全县资源林政管理工作情况汇报

全县资源林政管理工作情况汇报

尊敬的黄主席、各位副主席、各位委员：

首先，我代表县林业局向各位领导不辞辛劳对全县资源

林政管理工作进行检查指导表示衷心的感谢！今天，县政协

各位领导专题视察全县资源林政管理工作，充分体现了县政

协对森林资源保护工作的高度重视和关注，也是对全县林业

工作的鞭策和鼓励。下面，我将我县资源林政管理工作情况

向各位领导汇报如下：

一、森林资源现状

我县是山区县，山区面积占全县国土总面积的96.8%。

林地、林木资源丰富，是全省重点林区之一。全县林业用地

面积439.45万亩，占全县土地总面积的79.8%，非林业用地

111.01万亩，占20.2%。在全县林业用地中，按林地所有权

划分，国有林144.56万亩，占32.9%，集体林294.89万亩，

占67.1%；按林地构成划分，有林地413.12万亩，占林地的

94%，灌木林地12.1万亩，占2.8%；未成林地面积8.59万

亩，占2.0%；宜林地面积5.41万亩，占1.2%；其它林地0.23

万亩。全县林业用地进入国家天然林保护二期工程的林地为

94.35万亩，占林业用地面积的21.47%；公益林122.13万

亩，占林业用地面积的27.7%。

近年来，县林业局在县委、县人民政府的高度重视和正

确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，始终坚持以科

学发展观为指导，紧紧围绕市委、市人民政府“生态立市、

绿发展”的战略任务和县委、县人民政府建设“森林XX”

