征地拆迁超完整法律服务方案(工作方案)

服务方案：

（一）主要工作和服务内容

根据招标文件及委托人的工作要求，投标人为本

项目提供的法律服务及工作内容主要如下：

1、法律咨询服务

在委托人授权和委托的工作范围内，对征收、拆

迁、补偿安置全过程向委托人提供法律咨询服务。包

括并不限于：即时解答拆迁相关法律规范和补偿政策；

对重大事务和问题出具专项法律调查报告或法律意见

书；提供问题的解决方案、策略或建议，并提请委托

人注意在关键程序、重点问题中注意规避和预防相关

的法律风险等。

2、法律调查服务

根据委托人的需求，为委托人及征收和拆迁相关

的评估、测绘等单位或机构提供法律调查和法律风险

排查服务，包括并不限于：提供法律政策调研论证；

根据委托人的需要提供项目前期调查或项目相关的专

项事务尽职调查；参与统一入户并调查、搜集、记录

并统计汇总被拆迁人及被拆迁房屋的基本信息；开展

矛盾纠纷排查及重大法律问题专项调查，汇总征收和

拆迁相关当事人提出的问题、意见和要求；协助或代

理委托人对征收和拆迁相关的文件申请政府信息公

开，并对特殊问题或事务的调查和认定意见向行政主

管部门或有关单位进行询证或申请进行确认、同意或

审批。

同时，为提供优质、可靠、迅捷的法律调查服务，

根据以往实务经验和调研成果等，将提前制定和培训

各项事务的调查参与流程、调查所需模板文件、调查

的目的和工作要求等内部工作的指导性制度，以便在

接受委托人的调查委托安排或协助要求后，立即安排

律师入场并按照和要求，并确保律师调查在程序和实

体上合法性、效率性、即时性、全面性。并在充分完

成调查任务后，根据调查到的事实情况、统计结果及

搜集到的证据资料，及时向委托人提供法律分析意见、

制定针对性的应急预案或处置方案、调整相关的工作

内容或进度、审查改进具体的实施方案或程序等，为

项目的工作推进、矛盾纠纷化解及法律风险预防提前

作好应对准备。

3、法律判断服务

识别和整理项目实施过程中遇到的问题，集中处

理重点与难点事务，并提供有效解决方案，以供作为

委托人的判断和认定参考。重点核实并判断被拆迁人

选择补偿方式的限制条件，确定和审查拆迁补偿安置

协议的主体，以及被拆迁房屋补偿安置标准。在作出

相应判断、论证后需对特殊情况的处理和解决提供意

见或建议，并提请委托人注意需特殊处理的情况：低

收入和居住困难户的补偿安置的特殊保护、拆迁公益

事业房屋的处理、拆迁公共设施的处理、拆迁由房管

部门依法代管的房屋的处理、拆除违章建筑和临时建

筑的处理、拆迁争议房屋的处理、拆迁设有抵押权的

房屋的处理、租赁期限未满的房屋拆迁的处理等。

4、法律审查服务

（1）对项目程序的审查：根据委托人的需求及提

供的资料，审查征收与拆迁工作各阶段的程序合法性，

参与征收和拆迁的各个关键环节，重点审查并提请委

托人注意严格履行法律规定的程序期限。

（2）对项目行为的审查：参与、审查、监督或见

证征收与拆迁的法定程序执行方式以及具体实施人员

的行为合法性、规范性，重点对委托人之外的其他拆

迁项目参与人的实施行为合法性进行审查，及时向委

托人汇报发现的问题，并提出相应的意见或建议。

（3）对项目文件内容的审查：根据委托人的要求，

对征收及拆迁的立项、规划、资金、民主决策、实施

主体、风险控制等全过程形成的文件内容进行审查。

包括并不限于：审查补偿标准相关的文件和资料的合

法性；审查与房屋性质、被征收主体、补偿方案等法

律规定的关键要素和条件相关的主要证据资料的真实

性、合法性、关联性、完整性，并向委托人提供审查

认定结果；审查由委托人签订或出具的相关的合同、

协议、承诺书、同意书、意见书等，并对重点问题出

具和提供建议或法律意见书；对行政裁决或具体行政

行为的合法性进行审查和分析等。

5、文件起草和编制服务

协助委托人起草、编制项目所需的各类协议、报

告、制度等文书；协助调整、完善或补充制定工作实

施计划或进程安排；并对相关文件提出法律分析意见

或建议，出具法律意见书或专题报告等。

6、参与调解、谈判相关工作

在征收补偿过程中，安排专业律师在委托人指定场

所固定办公，向被征收或拆迁的利益相关当事人提供

法律调解、谈判、指导、解释等相关的服务，采取有

效方式预防和杜绝诉讼纠纷和信访，帮助委托人预防

和解决法律问题、减少矛盾、纠纷及争议，保证征收

和拆迁工作按计划完成。具体工作包括并不限于：接

待和接收被征收或拆迁当事人的法律咨询，及其提出

的建议意见、信访举报、异议诉求等，并及时解答、

回复当事人提出的疑问和问题，解释说明法规政策和

征收拆迁和补偿安置的程序流程，引导当事人正确表

达诉求等。

重点引导对项目持有异议或反对意见的相关当事

人依法、理性地解决问题，随时向委托人汇报相关问

题情况、建议意见和处理结果，保持与委托人和当事

人之间形成有效沟通，保障各方对相关事务信息了解

的完整性、即时性及理解的一致性；通过多种手段和

方式积极沟通，主动组织和调解拆迁过程中产生的法

律问题和矛盾并及时固定调解成果，如制作并形成有

效的调解协议文书等。

6、协助协议的签订和履行监督

参与拆迁补偿等相关的协议、合同、调解方案的

