小额贷款业务法律法规汇编
目录
一、法律、行政法规、部门规章..........................................................................................................3
1、关于小额贷款公司试点的指导意见（银监发〔2008〕23号）............................................3
2、关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知（银发〔2008〕
137号）.........................................................................................................................................................9
3、关于小额贷款公司执行《金融企业财务规则》的通知（财金[2008]185号）..............13
4、关于做好小额贷款公司试点工作有关事项的通知（银监办发[2009]282号）..............14
5、关于建立贷款公司和小额贷款公司金融统计制度的通知（银发[2009]268号）.........16
6、关于小额贷款公司接入人民银行征信系统及相关管理工作的通知（银办发[2011]1号）
.........................................................................................................................................................................19
7、关于“小贷”资产证券化有关风险提示的通知（银监办发[2011]256号）........................23
8、关于印发《通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务风险专项整治工作实施方案》
的通知（银发〔2016〕113号）.........................................................................................................27
9、关于小额贷款公司有关税收政策的通知（财税〔2017〕48号）.....................................33
10、关于规范整顿“现金贷”业务的通知（整治办函[2017]141号）........................................35
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11、关于印发小额贷款公司网络小额贷款业务风险专项整治实施方案的通知（网贷整治
办函[2017]56号）....................................................................................................................................40
12、关于规范购房融资和加强反工作的通知（建房[2017]215号）..............................48
13、关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定（法释〔2015〕18号）
.........................................................................................................................................................................52
14、关于依法妥善审理民间借贷案件的通知（法〔2018〕215号）..........60
二、地方性法规、政府规章、规范性文件.......................................................................................63
1、关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见（粤府[2009]5号）.....................................63
2、广东省小额贷款公司管理办法(试行)（粤金[2009]10号）..................................................67
3、关于促进小额贷款公司平稳较快发展的意见（粤府办[2011]59号）..............................83
4、关于贯彻落实促进小额贷款公司平稳较快发展意见的通知（粤金〔2012〕6号）...86
5、关于印发《广州市小额贷款公司监督管理暂行办法》的通知（穗金融〔2013〕28号）
.........................................................................................................................................................................89
6、关于小额贷款公司利用未分配利润发放贷款的试行办法（粤金〔2014〕71号）.....95
7、关于印发《广东省小额贷款公司减少注册资本和解散工作指引(试行)》的通知（粤金
贷监〔2016〕1号）................................................................................................................................97
8、广东省小额贷款公司利用资本市场融资管理工作指引（试行）（粤金贷监〔2016〕261
号）.............................................................................................................................................................101
9、关于进一步促进小额贷款公司规范发展的意见（粤金贷监〔2016〕5号）..............107
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10、关于进一步完善我市房地产市场平稳健康发展政策的通知（穗府办函〔2017〕50号）
......................................................................................................................................................................109
11、广州市金融工作局实施小额贷款公司现场检查细则（穗金融规〔2018〕5号）..111
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中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见
（银监发〔2008〕23号）
各银监局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、
副省级城市中心支行：
为全面落实科学发展观，有效配置金融资源，引导资金流向农村和欠发达地区，改善农
村地区金融服务，促进农业、农民和农村经济发展，支持社会主义新农村建设，现就小额贷
款公司试点事项提出如下指导意见：
一、小额贷款公司的性质
小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营
小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。
小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务
承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，
以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。
小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主
经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个
人的干涉。
二、小额贷款公司的设立
小额贷款公司的名称应由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指
县级行政区划的名称，组织形式为有限责任公司或股份有限公司。
小额贷款公司的股东需符合法定人数规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；
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股份有限公司应有2--200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。
小额贷款公司的注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人或发起人一
次足额缴纳。有限责任公司的注册资本不得低于500万元，股份有限公司的注册资本不得低
于1000万元。单一自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持有的股份，不得超过小额
贷款公司注册资本总额的10%。
申请设立小额贷款公司，应向省级政府主管部门提出正式申请，经批准后，到当地工商
行政管理部门申请办理注册登记手续并领取营业执照。此外，还应在五个工作日内向当地公
安机关、中国银行业监督管理委员会派出机构和中国人民银行分支机构报送相关资料。
小额贷款公司应有符合规定的章程和管理制度，应有必要的营业场所、组织机构、具备
相应专业知识和从业经验的工作人员。
出资设立小额贷款公司的自然人、企业法人和其他社会组织，拟任小额贷款公司董事、
监事和高级管理人员的自然人，应无犯罪记录和不良信用记录。
小额贷款公司在当地税务部门办理税务登记，并依法缴纳各类税费。
三、小额贷款公司的资金来源
小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银
行业金融机构的融入资金。
在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不
得超过资本净额的50%。融入资金的利率、期限由小额贷款公司与相应银行业金融机构自主
协商确定，利率以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定。
小额贷款公司应向注册地中国人民银行分支机构申领贷款卡。向小额贷款公司提供融资
的银行业金融机构，应将融资信息及时报送所在地中国人民银行分支机构和中国银行业监督
管理委员会派出机构，并应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。
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四、小额贷款公司的资金运用
小额贷款公司在坚持为农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象。小
额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则，鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业
提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款
公司资本净额的5%。在此标准内，可以参考小额贷款公司所在地经济状况和人均GDP水平，
制定最高贷款额度限制。
小额贷款公司按照市场化原则进行经营，贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定
的上限，下限为人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确
定。有关贷款期限和贷款偿还条款等合同内容，均由借贷双方在公平自愿的原则下依法协商
确定。
五、小额贷款公司的监督管理
凡是省级政府能明确一个主管部门（金融办或相关机构）负责对小额贷款公司的监督管
理，并愿意承担小额贷款公司风险处置责任的，方可在本省（区、市）的县域范围内开展组
建小额贷款公司试点。
小额贷款公司应建立发起人承诺制度，公司股东应与小额贷款公司签订承诺书，承诺自
觉遵守公司章程，参与管理并承担风险。
小额贷款公司应按照《公司法》要求建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和
经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有
效性。小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流
程和操作规范，切实加强贷款管理。小额贷款公司应加强内部控制，按照国家有关规定建立
健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映其业务活动和财务活动。
小额贷款公司应按照有关规定，建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资
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产分类，充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风
险。
小额贷款公司应建立信息披露制度，按要求向公司股东、主管部门、向其提供融资的银
行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和年度业务经营情况、融资情
况、重大事项等信息，必要时应向社会披露。
小额贷款公司应接受社会监督，不得进行任何形式的。从事活动的，
按照国务院有关规定，由省级人民政府负责处置。对于跨省份活动的处置，需要由
处置部际联席会议协调的，可由省级人民政府请求处置部际联席会议协调
处置。其他违反国家法律法规的行为，由当地主管部门依据有关法律法规实施处罚；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
中国人民银行对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测，并将小额贷款公司纳入
信贷征信系统。小额贷款公司应定期向信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷
款偿还等业务信息。
六、小额贷款公司的终止
小额贷款公司法人资格的终止包括解散和破产两种情况。小额贷款公司可因下列原因解
散：（一）公司章程规定的解散事由出现；（二）股东大会决议解散；（三）因公司合并或者分