区基层法律服务所调研报告

区基层法律服务所调研报告

区基层法律服务所调研报告

根据司法部令第59号规定，基层法

律服务所是依法在乡镇和城市街道市里

的法律服务组织。基层法律服务所依照

司法部规定的业务范围和执业要求，面

向基层的政府机关、众自治组织、企

事业单位、社会团体和承包经营户、个

体工商户、合伙组织以及公民提供法律

服务，维护当事人的合法权益，维护法

律的正确实施，促进社会稳定、经济发

展和法制建设。基层法律服务所规范化

建设，按照江苏省司法厅《关于创建规

范化基层法律服务所的意见》及《江苏

省规范化基层法律服务所考评办法》的

要求，规范化的基层法律服务所必须是

“机构设置规范、队伍建设规范、业务建

设和执业规范、制度建设和所务管理规

范、基础设施建设规范”。笔者作为从事

基层法律服务管理的一线行政工作人

员，结合本区的工作实际，来浅析本文

之主题。

xx区面积802平方公里，拥有43

万人口和134个行政村居，现有律师事

务所4家和执业律师27名，律师数量严

重不足且过于集中在区域商业中心，而

辖区内基层特别是农村众生产生活中

产生的大量纠纷，一般都是标的额不高、

对于法律服务的需求属较低层次的传统

项目。受律师服务的成本、价格承受力、

供求关系等多种因素影响，现阶段基层

特别是农村众就近获取律师服务仍存

在很多困难。因此，基层法律服务的这

种贴近基层、便利众、服务便捷、收

费低廉的优势，不仅满足了农村低层次、

多样化的法律服务需求，也在一定程度

上缓解了我区日益增长的法律服务需求

和能够提供法律服务的人才匮乏的矛

盾，缓解了律师服务的高端化、专业化

与服务需求的低层次、多样化之间矛盾。

在当前和今后一段时期内，发展基层法

律服务在我区有着深厚的社会条件、

众基础和市场需求。而加强基层法律服

务工作者队伍建设则是推动区内基层法

律服务业可持续发展的基础和保证。

2013年1月1日施行的新《民事诉讼法》

进一步明确了基层法律服务工作者的执

业身份，确定了基层法律服务工作者的

诉讼代理人地位。如何打造一支“坚持信

念、精通法律、维护正义、恪守诚信”并

与区域经济社会发展相适应的基层法律

服务队伍，我们在探索中主要抓了以下

三个方面的工作：

一、抓住职业道德建设这一根本。

基层法律服务工作者在法律服务市

场充满竞争的今天，压力来自于社会的

各个方面，有自身经济收入的压力、有

当事人过分要求的压力、有人情世故的

压力等等，但各种压力都不应成为放弃

职业操守和执业纪律的理由。针对本区

个别基层法律服务工作者存在利用当事

人不懂法律、不懂行规，耍花样接案子；

编造谎言、编造名气，糊弄当事人；私

自收费、变相收费或高标准收费却低质

量服务等片面追求经济效益而不遵守职

业道德的现象，区局作为行政监管部门，

按照省市关于基层法律服务所规范化建

设的总体要求，制定考核细则，明确各

基层法律服务所每月至少开展一次政治

理论及职业道德学习教育，并多次在基

层法律服务所规范化建设推进会和各种

业务培训会上，要求全体基层法律服务

执业人员牢固树立保障国家法律正确实

施和维护当事人合法权益的执业意识，

恪守诚实信用的品行，遵循职业道德，

扎根基层、服务百姓、严格自律，杜绝

唯利是图。2012年9月，区司法局在拍

摄一法律服务专题宣传片的过程中，得

知某基层法律服务工作者不顾职业道德

和执业规定，为一名当事人提供法律服

务并私自收取费用的反映后，我们立即

对他进行了教育警示，经过这次谈话教

育，对他起到了很大的触动，这位以往

常常被投诉的基层法律服务工作者，至

今再没有发生被投诉的现象。

二、抓住业务素质提升这一核心。

为广大众提供优质、高效的法律服务

是基层法律工作者的立身之本。作为基

层法律服务的执业人员，仅仅具备基础

法律知识还远远不够，还需要不断加强

