交通事故巡回法庭的实施方案

建立道路交通事故

巡回法庭人民调解委员会实施方案

为了进一步创建平安、和谐**，化解道路交通事故矛盾纠纷，

全力维护社会稳定，根据上级文件精神和我县辖区道路交通事故

处理的新情况、新问题，建立道路交通事故快速处理新机制，切

实搞好道路交通事故处理工作，现就建立道路交通事故巡回法

庭、人民调解委员会提出如下实施方案。

一、工作目标

通过建立道路交通事故处理巡回法庭和交通事故人民调解

委员会，依法快速处理交通事故，及时化解矛盾纠纷，增加人民

众的维权渠道，减轻事故办案民警的压力，使交通事故案卷质

量明显提高，信访上访案件逐年减少，密切党政关系，增强

人民众对党和政府信任感和凝聚力。

二、工作时间

6月初开展试点工作，6月中旬完成工作任务。

三、工作程序

发生交通事故后，首先由公安交警部门按照《道路交通事故

处理程序规定》进行现场勘查取证及检验鉴定,并依法作出交通

事故认定。对当事各方自愿申请调解的交通事故，公安交警部门

依照有关规定进行行政调解；对交警调解有异议或不愿申请交警

部门调解、且又不愿意进入诉讼程序的，但符合人民调解委员会

-1-

调解的由交通事故人民调解委员会调解；对当事人各方争议大、

涉及面广、影响大、非民事判决不能解决，可能引起社会矛盾和

引发诉讼的重大、疑难案件，则由公安交警部门办案民警做好前

期摸底工作，将案件情况及时迅速地与交通事故巡回法庭联系沟

通，邀请交通事故巡回法庭审判人员提前介入交通事故的调查取

证工作，并适时召开部门联席会，认真分析相关证据、责任认定、

当事人赔偿分歧意见，共同把握尺度，统一政策，解决好“同命

不同价”等难点、焦点问题。同时，对交通事故与民事赔偿的处

理、调解和审判实行“一站式”服务，使当事人不再往返于职能

部门之间，足不出户就能办结交通事故责任认定、民事赔偿纠纷

调解、民事案件立案、财产保全、审理、执行等事宜，既方便广

大人民众，又有利于纠纷的及时、公正处理。要进一步简化程

序，当事人向法院提交民事诉状主张权利的，应当立即审查并核

对当事人及委托代理人身份，及时立案。对当事人确因特殊原因

不能前往县人民法院立案的，可实行电话立案，并在电话立案后

一周内完善立案手续。推行代交、缓交诉讼费制度。方便当事人

及委托代理人立案，经当事人同意由法院工作人员代交纳诉讼费

用。对当事人确因经济困难暂不能预交诉讼费的，经当事人申请，

由法院工作人员全程办理缓交手续，为当事人提供便利。适当放

宽条件，依法、及时实施保全和先予执行，使重伤者和死者家属

得到及时救治和帮助。

四、工作模式及职责

在县委政法委的统一领导下，县公安局与县人民法院、县司

-2-

法局联合制定下发道路交通事故处理工作新机制的相关制度。基

本工作模式：由县公安局交警大队提供办公场所和办公设备，县

人民法院、县司法局在公安局交警大队内分别设立道路交通事故

巡回法庭和交通事故人民调解委员会，派出专门人员配合交警大

队受案、调案、审案。三部门各司其职，各负其责，相互配合，

将行政调解、人民调解、司法调解有机结合起来，形成交通事故

大调解新格局。民政、保险公司、医院应积极参与，共同建立全

县道路交通事故案件处理大调解工作模式，确保交通事故案件快

抢救、快调、快审、快结、快赔，减少矛盾纠纷，切实维护众

切身利益。

公安行政调解由县公安局交警大队根据《道路交通安全

法》的有关规定，依据当事人双方的申请进行交通事故损害赔偿

调解。

司法调解县人民法院在县公安局交警大队设立巡回法庭，

依法开展案件受理、调解和法律咨询，同时接受当事人的诉讼请

求。交通事故巡回法庭，由县人民法院一名庭长、一名审判员、

一名书记员构成，县交警大队确定一名联络员。交通事故巡回法

庭与交警大队各自独立履行职责，办案中相互配合。交通事故巡

回法庭主要履行以下职责：一是依法审查、受理道路交通事故人

身、财产损害纠纷；二是以事实为依据，法律为准绳，依法行使

审判职能；三是积极配合公安交警部门与人民调解委员会调处纠

纷；四是依法确认道路交通事故人民调解委员会主持调解达成的

调解协议。对确因当事各方争议大、非民事判决不能解决的案件，

-3-

办案民警须做好前期摸底工作，将情况及时、迅速地与交通事故

巡回法庭反馈沟通，重大、疑难的案件，邀请交通事故巡回法庭

的法官参与事故分析研判，提前介入，以便交通事故巡回法庭有

充足的时间做好相应工作。

人民调解交通事故人民调解委员会根据当事人双方或一

方提出的申请，以国家法律、法规、规章和社会公德为依据，对

