民营企业公益法治体检专项活动实施方案

民营企业公益法治体检专项活动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要

讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神，充分发挥律师服

务经济社会发展的职能作用，根据司法部办公厅《关于开展民营

企业法治体检专项活动的实施方案》、《中共河南省委河南省人民

政府关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》、大善市司法

局关于印发《民营企业公益法治体检专项活动实施方案》的要求，

制定本实施方案。

一、目标任务

在全县范围内组织律师服务团队，发挥律师专业特长和实践

优势，在2018年底前为重点民营企业开展一次免费全面法治体

检，关注民营企业法治需求，维护民营企业合法权益，帮助民营

企业完善治理结构，健全管理制度，防范法律风险，化解矛盾纠

纷，推动法律保护关口前移，促进民营企业依法决策、依法经营、

依法管理、依法维权，努力为民营经济发展提供优质的法律服务

和坚实的法治保障，开创大善县经济高质量发展的新局面，为中

原更加出彩再立新功。

二、活动内容

县级司法行政机关与律所负责人结合，抽取律师业务骨干

成立专业律师服务团队，深入重点民营企业“一对一”提供法治

体检服务，深入了解民营企业生产经营和依法治理情况，分析民

营企业法律需求和风险点，查制度漏洞和薄弱环节，健全法律

风险预警防范机制，提供法律咨询，解答法律问题，提出意见建

议。法治体检工作重点围绕以下方面进行：

（一）政策宣讲解读。宣讲习近平总书记在民营企业座谈会

上的重要讲话精神，宣讲党中央、河南省委、大善市委毫不动摇

鼓励、支持、引导民营经济发展的鲜明态度，宣讲国家、河南省

以及大善市及我县支持民营企业发展的决策部署，宣讲全面依法

治国新思想新理念新战略，引导民营企业进一步坚定发展信心，

提高依法经营和管理水平。

（二）法治环境保障需求调研。了解与民营企业发展直接相

关的法律法规、规章及规范性文件执行情况，涉及民营企业的各

类行政执法活动开展情况，对民营企业平等享有产权、平等参与

市场竞争、平等使用生产要素等方面的保障情况，中央、河南省

以及我市出台的支持民营经济发展的政策措施落实情况，以及民

营企业对完善有关法律制度和政策措施的意见建议等，全面掌握

民营企业法治建设状况和法律需求。

（三）公司治理结构状况分析。了解企业在治理结构和内部

管理方面的特点，重点分析企业依法设立登记和主体资格情况，

依法制定企业章程和重要规章制度的情况，依法成立决策议事机

2

构、完善内部管理机构的情况，健全重大决策合法性审查机制、

内部利益分配机制、职工权益维护机制情况，配备专职法务工作

机构和人员、外聘法律顾问情况，人力资源管理、财务管理、税

务管理、会计核算管理等方面的合规情况，帮助查问题，分析

原因，堵塞漏洞。

（四）法律风险防范化解。梳理民营企业面临的各类法律纠

纷特别是诉讼、仲裁案件，重点分析企业财产被查封、扣押冻结

情况，企业家个人合法财产处置情况，企业商标、专利、商业秘

密等知识产权保护情况，安全生产、环境保护等方面法律法规和

政策执行情况，合同管理、劳动用工、对外担保、融资并购、跨

境贸易、投资等方面的合规经营和争议解决情况，帮助查

企业经管中的法律风险，提出预防风险、解决纠纷的意见建议。

律师服务团队为重点民营企业开展法治体检工作，可以通过

实地走访、座谈讨论、咨询问答、书面交流等方式进行。我县可

以探索运用信息化手段为民营企业提供远程诊断、服

务，提高服务效能，扩大服务覆盖面。

律师服务团队完成体检工作后，对于能够帮助民营企业即时

解决的法律问题，应当通过解答法律咨询、审查规章制度、出具

法律意见、调处劳动争议等方式提供便捷服务；对不能即时解决

的法律问题，应当从专业角度提出合规应对措施或合理化建议，

帮助企业健全治理结构，增强风险防范能力；对涉及法律修改、

政策调整及需要有关部门解决的问题，应当认真研究并提出工作

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建议，通过司法行政机关或律师协会向有关方面反映。

人民调解组织开展民营企业矛盾纠纷排查化解专项活动。在

民营企业矛盾纠纷多发的乡镇（街道）人民调解委员会设立专门

的服务窗口，及时受理并调解民营企业矛盾纠纷。支持有条件的

民营企业建立人民调解组织或劳动争议调解委员会，及时调解矛

盾纠纷。充分发挥人民调解组织遍布城乡、熟悉社情民意的优势，

深入辖区开展民营企业矛盾纠纷大排查，确保全覆盖、不遗漏，

对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患分类梳理，建立台账，采取有效

措施，防患于未然。对排查出的矛盾纠纷，坚持应调尽调，立足

抓早抓小抓苗头，灵活采取多种方法，依法及时就地进行化解，

防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。对不适合人民调解或调解不

成的企业矛盾纠纷，引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、

诉讼等合法途径解决。

三、活动安排

（－）动员部署。实施方案印发后，局相关科室及律师事务

所要立即开展专项服务活动进行动员部署,针对民营企业发展状

况和法律服务需求，确定服务重点对象和服务方式，制定开展民

营企业法治体检活动的具体实施方案或工作计划。

（二）组建团队。根据我县民营企业数量、规模、分布等因

素，合理确定律师服务团队的数量、结构和组成，及时组建服务

民营企业律师团队，参加服务团队的律师要求政治过硬，具有较

