出租车经营权新政策_规章制度

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出租车经营权新政策_规章制度

出租车经营权新政策

202X年10月10日，交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业

健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服

务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)，进行为期一个月的公开征求意见。

两个文件重点围绕科学定位出租汽车服务、构建多样化服务体系、动态调整出租汽车运力规

模、完善价格形成机制、改革经营权管理制度、规范互联网新业态发展、建立公开透明监管

机制等方面深化改革，明确了有关改革思路和重点举措。

据悉，截至202X年底，全国共有出租汽车137万辆，出租汽车经营企业8428户，个

体经营业户126292户，从业人员261.8万人，202X年完成客运量406亿人次。回顾发展

历程，我国出租汽车行业在上世纪90年代前后经历了十多年快速发展，在公共交通发展相

对滞后时期为解决众出行发挥了重要作用，但近些年出租汽车行业在发展过程中暴露出

一些问题，出租汽车“打车难”、服务质量差等问题在一些城市较为突出，社会公众高度关注。

特别是近两年，移动互联网技术快速进入出租汽车行业，初期的一些不规范发展，导致出租

汽车行业新旧矛盾交织，利益关系碰撞，引发一系列行业和社会问题。

为此，《指导意见》以“问题导向、深化改革，以人为本、统筹协调，鼓励创新、依法

规范，统分结合、循序渐进”为基本原则，分列二十个条目，对出租汽车发展定位、运力规

模管理、经营权管理改革、经营行为规范、价格机制改革、公开透明监管机制等方面作出了

全面、系统设计，用增量带动存量改革，以此破解出租汽车行业多年积累下来的矛盾和难

题。

此外，去年以来，一些互联网企业先后推出“专车”服务，对于满足公众多样化出行需

求发挥了积极作用，但同时也暴露出发展定位不清晰、主体责任不明确、接入非营运车辆、

乘客安全和合法权益缺乏保障、与巡游出租汽车不公平竞争等突出问题。为规范“专车”等新

业态发展，在《指导意见》和《管理办法》中均提出了明确要求和规定。

科学定位，适度发展出租汽车

《指导意见》明确，出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通

的补充，为社会公众提供个性化运输服务。城市人民政府优先发展城市公共交通，同时根据

城市自身特点、交通需求、道路资源承载能力、环境保护等因素，适度发展出租汽车。在具

体方式上，对出租汽车运营实行许可管理，对出租汽车运力规模实行动态调整。城市人民

政府根据出租汽车发展定位、发展规划和社会公众多样化出行需求，科学确定出租汽车运力

规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，并建立动态监测调整机制，每年评估市场供

求关系并及时调整运力规模。

《指导意见》将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，将出租汽车分为巡游出租汽

车和预约出租汽车，提出构建包括巡游出租汽车新老业态共存的多样服务体系，实行分类管

理、错位发展和差异化经营。其中，巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客，也可提

供预约运营服务;预约出租汽车不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。

经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费

经营权是传统出租车汽车矛盾的焦点所在，部分城市出租汽车存在经营权期限不明、

有偿使用、市场退出机制不健全等问题。《指导意见》明确，出租汽车经营权实行期限制，

新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿

使用政策。已实行经营权有偿使用的城市，要制定科学合理的过渡方案，逐步取消有偿使

用费。同时，完善经营权的准入退出机制，建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和

管理制度，对出租汽车经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违

法经营行为、服务质量信誉考核不合格，以及经营权期限届满等情形，按有关规定收回经营

权。

《指导意见》明确要求经营权不得炒卖和擅自转让。在出租汽车经营权有效期限内，

需要便跟经营主体的，依照法律、法规规定的条件和程序办理变更许可手续。

保障乘客和驾驶员权益以“互联网”提高服务水平

针对“互联网”快速发展的新形势，《指导意见》指出，鼓励出租汽车行业加快与互联

网融合发展。引导巡游出租汽车通过电信、互联网等方式提供预约运营服务，减少车辆空驶，

方便公众乘车。巡游出租汽车可按规定开展预约出租汽车经营。积极运用互联网技术对出租

汽车经营者和驾驶员进行服务质量信誉考核，实现优胜劣汰。

为保障出租汽车驾驶员的合法权益，《指导意见》进一步完善了巡游出租汽车经营管理，

要求出租汽车企业、个体经营者依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，明确驾驶员的劳动

报酬、工作和休息时间、保险福利等事项。鼓励规模化、集约化、公司化经营。引导个体经

营者在自愿的基础上，通过服务型公司等方式实行有组织的管理，提供服务质量和抗风险

能力。通过公平竞争，降低管理成本，提高运营效率。

针对出租汽车“份钱”问题，《指导意见》指出，鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业

协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并

根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整，通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目