的目标要求，以保护森林资源为宗旨，以严厉打击各类破坏

森林资源的违法犯罪活动为首要任务，以提高林业执法人员

整体素质和执法水平为目标，充分发挥职能作用，突出“严”，

狠抓“管”，不断加大森林资源管理和监督力度，森林资源

得到有效保护。根据云南省林业调查规划院对XX县森林资

源数据更新报告显示，“十二五”以来，XX县林地面积、森

林面积、森林蓄积分别净增13.3万亩、18.3万亩、388.4

万立方米，森林覆盖率达77.1%，提高了3.1个百分点，森

林资源质量和结构逐步改善，森林健康状况进一步好转，林

产品供给能力进一步增强，森林资源呈现越来越好的发展态

势。

二、主要做法及成效

狠抓森林资源林政管理责任制落实。县林业局始终坚持

严格保护、积极发展、科学管理、持续利用的方针，把森林

资源林政管理工作摆在林业工作首要位置，严格按照《XX市

森林资源林政管理目标责任状》的考核内容，结合XX县资

源林政管理工作实际情况，完善和细化了XX县森林资源管

理目标责任制，报请县人民政府与各乡人民政府签订了《XX

县森林资源林政管理目标责任状》，把责任层层分解落实到

各级政府，将森林资源的数量消长、质量升降和保护管理情

况等作为政府年度目标责任考核的重要内容，形成了责任明

确，奖惩分明，配合密切、多方联动、整体推进的工作格局，

切实把各项工作落到了实处。

狠抓森林资源林政管理宣传。为切实提高广大干部和

众依法护林意识，让全社会了解、理解和支持资源林政管理

工作，县林业局充分利用广播电视、报刊、网络等宣传媒体，

采取建立宣传标牌、发放宣传材料、召开会议、出动宣传车

等多种行之有效的手段，从林业法律、法规、林地保护利用、

湿地保护、林木采伐规程、野生动植物保护等多方面入手，

全方位加大森林资源管理工作的宣传力度。XX年，开展林业

法律法规解答、野生动物保护、“世界湿地日”宣传等森林

资源管理工作宣传活动5次，发放《常用林业法律法规知识

问答》宣传单10000份，野生动物保护宣传单5100份、宣

传画1280份，湿地保护宣传单970份，为森林资源保护与

管理营造了良好的社会氛围。

狠抓林地保护利用和林权管理。一是认真落实林地保护

利用规划，严格规范林地征占用审批程序，在保障重点工程

合法用地的同时，防止林地资源非法流失。随着XX县工业

园区项目及其它工程建设项目的增加，占用林地的面积数大

幅上升，为依法保护好现有的林业用地，做到合法、合理使

用林地，杜绝林地非法流失，县林业局加大了对征占用林地

申报、审批的管理力度，围绕“依法审批、节约用地，占补

平衡”的林地管理机制，主动介入，积极指导，配合用地单

位办理征、占用林地审核审批工作。XX年，全县共依法审批

办理林地征占用建设项目11项，面积148.09公顷，其中：

审批永久性林地使用8项、面积123.02公顷；临时使用林

地1项、面积10.64公顷；森林防火通道、林下经济开发等

为林业生产服务工程使用林地2项、面积14.43公顷，收缴

森林植被恢复费543.15万元。二是加大林地使用情况核查。

县林业局设立了林地征占用办公室，对全县林地使用情况进

行跟踪检查，实行全过程监管。坚决杜绝未批先占，不批就

占、少批多占及以林业生产服务设施名义报批工程项目使用

林地等情况，切实保护好林地资源。三是完善林权管理服务

体系，强化林权管理。围绕“整合资源、创新模式、服务林

农”的目标，县林业局建立健全了集林权管理、林权流转服

务、社会综合服务三位一体的县级林权管理服务中心，积极

做好集体林地林木权属流转登记和林权证审核发放、变更、

注销登记等工作，引导集体林地林木进入公共交易平台进行

流转，引导林农开展自主经营。同时，严格执行国有森林资

源管理政策，在不破坏生态环境的前提下，采取租赁的形式

将国有林地出租给有实力的林业企业进行林下经济开发和

核桃种植，以提高林地利用率。XX年，依法拍卖集体林木采

伐权13宗，面积95.4公顷，蓄积8974立方米，成交价276.6

万元，确保了林农利益；出租国有林2.7万亩。

狠抓林木采伐管理。一是严格执行森林采伐限额管理制