交通事故纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、

平等协商，自愿达成协议，消除纷争。交通事故人民调解委员会，

由县公安局交警大队和县司法局共同协商，选聘各乡镇、社区以

及政法系统退休的有一定工作经验的人员组成，也可以聘任1

至2名具有法律专业知识的大学生志愿者担任调委会的专职联

络员。交通事故人民调解委员会与交警大队各自独立履行职责，

办案中互相配合。调委会主要履行以下职责：一是对事实或成因

有争议的，只造成直接经济损失且没有人员致伤住院的交通事

故，即按照交通事故通常划分标准的轻微事故和一般事故进行民

事赔偿调解；二是对轻微事故和一般事故造成直接经济损失并有

人员致伤住院的交通事故进行民事赔偿调解；三是参与交通重大

事故和特大事故中造成伤人、死亡当事人双方之间关于死亡丧葬

费、医药费垫付的纠纷协调，并做好住院产生的费用等具备

民事赔偿条件民事赔偿部分的调解工作，若双方当事人在法定期

限内调解无效，调委会终止调解，并发给调解通知书，由双方当

事人向交通事故巡回法庭提起诉讼；四是在调解过程中做好相关

法律法规的宣传；五是对交通事故中需要法律援助的当事人或家

-4-

属提供法律援助。

医疗卫生部门开辟“绿救治通道”县卫生局要督促、指

导全县医院、卫生院简化入院手续，为伤员救治赢得时机。在遇

到交通事故当事人无力支付医疗抢救费用的情况下，医院及时向

公安交警部门通报情况并先行，公安交警事故处理部门在接

到医院通知后，及时向肇事车辆投保的保险公司下发垫付通知，

保险公司不得以公安交警部门未作出交通事故认定而拒绝垫付。

对于没有参保车辆或者交通肇事逃逸案件，按照《社会救助基金

管理办法》规定，从社会救助基金中支付抢救费进行救助，确保

伤员得到及时有效，避免救治不及时而引发纠纷和上访。县

公安交警部门应与民政部门开展联动对接，建立尸体快速处理机

制和民政救助机制。

五、工作要求和措施

（一）加强组织领导。此项工作由县委、县政府分管领导牵

头，县委政法委具体指导，县公安局分别与县人民法院、县司法

局联合成立工作领导小组，明确分管领导、主办科室和工作人员，

集中精力抓好此项工作，并认真组织实施。

（二）建立联勤联动机制。由县公安局、人民法院、司法局、

卫生局、医院、保险公司共同探索、研讨，联合制定联勤联动机

制相关制度，从制度上完善调解工作机制；明确交警大队、交通

事故巡回法庭、交通事故人民调解委员会、医院、保险公司的各

自职责；设立专职联络员确保工作有效衔接，使交通事故案件处

理联动机制迅速在全县铺开。

-5-

(三)争取专项资金，确保工作经费。建立交通事故巡回法

庭和交通事故人民调解委员会、选聘专职人民调解员等经费先由

县公安局交警大队解决，根据实际支出情况向县政府专题报告申

请核销，2011年争取列入县财政预算，从经费上确保交通事故

“大调解”工作深入推进。

（四）紧密配合、各司其职。公安交警、法院、司法、卫生、

医院、保险部门要紧密配合，共同研究道路交通事故案件处理联

勤联动协作机制的执行情况和存在的问题，并按照有关法律、法

规规定，结合各自职能职责和本行业的实际情况，提出切实可行

的意见、建议。同时，各乡镇、各部门、各单位要认真履行职责，

在日常工作中相互沟通，相互配合，共同化解矛盾和纠纷，妥善

处理各类交通事故，维护众权益，协调各方利益，进一步提高

全县交通事故案件结案率和调解协议自动履行率，拓宽交通法律

法规的宣传渠道和宣传力度。

（五）强化交通事故案件处理分析研判。县公安局交警大队

要定期邀请交通事故巡回法庭、人民调解委员会及相关职能部门

的工作人员，召开交通事故案件处理分析研判会，分析研判辖区

事故处理中的苗头性、倾向性问题，对疑难、特殊案件，要适时

进行分析研判，寻解决途径，尽量将矛盾化解在最基层、化解

在本部门、化解在萌芽状态，确保不发生重大体性事件。

（六）严格考核，奖惩分明。对公安交警事故处理部门实行

专项目标考核制度，进一步健全并严格落实化解事故处理善后矛

盾纠纷“一把手”责任制和“一岗双责”制，加强对事故处理部

-6-

门领导干部化解矛盾纠纷情况的考核，作为晋职晋级、评先受奖

的重要依据，对成绩特别优秀的单位和个人予以记功表彰。对交

通事故调解委员会人员实行补贴制度，调解成功一起补贴一起，

对调解成功的案件实行承包制。对在调解过程中因交警过错造成

影响的案件，追究交警及相关责任人的责任。

-7-