防火责任不留盲区和死角。二是加大防火

经费投入。财政要加大经费保障力度，将防火经费足额列入同级财政

预算，确保防火车辆、扑火机具、扑火油料等物资足量储备，保障专

业森林消防队稳定和乡（镇）森林防火工作必要的经费，及时拨付防

火基础设施项目建设资金。

二、打击毁林开垦工作

XXX县是一个农业县，人多地少的矛盾普遍存在。近年来随着天

保工程和退耕还林工程进一步实施，全县毁林开垦、违法占用林地的

情况总体呈大幅下降趋势。但长期以来形成的刀耕火种习惯还没有根

除，加之农村产业发展、移民搬迁、项目建设等用地矛盾日益突出，

违法占用林地的现象时有发生，一些乡（镇）毁林种植经济作物的现

象也有所抬头，个别地方还较为严重，造成了很大的负面影响。

（一）工作情况

2013年至2016年，森林公安局办理的行政案件中毁林开垦擅自

改变或开垦林地、毁坏林木的行政案件130件，占比达20.3%，刑事

案件中非法占用林地案件30件，占比达10.8%。XXX县林业部门不断

加大综合整治力度，对毁林开垦行为采取刑事打击、经济处罚、退耕

还林、补种树木等多种方式予以治理。

1.强化宣传，注重教育引导。一是每年集中开展为期一个多月

“林业法制宣传月”活动,提高众护林意识。二是在行政审批服务

工作中，把林地管理的有关政策、法律、法规印成小册子，分发到相

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关建设单位和业主，规范全社会使用林地的行为，强化民众依法保护