度。县林业局每年根据各乡林权所有者的申请及所在乡、村、

组的意见，结合各编限单位的资源状况，合理分配采伐限额

至各乡，再由乡分配至村、组、农户，同时，对指标分配情

况进行公示，主动接受社会和舆论监督，建立起了“公开、

公平、公正”的采伐分配模式。二是认真谋划“十三五”森

林采伐限额编制工作。通过全面总结分析“十二五”采伐限

额执行情况，我县与省规划院昆明分院合作，开展了“十三

五”采伐限额编制工作，确定了“十三五”建议指标总数

为94.3万立方米，现已上报省林业厅审核。三是严格执行

国有林采伐设计、审批、公示、发证、拨交、检查、验收的

管理制度和集体林伐前、伐中、伐后自主经营的采伐管理制

度。坚决制止无证采伐、未批先采以及超范围采伐等违法行

为，并通过收取伐区造林更新保证金等方法，从源头有效控

制森林资源的消耗，确保了增资源目标的实现。XX年，分解

下达商品性木材采伐限额32.55万立方米，核发商品材林木

采伐许可证445份，发证蓄积量24.69万立方米，生产原木

13.8万立方米；核发自用材及烧材采伐许可证497份，发证

蓄积量0.45万立方米。检查验收XX年皆伐伐区113块，面

积965.27公顷，合格率77.9%；XX年皆伐伐区50块，面积

268.46公顷，合格率61.1%。

狠抓林政执法。一是强化木材运输管理。近年来，林业

部门积极适应交通路网的变化，撤销了臭水木材检查站，在

XX镇青松林设立了临时木材检查站点，并在全县9个乡开展

木材运输流动巡查。启用了新版木材运输证和全国木材运输

管理系统，实现了木材运输发证、木材检查、信息查询统一

管理，严格执行木材凭证运输制度，加强木材运输管理，严

厉打击非法采伐、运输木材行为，有效提高了木材运输监管

水平。XX年，办理木材运输证1959份，合计20.606立方米，

折合原木或原料29.982万立方米。其中：国内材11.91万

立方米、剩余物7.138万立方米、再次运输1.418万立方米、

没收处理运输0.136万立方米、林产品0.004万立方米。

二是规范木材经营加工管理。县林业局在民政木材交易市场

设立了执勤点，由林政稽查大队专门负责交易市场管理服务

工作，对进入市场的木材进行登记、备案，并要求各木材加

工企业建立企业原材料台帐管理制度。同时，林业、森林公

安、工商、税务等部门密切配合，本着保护合法、取缔非法、

规范经营、强化监管的原则，结合木材经营许可证的年审换

证工作，定期、不定期开展木材经营加工专项整治活动，依

法严厉打击无证经营、证照不齐、非法经营、超核准范围经

营等违法犯罪行为。三是加大林业行政案件的查处力度。林

业部门始终保持对各类涉林违法犯罪的严打高压态势，积极

推行相对集中行使林业行政处罚权的林业执法模式，整合森

林公安、林政稽查、基层林业服务中心等执法力量，严厉打

击和有效遏制盗砍滥伐林木、非法占用林地、无证加工经营、

毁林开垦、乱捕滥猎滥食野生动物资源等破坏森林资源的违

法犯罪活动。XX年，依法查处各类林业行政案件496起，行

政处罚496人，收缴木材1278立方米，查获猕猴3只，收

缴野生动物制品100千克，林政93.18万元，切实维护

了森林资源安全。

狠抓生态公益林管护。认真落实森林分类经营的原则，

从加强组织领导、落实目标责任、强化管护措施、明确管护

责任人，全面提高生态公益林建设和管理水平，研究制定《XX

县公益林森林生态效益补偿资金管理办法》，形成责权利相

统一的公益林管护机制，林农得到实惠，爱林、护林的积极

性有所提高。目前，全县共划定和实施公益林管护122.13

万亩，其中：国家级公益林22.75万亩、省级公益林87.56

万亩,市县级公益林11.82万亩。落实管护责任单位389个、

管护人员7676人，签订责任状346份、管护合同634份，

建立永久性宣传碑20块。XX年，兑付生态公益林补偿资金

479.5万元，其中：国家级50万元、省级429.5万元。

狠抓湿地资源和野生动植物资源保护管理工作。湿地资

源和野生动植物资源是森林资源的重要组成部分，县林业局

积极采取措施加大保护力度。一是利用“世界湿地宣传日”