组成、测算方法。探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理

分配的经营模式。

完善价格形成机制，建立公开透明监管机制

长期以来，巡游出租汽车运价一直低位运行，保障了公众低价享受个性化运输服务，

但也制约了行业健康发展。为此，《指导意见》明确进一步发挥市场在资源配置中的决定性

作用，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或

政府指导价。建立出租汽车运行动态调整机制，科学制定、及时调整出出租汽车运价水平

和结构。充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用，《指导意见》同时明确，

要推动出租汽车燃油补贴制度改革，在保证驾驶员合理收益的情况下，政府通过取消或减免

出租汽车经营权有偿使用费、完善价格形成机制和指导企业建立合理收益分配机制等综合措

施，逐步取消出租汽车燃油补贴，促进出租汽车回归合理定位。

《指导意见》要求建立公开、透明的监管机制。要改革监管方式，提高监管信息化水

平、提升监管能力。要求各地定期公布出租汽车经营权的经营主体、数量、取得方式及变更

等信息，以及服务质量信誉考核等有关信息，并向社会及时发布网络预约出租汽车服务质量

测评等结果。建立出租汽车经营者和从业人员不良信用记录名单，作为出租汽车经营者和

驾驶员准入退出的重要依据。出租汽车经营者和驾驶员信用记录纳入全国统一的信用信息共

享交换平台，实现互联互通。

针对非法运营问题，《指导意见》要求依法严厉打击非法运营行为。建立和完善政府牵

头、部门参与、条块联动的打击非法运营工作机制，加强联合执法，加大非法运营惩处力度。

按照谁审批、谁监管，谁主管、谁负责的原则，对无证无照经营等违法行为，依法从严查处。

网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理

《管理办法》明确，网络预约出租汽车(简称“网约车”)经营服务，是指以互联网技术

为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的

预约出租汽车服务的经营活动。网络预约出租汽车经营者，是指构建网络服务平台，从事网

络预约出租汽车经营服务的企业法人。在《国务院对确需保留行政审批项目设计行政许可事

项的决定》(国务院令202X年第412号)的法律框架下，对网约车经营者、车辆和驾驶员实

行许可管理。

对于网约车经营者，要求有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障

制度，取得企业法人资格、税务登记证、出租汽车经营许可和向通信主管部门申请互联网信

息服务备案，服务所在地与注册地不一致的，应在服务所在地登记分支机构，并且在服务所

在地具有固定经营场所和相应的服务机构，具备与业务相适应的信息数据交互及处理能力，

服务器设置在中国大陆，将数据库接入交通运输部门监管平台。涉及经营电信业务的，还应

当符合电信管理的相关规定。外商投资的网络预约出租汽车经营的，还应符合外商投资相关

法律法规的规定。

《管理办法》要求网约车车辆应为7座及以下乘用车，使用性质登记为出租客运，取

得预约出租汽车类别的《道路运输证》，并明确了相关设施设备要求。具体车辆标准、车辆

标识和营运年限，由当地交通运输主管部门按照高品质服务、差异化经营的原则，结合本地

实际情况确定。驾驶人若想成为网约车驾驶员、应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有

3年以上驾驶经历，符合相关安全驾驶条件。符合条件的驾驶员并经考核合格的，取得预约

出租汽车驾驶员类别的从业资格证。

规范网约车经营行为，保障乘客合法权益

《管理办法》对网约车经营行为作出了全面规定，特别对网约车经营者的责任和义务

提出明确要求。网约车经营者承担承运人责任，应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得

接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆。网络预约出租汽车不得巡游揽

客，不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。

为保障乘客合法权益，《管理办法》要求网约车经营者应当提供24小时不间断运营服

务，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。网约车经营

者应按照相关国家标准提供运营服务。在提供网约车服务后，应按相关规定，向乘客出具相

应的出租汽车发票。网约车经营者应当依法纳税，为乘客购买相关保险。不得违规采集、

利用和泄露乘客个人敏感信息以及地理坐标、地理标志等国家敏感信息。网约车经营者要设

立与经营规模相当的安全专项资金，落实网络安全防范措施，提高安全防范和抗风险能力。

对于运价管理，《管理办法》规定，网约车运价实行政府指导价或市场调节价。网约车

经营者要合理确定运价结构和水平，实行明码标价。《管理办法》还对网约车经营者低价倾

销和奖励、促销等行为作出规定，要求实行市场奖励、促销等行为应符合相关法规规定，并

提前10日将方案向社会公告。

《管理办法》还规定，任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员

提供信息对接开展运营服务。不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务。

网约车和驾驶员不得接入未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。

网约车作为“互联网”背景下产生的新型跨界服务模式，需要多部门联合实施有效监

