城市社区治理结构及多元主体治理逻辑

城市社区治理结构及多元主体治理逻辑

作者：王沁泉

来源：《环球市场信息导报》2017年第02期

问题的提出

改革开放以来，我国城市基层社会管理体制改革经历了从单位管理模式向社区治理模式的

转变，在单位制管理模式下，整个城市社会被划分成一个个单位，单位成为国家控制社会的基

本单元。但是这种单位化模式无法适应市场经济，体现不了竞争与效率。也无法应对社会发展

过程中出现的种种新问题。在不断深化经济体制改革和政治体制改革的背景下。社区治理则理

所应当成为了国家治理体系和治理能力现代化的基本单位。同时。它在“创新社会治理体制”过

程中也起着重要作用。

案例分析框架

本文将从“国家一市场一社会”三重角度对城市社区治理逻辑进行探究。国家是等级权力的

逻辑，市场是盈亏的逻辑，社会则是公平正义的逻辑。三者之中的体制是国家、市场、社会三

者行动力量和行动逻辑的来源。是三者之间相互关系、权力分配和角定位建构。同时，体制

也在三者之间不断重新建构。城市社区应是国家、市场、社会各自行动力量综合作用的实践场

所。

案例引入

美国阿灵顿县一一社区管理体现官民“协作”。美国弗吉尼亚州阿灵顿县的社区管理模式是

整个美国社区治理的一种范式。在制定社区管理计划的过程中政府要就以居民意见为基础。从

居民日常生活的实际需要出发。体现基层民主。社区管理部和各社区负责社区管理计划事务的

代表每月开一次会。讨论社区居民的建议和工程项目，并实地调查，收集居民意见，多数居民

同意后才实施，县政府在审核社区地产开发计划时最优先考虑的问题是。必须保证要有一定面

积的公共用地。

社区管理计划的资金来源是当地税收。每两个财政年度得到笔预算。而在社区地产的开发

阶段。市场的作用不可忽视。通过市场竞争，社区和政府向市场招标。购买公共服务，建造公

共工程。

上海市宝山区共和三村居民区社区治理。党组织、居委会、物业、业委会、社区民警、综

治警务室六个部门针对居民区内的公共问题定期进行协商、交流、决策并开展联合行动以解决

问题。社区自治平台以“和园”为中心，其余的组织包括具有社区特的议事厅，紫藤情和智囊

团等，在社区自治平台中，居民可以根据自己生活中发现的问题向社区反映。并且与社区的其

他人员进行协商，同时还可提交到每月的工作例会上进行全体讨论。从而使问题得以妥善的解