谈判，参与拆迁补充协议的起草签订程序，并对相关

合同履行过程中应该注意问题或其他法律风险向委托

人汇报或提示；参与或代为督促协议的履行。

7、参与复议、诉讼等法律程序

根据委托人的授权，参与、代理或协助委托人进

行听证、鉴定、申请、复议、诉讼等法律程序活动。

包括并不限于：代为参与或许协助促成调解、谈判、

协商；代为申请对评估、测绘等报告文书的复核或技

术鉴定；参与或代为申请关于房屋拆迁的行政裁决；

参与关于房屋拆迁行政裁决的调解、拆迁方案制定、

房屋等各项活动的听证程序，并对听证相关

事实调查取证、对具体事项进行专项法律研究，以及

核实相关行政方案、文书、决定、裁决等的合法性；

代为在听证程序或专题会议中代为发表法律意见；参

与或代为申请等申请行政强制执行程序，协

助委托人办理证据保全或公证；代为申请人民法院先

予执行生效行政裁决；参与征收和拆迁相关的其他复

议、申诉、行政诉讼、民事诉讼或仲裁活动；参与对

委托人被行政处罚、裁决或后的法律疏导、

矛盾化解工作等。

8、协助其他相关机构开展工作

（1）协助评估、测绘工作：

协助其他相关机构或单位处理好与被拆迁人的关

系，尽快完成评估、测绘等工作，减少相关的纠纷争

议。具体工作内容包括并不限于：根据委托人的要求

或委托，参与现场查勘、评估谈判等工作；协助对被

拆迁房屋的性质、面积、价值构成等进行判断额确认；

协助评估机构与异议人依法达成一致协商结果并签订

协商评估的协议；对当事人就估价报告及关于拆迁估

价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果

产生的过程等提出的疑问和质疑，提供充分的法律解

释和说明，避免产生异议或理解错误；听取当事人提

出的相关意见并及时作出回复或反馈。

（2）协助货币补偿款分配工作：

根据委托人的要求和授权，参与、协助或监督对

于房屋货币补偿款的分配，处理房屋拆迁补偿款之外

的其他各项补偿费的认定和分割；协助处理被拆迁人

拒绝受领情况，无正当理由拒绝受领补偿款的，协助

委托人向公证机关办理提存。

（3）其他委托人需要的辅助工作：

根据委托人的需求和授权协助或参与其他相有关

部门或单位的工作，包括并不限于：为一线征收工作

者提供专业法律支持服务，组织或参与相关的法律宣

传、演讲等活动；协助有关部门处理信访、投诉、举

报等的接待及回复工作，为来访众进行法律咨询和

引导；代为参与或出席政府决策会议，为项目指挥部

或工作组决策提供专业法律支持或意见；提供相关的

律师见证业务等。

（二）服务原则和承诺

1、投标人对本项目的法律服务质量郑重作如下

承诺：

（1）全面履行合同义务，依法维护委托人的合法

权益；

（2）严格按照委托人的授权范围开展法律服务工

作；

（3）严格保守获取的项目信息、委托人秘密和国

家机密；

（4）在为委托人提供法律服务期间，不为任何与

委托人有利益冲突的其他当事人提供任何法律服务。

2、投标人保证在服务过程中严格遵守如下原则：

（1）忠诚负责原则：依法维护国家法律的正确实

施和委托人的合法权益。

（2）专业精湛原则：投标人及服务团队律师熟练

掌握征收拆迁相关的专业知识及法律法规，具备相应

的业务操作能力和水平，能够全面分析利弊、及时告

知法律风险，以扎实的专业知识和技能为委托人提供

优质的法律服务。

（3）勤勉敬业原则：投标人必恪尽职守，在受

托权限内依法履行职责，根据委托人的要求，在与委

托人约定的期限内完成各项受托法律业务，维护委托

人合法权益。

（三）服务方式和保障措施

1、投标人具备管理制度完善的服务体系和工作

程序，保障按项目及委托人需求提供最适于本项目的

服务方式：

投标人管理制度与服务质量管理体系完善，专业

部门机构设置完善、分工明确，具备综合服务能力的

法律团队。可根据委托人和招标文件的要求提供固定

办公服务，并针对具体事务和工作灵活处理事务，结

合定期工作总结会议、汇报制度等多种有效工作方式

保障服务质量和效率。

2、为保障按委托人要求完成本项目工作事务，

投标人将建立工作制度如下：

（1）制定工作计划：根据项目整体工作进度计划，

安排制定相应的整体的法律工作计划，确定工作内容、

制作时间表；

（2）现场工作制度：根据项目工作进展及委托人

的要求，定期安排法律工作团队人员现场办公，解答

处理问题、了解收集管理信息，及时发现问题、预防

法律风险；

（3）工作报告制度：对每日、每周、每月工作内

容进行记录，定期向委托人报告工作情况，即时向委

托人反馈问题或重大失误，总结汇报法律咨询问题及

处理结果，组织专题工作处置；

（4）行政助理和联系人制度：为提高工作效率和

合理安排律师的工作时间，安排相对固定的行政助理

人员作为联系人员，负责保障双方即时联系沟通、送

达和传递资料文件和相关信息；

（5）跟踪反馈制度：提供法律意见或法律文件后，

对具体处理事务的进展情况进行针对性跟踪，主动排

查风险，发现和预防问题，及时回复和处理委托人提

出的反馈意见；

（6）快速响应制度：接到任何委托或指派信息后，

团队工作人员即时与相关业务承办人联系，立即安排

和指定律师承担具体工作任务。