管。为此，《管理办法》提出加强交通运输、发展改革、价格、通信、公安、商务、人民银

行、工商、税务、网信等部门间的协调配合，形成监管合力，促进网约车规范有序发展。

出租车经营权新政策

亲爱的读者

亲爱的读者：

春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像

春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，感谢你的阅读。

1、Geniusonlymeanshard-workingallone'slife.(Mendeleyer,RussianChemist)?

天才只意味着终身不懈的努力。

TIME@yy.M.d20.9.19DATE@9.19.2020DATE@HH:mm20:24DATE

@HH:mm:ss20:24:02DATE@MMM-yySep-20DATE@HH:mm20:24

2、Ourdestinyoffersnotonlythecupofdespair,butthechaliceofopportunity.(Richard

ixon,AmericanPresident)命运给予我们的不是失望之酒，而是机会之杯。

TIME@EEEE年O月A日二〇二〇年九月十九日TIME@yyyy年M月d日星

期W2020年9月19日星期六

3、Patienceisbitter,butitsfruitissweet.(JeanJacquesRousseau,Frenchthinker)忍耐是痛

苦的，但它的果实是甜蜜的。

DATE@HH:mm20:24DATE@9.19.2020DATE@HH:mm20:24DATE

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4、Allthatyoudo,dowithyourmight;thingsdonebyhalvesareneverdoneright.

----rd,Americanpoet做一切事都应尽力而为，半途而废永远不行DATE@

9.19.2020DATE@9.19.2020DATE@HH:mm20:24DATE@HH:mm

20:24DATE@HH:mm:ss20:24:02DATE@HH:mm:ss20:24:02

5、'sthesecretofsuccess.----CharlesChaplin

人必须相信自己，这是成功的秘诀。-DATE@dddd,MMMMd,yyyySaturday,September19,

2020DATE@MMMMyySeptember20DATE@dddd,MMMMd,yyyySaturday,September

19,2020DATE@M/d/yyyy9/19/2020

6、Almostanysituation---goodorbad---isaffectedbytheattitudewebringto.----Lucius

AnnausSeneca差不多任何一种处境---无论是好是坏---都受到我们对待处境态度的影响。

TIME@h时m分8时24分TIME@h时m分8时24分DATE@d-MMM-yy

19-Sep-20DATE@9.19.2020

7、Althoughtheworldisfullofsuffering,itisfullalsooftheovercomingofit.----Hellen

Keller,Americanwriter虽然世界多苦难，但是苦难总是能战胜的。

TIME@yy.M.d20.9.19TIME@yy.M.d20.9.19TIME@yy.M.d20.9.19。

TIME@yyyy年M月d日星期W2020年9月19日星期六TIME@EEEE年O月

A日二〇二〇年九月十九日

8、Formanismanandmasterofhisfate.----Tennyson人就是人，是自己命运的主人

DATE@HH:mm20:24DATE@HH:mm:ss20:24:02DATE@9.19.2020DATE

@dddd,MMMMd,yyyySaturday,September19,2020

9、Whensuccesscomesinthedoor,itseems,loveoftengoesoutthewindow.-----Joyce

Brothers成功来到门前时，爱情往往就走出了窗外。

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9.19.2020DATE@HH:mm20:24DATE@9.19.2020

10、Lifeismeasuredbythoughtandaction,notbytime.——Lubbock衡量生命的尺度

是思想和行为，而不是时间。

DATE@9.19.2020DATE@9.19.2020DATE@HH:mm20:24

DATE@HH:mm20:24DATE@HH:mm:ss20:24:02DATE@HH:mm:ss20:24:02

11、Tomakealastingmarriagewehavetoovercomeself-centeredness.要使婚姻长久，就

需克服自我中心意识。

DATE@dddd,MMMMd,yyyySaturday,September19,2020DATE@MMMMyy

September20DATE@dddd,MMMMd,yyyySaturday,September19,2020DATE@

M/d/yyyy9/19/2020

12、Treatotherpeopleasyouhopetheywilltreatyou.你希望别人如何对待你，你就如何

对待别人。

TIME@h时m分8时24分TIME@h时m分8时24分DATE@d-MMM-yy

19-Sep-20DATE@9.19.2020