高政策理论水平，熟悉企业法律事务工作，热心公益，有团队合

4

作精神，工作作风扎实。符合条件的中共党员律师及律所负责人，

应当带头参加律师服务团队。要组建民营企业矛盾纠纷排查化解

团队，落实民营企业纠纷大排查任务，集中力量调处一批有影响

的民营企业矛盾纠纷案（事）件，统一指导法治体检工作的开展，

要统筹协调县本级，集中开展一次法治体检活动。

（三）推进实施。12月底之前，局相关科室及律师事务所

按照职责分工，建立工作台帐，有计划地组织律师服务团队为民

营企业开展法治体检。各律师事务所担任民营企业法律顾问的律

师要按照本次专项活动的要求落实法治体检任务。

参与服务的律师团队应当勤勉敬业、尽职尽责，按要求完成

法治体检工作任务。必要时，律师服务团队可以与民营企业签订

服务协议和保密协议。

律师服务团队为民营企业开展法治体检后，应当撰写法治体

检报告，报局活动办公室。体检报告应认真记录和分析民营企业

生产经营状况和法治服务需求，梳理企业经营决策中的法律风

险，指出薄弱环节和风险点，并就如何加强民营企业法治建设、

维护民营企业合法权益提出意见建议。

四、活动要求

（一）加强组织领导。局相关科室、律师事务所要提高政治

站位，增强大局意识，把开展民营企业法治体检工作摆在突出位

置来抓。局司法局成立民营企业公益法治体检活动办公室，局党

组书记、局长吕毅同志任组长。要紧密结合民营企业法律需求开

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展服务，急民营企业所急，想民营企业所想，真正发现问题、分

析问题、解决问题，防止走过场。

（二）注重协同配合。局相关科室、律师事务所要积极与本

地工商联组织、企业协会商会等加强工作对接，密切沟通协作，

视情况联合开展专项服务活动，提高工作协同性、实效性。

（三）营造社会氛围。12月5日前，我县要启动集中宣传

行动，使广大民营企业了解、支持、主动参与法治体检活动。活

动期间，要主动邀请媒体关注、报道活动进展，扩大活动影响力。

要充分发挥司法行政系统、律师协会所属媒体杂志、网站、微博、

和手机客户端等新媒体作用，设立专栏专版，密切跟

踪报道进展情况和典型案例，为活动开展营造有力声势和良好氛

围。

（四）总结经验。通过本次专项法治体检活动，不断总结经

验，积累律师服务经济发展，社会治理的有效途径和方法，全面

提升律师服务社会、服务民生的质量效益。

附件2

民营企业公益法治体检专项活动任务分解表

序号工作任务工作措施责任人

分管

领导

完成时限

1

2

按照大善市方案，结合大善实际草拟实

草拟方案施方案，连同联络员信息一并报市司法

局。

召开局党组和律所负责人办公会议，传

研究部署达省司法厅和市委市政府工作要求，提

出贯彻意见。

11月30日

11月30日

6

3

4

5

6

7

8

根据民营企业数量、规模、分布，确定

组建

律师服务团数量、结构和组成。市县同

律师团

步组建律师团。

与工商联、企业协会商会对接，了解需

与相关单

求，建立工作机制，视情联合开展专项

位对接

服务。

各律师团律师团围绕政策宣讲、法治环境保障、

实施法治公司治理结构、风险防范化解等内容开

体检展体检活动。

在民营企业矛盾纠纷多发的乡镇（街道）

调解组织

设立专门窗口，组织民调组织开展民营

进行矛盾

企业矛盾纠纷大排查，对排查出的矛盾

纠纷排查

纠纷应调尽调，调解不了的引入其他合

化解

法途径解决。

律师团根据法治体检情况撰写体检报

告：记录和分析民营企业生产经营状况

撰写法治

和法律服务需求，梳理企业经营决策中

体检报告

的法律风险，指出薄弱环节和风险点，

提出专业法律意见建议。

开展集中宣传行动，动员各类宣传媒体，

使广大民营企业了解、支持、主动参与

宣传造势

法治体检活动，及时报道活动进展，宣

传典型案例，扩大活动影响力。

工作总结

按照司法厅要求，进行阶段性和全面工

作总结。

11月30日

11月30日

12月30日

12月30日

12月20日

12月30日

阶段性总结:

11月30日，

全面总结：12

月25日

9

备注本任务分解表由民营企业公益法治体检活动办公室负责督促落实。

附件3

民营企业公益法治体检专项活动工作台账

建账单位：记账人：：

日期工作内容问题及对策备注

7

问题及对策措施。

附件4

司法行政机关、律师团负责建账并安排人员记账，主要记录工作推进情况、发现

民营企业公益法治体检专项工作台账汇总表

填表人：：填报日期：月日

宣传稿件数

市

律师

填

报

单

位

团数

量

数

律师数企业

次数次数条数数

律师团体检

宣讲分析意见报告

参加

政策风险法律体检

国

家

级

媒

体

体

媒

体

11

媒

下体

级

以媒

省

及新

级

8

县司法局、律师团负责填报。其中：律师团不需填报第1、9、10、11列内容。

11月30日、12月23日前，律师团统计表报市律师协会，市律师协会统计表报

市司法局。

附件5

民营企业公益矛盾纠纷排查化解

专项活动统计表

填表人：：填报日期：月日

民营

企业

人民

调解

组织

调解

员数

量

调解

民营

企业

矛盾

纠纷

件数

调解成

功民营

企业矛

盾纠纷

件数

防止

排查预防民营

调解

协议

涉及

民营民营企业

企业企业纠纷

矛盾矛盾转化

防止

民营

企业

纠纷

转化

为刑

事案

防止

民营

企业

纠纷

转化

为民

商事

案件

数

设立

民营

企业

人民

填报

单位

调解

组织

数量

金额纠纷纠纷为治

场次件数安案

件数件数

9