“野生动物保护宣传月”和“XX事件”为契机，加大湿地保

护和野生动植物资源保护的宣传，努力营造爱护湿地、保护

野生动植物资源的良好氛围。众参与湿地保护、野生动植

物保护的积极性和自觉性日益提高。二是完成了湿地资源的

清查工作，全县共有湿地面积9736.1公顷，为科学制定湿

地保护总体规划奠定了坚实基础。三是开展打击破坏湿地资

源和野生动植物资源专项行动。通过采取发布公告通知、公

布举报电话，加大巡查、巡护力度，开展了湿地保护、野生

动物保护专项行动3次。四是严格野生动物驯养繁殖许可证

的审核上报、野生植物驯化繁殖备案登记管理及野生树木移

植审批工作，做到定期核查，规范管理。审核审批野生动物

驯养繁殖4户，办理野生植物驯化繁殖备案11户。五是加

强对国家和省重点保护陆生野生动物的救护力度，与昆明市

林业局在松山自然保护区开展了野生动物放生活动，放生国

家Ⅰ级保护野生动物蜂猴、巨蜥及国家Ⅱ级保护野生动物凹

甲陆龟、蛇雕、雕鸮等13种。

狠抓松脂资源采割管理。严格实行松脂采割持证上岗制

度，切实加强松脂采割技术指导和培训，着力完善松脂采割

监管措施，对部分国有林实行了禁采封育，全面促进科学、

规范采脂，有效维护森林资源安全。

狠抓林政队伍能力建设。坚持把提高队伍素质、强化能

力建设作为一项长期战略任务，积极争取支持，加大投入力

度，改善资源林政管理基础设施和技术装备，强化队伍作风、

业务技术培训，全面提高监督管理能力和水平。XX年，整合

公益林管护、森林防火等有限的资金为资源林政管理股、林

政稽查大队、乡镇林业服务中心购置电脑9台、彩打印机

1套、数码相机5台、GPS2台，为高效执法打下了基础。同

时，举办了木材检验员培训和林政执法培训班各1期，培训

200余人。

森林资源监测调查工作稳步推进。按照省林业厅开展林

地年度变更调查工作的统一部署，我局于XX年10月启动了

全县林地年度变更调查工作，与省规划院昆明分院签订了调

查合作协议，成立工作领导小组，落实了调查工作专项经费

52.6万元。目前，完成了林地年度变更外业的核实和内业上

图统计，各项前期准备工作正稳步推进。

三、存在的困难和问题

在各级、各部门的关心支持下，通过全县林业干部职工

的共同努力，我县资源林政管理工作取得了一定的成绩，森

林资源得到有效保护，但仍存在一些问题亟待解决。主要表

现在：

森林资源综合效益未得到充分发挥。全县森林资源总量

不足、质量不高、功能不强，分布不均、效益不好的基本状

况尚未得到根本改变。

林地供需矛盾突出。随着工业化、城镇化的加速推进，

全县林地用地需求剧增，保护与发展的矛盾日益突出。

资源林政管理工作经费不足。随着林权制度改革的不断

深入，林业呈现出经营主体多元化、经营形式多样化、林权

结构分散化的新格局，资源林政管理工作点多面广，无专项

工作经费，尤其是林业执法经费短缺，装备和手段落后，难

以适应繁重的管理工作需要。

林政管理难度大。当前我县林业基层执法人员不足，执

法装备落后，加上林区面积大，林政资源管理困难，林木偷

盗、非法占用林地现象较为严重，在社会上造成不良影响。

松脂采集仍不规范。尽管我们在加强松脂生产管理，促

进科学、规范采脂方面做了大量工作，但由于受高额利润的

驱使，违规超强度采脂的现象仍相当突出。

非林地上的林木采伐管理不规范。虽然国家已规定非林

地上的林木采伐不纳入限额管理，但由于我县非林业用地实

际面积、界限与林农持证的面积、界限出入较大，有的地块

未经过确权，且非林地上的林木数量较多，林权纠纷也多，

我县非林地上的林木采伐一直纳入限额管理，受限额指标控

制，林农不得自主经营，挫伤造林积极性，非林地上无证采

伐、盗伐林木现象突出，林区存在不稳定因素。

“十二五”期间年森林采伐限额总量不足且结构不尽合

理。根据森林资源二类调查和森林资源消耗量调查，全县森

林资源年净生长量为100.8万立方米，年消耗总量约为57.8

万立方米，而上级批准我县执行的“十二五”期间年森林采

伐限额为52.09万立方米，其中：天然林14.74万立方米，

人工林37.35万立方米，天然林采伐限额较少，仅满足非商

品性森林资源消耗都不够，无法安排天然林商品材采伐，林

产品加工企业原料短缺。森林采伐限额总量不足且结构不合

理，严重制约着当地众的生产生活和地方林产工业的发

展。

采伐更新保证金收取过低，保证不了造林。目前，采伐

更新保证金每亩只收取100元，而造林每亩需500元以上，

部分业主采伐后宁愿放弃极少的保证金而不进行更新造林，

造林更新欠账多，资源林政管理监管难度大。

四、下一步工作重点

加强林地保护管理。一是全力推进林地保护利用规划的

实施，建立“以规划管地、以图管地”的现代林地管理模式，

认真落实“分区施策、分类管理、分级保护、分等利用”的

差别化管理政策，逐步实现林地监管由点到面的转变。二是

严格执行《占用征收林地定额管理办法》，加强林地征占用

的审核报批及监管工作，大力开展林地清理整治行动和非法

占用征收林地执法检查，坚决打击毁林开垦和非法占用林地

行为，最大限度减少林地非法流失。

积极推进集体林采伐管理改革。结合我县实际，从完善

采伐指标管理，简化林木采伐审批手续和伐区规划设计、改

进采伐作业监管方式等方面探索集体林采伐管理政策措施，

以方便林农自主经营。

强化伐区更新造林监管。以实现森林可持续经营为目

标，树立“即要管采伐、又要管种植”的思想，继续加大伐

区采伐后的更新造林的监管力度。

加大案件查处力度。依法打击破坏森林资源的违法犯罪

活动。针对一些地方查处破坏森林资源典型案件，认真总结，

研究资源管理中存在的问题和薄弱环节，进一步完善管理办

法，加大监管力度，切实保护好森林资源。重点抓好违法征

占用林地、滥伐和盗伐林木、违法运输和非法收购经营加工

木材等案件的查处工作。

继续做好“十三五”森林采伐限额编制工作。

完成林地年度变更工作，以实现全县林地“一张图”。

五、工作建议

建议给予将资源林政管理工作经费纳入财政预算，加大

资金投入，以更好保护森林资源。

建议调整提高林政罚没收入返还比例，与县森林公安局

一样按80%的比例返还。

建议向上级部门反映尽快出台非林地上林木采伐、销

售、运输的相关政策和具体管理措施、办法，进一步规范非

林地上的林木采伐管理，以保障生态安全。

建议各级各部门加大林地保护宣传，控制项目建设不占

或少占林地。