国有企业法律风险防范机制的建立与健全

国有企业法律风险防范机制的建立与健全

作者：张作赟

来源：《经营者》2019年第6期

张作赟

摘要国有企业是我国经济社会中的重要组成部分，其法律风险防范机制的建设必须得

到重视。从其现状和必要性出发，加强法律顾问制度、法律风险防范体系、法律宣传动员体系

等方面的建设是完善国有企业法律风险机制的应有之义。

关键词国有企业风险防范机制

一、引言

国有企业是我国经济社会的重要组成力量，国有经济也是中国特社会主义市场经济的重

要重要的组成部分。随着我国市场经济的进一步推进，以及国外日益复杂的政治、经济局势，

国有企业面临着更多的挑战。面对这种情况，国有企业树立法律意识、维权意识，用法律来化

解各种市场和非市场风险具有必要性。

二、国有企业面临的法律风险的现状

现阶段，国有企业在法律应用方面存在着法律知识或常识欠缺，维权意识不强等问题。

（一）法律常识比较欠缺

国有企业是经济发展的重要贡献者，但其对法律知识的重视和掌握还有待提高。一般来说，

国有企业往往存在两方面的问题：一是合同签订和履行的过程中，存在着程序不规范、合同不

规范等问题；二是担保制度没有规范化，部分缺乏担保资格的主体进行担保，往往会造成巨大

的经济损失和社会资源的浪费。

（二）按照法律途径维权的意识不强

应用法律对企业合法利益进行维权是企业的重要武器。现阶段，由于部分企业蓄意拖欠款

项，导致有一些企业的应得收益大大减少，甚至威胁到企业的生存问题。面对这种问题，许多

企业以妥协的态度进行处理，这对于企业自身业务的开展产了负面影响。具体到国有企业的职

工，在经营活动中，往往不敢也不善于利用法律的途径来维护集体和个人的权益。

三、国有企业建立法律风险防范机制的必要性

（一）企业改制的要求

政策导向是国有企业加强法律制度和机构建设的支撑。国家出台了一系列相关文件，要求

国有企业进行一定的法律应用制度化建设。法律顾问制度成为大型国有企业重要的制度建设内

涵。现阶段，法律事务机构和专职的法律人员已经成为国有企业开展日常运营的重要力量。

（二）市场良性竞争的需要

市场良性竞争是市场经济良性发展的前提。由于一定程度上具有自发性和盲目性，所以往

往存在着恶性竞争的不良现状。企业之间为了抢夺有限的市场份额，往往会采取过激的违规违

法行为，来达到战胜竞争对手的目的。这样产生的一个结果就是市场正常秩序受到严重干扰，

社会资源浪费，甚至还会影响人们的日常生活，给社会带来极大的不稳定。因此，以法律为手

段建立一种规范性、稳定性的市场运行制度具有必要性。

（三）提高经营能力的要求

经营能力是国有企业真正的立命之基。提高经营能力是和利润创造能力相关的，这一般包

含两个层次的内容：一是内部经要求。这主要体现在依法管理企业内部事务，建立统一的合法

合规章程，形成有效的联结力量，发挥集体优势。二是在与外部的其他企业进行合作或竞争时，

法律应用能力这种强制性力量往往能一下子就抓住关键，从而进行合作或赢得竞争。显然，法

律风险防范机制是提高经营能力的重要前提条件。

四、建立健全法律风险防范机制的措施

针对上文提到的现状和必要性分析，我们可以发现，法律在我们生活中扮演者不可或缺的

角。对于国有企业来说，更是关系到他们经营状态和获利能力。因此，完善法律风险防范机

制具有必要性。具体来说，建立企业法律顾问制度、法律风险防范体系、法律宣传动员体系是

国有企业法律风险防范机制建设的应有之义。

（一）加快企业法律顾问制度建设

法律顾问制度是国有企业良性健康发展的组织和制度保障。国资委颁发的《国有企业法律

顾问管理办法》，为国有企业的法律顾问制度、法律顾问部门的建立提供了政策依循。但是，

在目前，法律顾问制度的推行还是不够深入，法律人才供应、法务部门建设等方面还存在较大

不足。因此，要更加重视法律的作用，更加重视法律人才的应用和企业法务部门的建设。

（二）完善全方位的法律风险预防体系

法律风险防控体系强调一种全方位的风险防控，是企业正常运营的安全网。要建立和完善

这种体系，一般来说，其包含两个方面的基本内容：一是健全合同管理制度。即在日常经营活

动中，要强调合同本身的法律规范性，合同条款是否遗漏、文字表达是够是否规范、权利义务

是否对等、签订程序是否规范等问题。二是要健全各项规章制度。规章制度是企业内部分工和

配合的核心，也是协调内部矛盾的主要依据。要强调规章制度制订过程的合法性，以及规章执

行中的程序性、协调性，切实发挥其统筹功能、保障功能。

（三）加强法制宣传教育工作，建立全员风险防范体系

法治宣传工作是增加企业法律意识的重要途径。针对上文提到的国有企业法律意识不强的

问题，进行法律知识普及以及法律意识强化具有必要性。法律风险防范，要落实到日常的企业

活动中去。一般来说，要定期对国有企业相关岗位人员（会计、部门主管等）进行针对性的培

训；要综合利用多种宣传方式，可以通过法律知识竞赛、公司号推介等方式进行法律氛围

的营造，从而使企业职工真正懂法和用法。

五、结语

健全国有企业法律风险防范机制，是针对我国现在国有企业的现状和必要性提出的，是国

家的政策指向。现阶段，加强国有企业在法律顾问制度、法律风险防范体系、法律宣传动员体

系等方面的建设是国有企业法律风险方法机制建设的重要路径，必须要加强对这些路径的重视

和探索。

（作者单位为国网新疆电力有限公司新源县供电公司）

参考文献

［1］杜义风.国有企业法律风险防范机制的建立与健全［J］.中国煤田地质，2007

（06）：84-86.