和使用林地的法律意识。三是通过XXX法制报、XXX日报、XXX电视

台等主流媒体对毁林开垦、违法占用林地的典型案列进行曝光，开展

警示教育。四是协调法院组成巡回法庭,公审公判涉林刑事案件。2014

年来分别在xxx等乡（镇）开展“巡回法庭”审判10次,公开判处实

刑15人，其中非法占用林地案件7件,判处实刑5人。用发生在众

身边的真实案例，以案说法,形成强大的震慑效果。

2.划定了生态保护红线。2012年我县率先在全市开展森林生

态保护红线区划试点，区划森林生态保护红线总面积89176.74公

顷，占XXX县土地总面积的27.28%、林地面积的33.91%，依法对红

线区域的林地和林木实施重点保护。

3.严厉打击毁林开垦违法犯罪活动。针对毁林开垦等违法行为，

我局组织森林公安局等部门有针对性的开展了“亮剑行动”“林地行

动”“毁林开垦专项清理”等专项整治行动。一是在2013年联合政法

委等9部门组织开展以集中打击整治破坏森林资源违法犯罪为内容

的“亮剑行动”，，收回毁林开垦违法占用林地ccc余亩；规范企业用

地xxx件xxx亩，收回到期使用林地xxx亩，处理违法企业x个。二

是2016年联合法院、检察院、公安局等部门组织开展以严厉打击非

法占用林地违法犯罪为主要内容的“林地行动”。对2006年以来征占

用林地的各类建设项目和毁林开垦进行全面清理排查和打击，对xxx

等乡毁林开垦较严重村社进行集中清理。共查处擅自改变林地用途和

擅自开垦林地的案件47件，面积282.81亩,行政处罚30件。三是针

对xxx等乡（镇）违法占用林地、蚕食林地，毁林种植芒果等经济林

木现象较为突出的地区，县林业局、森林公安局多次组织执法人员在

常规管控的同时，进行专项打击和整治。

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（二）下一步的工作重点

1．实行严管重罚。一是严厉打击毁林开垦等破坏林业资源违法

活动。对毁林开垦行为按照最高处罚标准进行重罚，对构成犯罪的一

律追究刑事责任，绝不姑息。二是加强基层管护人员履职尽责考核。

严格巡护管理考核工作，乡（镇）、村社护林员要切实履行责任，对

各自责任范围内出现的毁林开垦等破坏林业资源的行为，要及时发现

制止，及时上报，隐瞒不报、失职渎职的严肃追责。三是加大对毁林

种植经济林木的重点地区加强监管，做到早发现、早防范、早打击，

有效遏制毁林种植芒果等经济林木现象继续发生。

2．及时恢复补救。一是对于已经开荒毁林地块，责令乡（镇）

督促毁林人员做好植被恢复工作，要求其在规定时间内及时完成毁林

地块的补栽补种，不按规定及时补栽补种的，依法加倍处罚。二是督

促林权所有者依法收回已处理毁林开垦案件涉及的林地，加强监管，

避免违法犯罪人员继续使用违法占用的林地。三是充分利用国家、省

市关于退耕还林的优惠政策，引导鼓励农民通过退耕还林等国家政策

依法发展林业产业。

3.加大宣传力度。把打击毁林开垦纳入林业法制宣传工作重点，

加强林业法律法规宣传，增强众守法意识，自觉抵制非法毁林开垦

行为。对于一些毁林开垦的典型案例要予以曝光。继续开展巡回法庭，

公审公判涉林案件，真正起到警示作用，营造爱林护林的良好氛围。

（三）存在的主要问题和建议

1.存在的主要问题：一是历史遗留问题和林业政策相冲突。如

二轮土地承包以前，部分村社口头同意或村民大会通过鼓励村民开荒

种植农作物，没有合法的土地手续。随着农村土地确权颁证和林权制

度改革，该类开荒地被确定为林地，但使用者已种植多年，形成既定

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事实，从而出现历史遗留问题和林业政策相冲突情况。二是毁林开垦

等非法占用林地案件在局部地区屡禁不止。特别是一些地区擅自毁林

开垦占用林地种植芒果、核桃等经济林木，致使非法占用林地案件有

增无减，并且手法多采用逐年蚕食的方式，查处十分困难。三是案件

办理后林地收回监管机制不健全。近年来查处的大量毁坏或占用林地

的案件，一些数林权所有者和村社存在多一事不如少一事的思想，村

社干部和众不愿维护自身权益，也不愿意监管和恢复林地，导致被

占用和毁坏的林地不能有效收回，违法犯罪人员又继续使用。四是林

业执法力量严重不足。我县森林公安局人均管辖面积是我市其它区县

的三倍，乡（镇）执法人员也严重匮乏，管护工作主要依靠临时人员，

临时人员无林业行政执法资格，林业执法全靠县林业局和森林公安

局，执法队伍急需加强。五是执法装备滞后、车辆不足。由于经费投

入不足，县林业局和森林公安机关执法办案装备滞后，一定程度上制

约了执法活动的开展。车改后，林业局和森林公安局现有执法车辆远

不能满足工作需要，急需解决。

2.建议：一是进一步建立健全保护和发展的责任体系。层层签

订保护森林资源和使用林地责任书，完善考核机制，实行破坏森林资

源定期通报、约谈制度，奖惩逗硬，充分调动乡（镇）、村社基层组

织的主动性和能动性。同时研究建立对违法占用林地收回及管理机

制，防止反弹，真正达到查处一地、恢复一片的目的。二是强化部门

协调，对项目建设、产业发展做到有序对接、合理规划、依法使用林

地。三是为缓解农村众脱贫致富和土地不足的矛盾，对全县林地资

源进行分类规划，对符合低产低效改造的林地及荒山荒坡纳入林业产

业发展规划，依法开发利用。四是建议加强乡（镇）林业执法力量，

落实XXX编发〔2013〕31号文件批准在农业服务中心调剂35个编制

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到林业站的要求，人员到位，核发行政执法证，一般林业行政案件由

乡（镇）及时查处。五是结合从3月1日开始实施的林业综合行政执

法改革，按照国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管

理工作的意见及省公安厅辅助人员管理规定精神，为森林公安局配备

辅警和执法办案所需车辆，缓解警力和装备不足的困难。建议按照

1:1标准配备辅警26人，协助抓好林业执法和林区管控工作。同时

增加执法车辆2台，用于派出所执法办案。

2017年

2月14日

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