法律理论的系统培训和诉讼代理能力的

实际锻炼。司法局作为业务指导部门，

加强对基层法律服务工作者的业务培训

和教育,开阔其眼界,增加其知识,提高其

技能,则是我们业务指导工作的核心。区

局经常订购诸如工伤赔偿、侵权赔偿、

交通事故赔偿、征地拆迁、债权债务、

婚姻纠纷等方面的实用法律手册发放给

基层法律服务执业人员，引导他们工作

时不忘自学业务，更新知识。同时，区

局还每年定期举办与基层法律服务密切

相关的法律法规培训和执业技能讲座

等，以期不断提升他们的业务素质，适

应新形势下的基层法律服务要求。2012

年10月，区局在向区法院广泛征询对基

层法律服务的意见时，了解到他们在诉

讼代理方面存在的具体问题后，局领导

研究决定举办一期执业实务培训班。为

不影响对当事人的诉讼代理，确保所有

执业人员全员参加培训，我们事先与区

法院各个业务庭和派出庭进行沟通并获

得支持，保证了全区5个基层法律服务

所的19名执业人员全员参加了培训。培

训班邀请市局基层处领导作了《基层法

律服务所规范化建设与管理》的讲座，

区知名律师应邀向参训人员就《如何赢

取胜诉》畅谈了自己的执业经验。了解

到参训人员代理诉讼的案件大部分由区

法院民三庭审理，我们力邀民三庭庭长

针对庭审中存在的问题与大家互动，并

以《调解协议合法性审查》为主题展开

业务讨论。区局领导在开班动员会上倡

导全体参训人员忠于事实和法律，努力

成为“法律之师”、“道德之师”。由于事前

周密安排，准备充分，课程设置新颖合

理，培训方式灵活多样，参训人员积极

参与，取得了良好的培训效果。

三、抓住监督管理这一职能。区局

有效发挥行政监督的职能，充分利用社

会监督的方式，对全区基层法律服务所

及其执业人员进行监督和管理。通过组

织资深律师、基层法律服务所负责人旁

听案件审理、不定期抽查代理案卷、召

开行风监督员座谈会等形式，对基层法

律服务工作者的职业操守和执业能力进

行多方位督查，发现问题及时通报并限

期整改；利用电视、电台、报纸等媒体

向社会广泛宣传基层法律服务的工作动

态、公示服务范围和服务承诺，公示投

诉和、公示投诉地址

和责任人姓名，自觉接受社会和当事人

的监督。对众投诉执业问题及违法违

纪问题，由分管局长牵头负责调查，情

况属实的，坚决予以查处，与事实不符

的，及时告知当事人并协调解决双方的

争议。区某基层法律服务所的一名执业

人员为本镇农村某粮食加工场老板代理

了一起债权债务纠纷案件，法院判决书

生效后债务人拒绝履行偿还义务，申请

强制执行但执行庭调查认定债务人没有

偿还能力，裁定中止执行。该老板认为

支付了代理费、诉讼费却拿不到钱，多

次大闹基层法律服务所，并到区信访局

上访。我们在查清事实后，及时将调查

结果告知投诉人，并邀请承办法官、执

行员和资深律师一起开展调解工作，最

终消除了误会，解决了争议。综上，笔

者认为：基层法律服务所及基层法律服

务工作者是司法行政系统的重要组成部

分，其所从事的基层法律服务是司法行

政工作的重要职能。缺少基层法律服务

所及基层法律服务工作者，司法行政系

统就不完整，缺少基层法律服务所及基

层法律服务工作者所从事的基层法律服

务，司法行政职能就不完善。尤其在加

快构建覆盖城乡的公共法律服务体系的

今天，基层法律服务工作者这种扎根基

层、面向众、便利百姓的法律服务，

更能满足农村低收入体对法律服务的

多样化需求。加强基层法律服务队伍建

设是基层法律服务所规范化建设的需

要，也是我区打造城市半小时、农村一

小时公共法律服务圈的需要。今后我们

将继续以加强队伍建设为抓手，认真学

习其他地区的成功经验，深入推进全区

基层法律服务所的规范化建设，促进本

区法律服务行业长远、协调发展，更好

地满足区域经济发展和广大众日夜增

长的多层次、多样化的法律服务需求。