玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市加强个人诚信体系建设实施方案》的通知

玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市加强个人诚

信体系建设实施方案》的通知

文章属性

•【制定机关】玉门市人民政府办公室

•【公布日期】2018.05.21

•【字号】玉政办发（2018）86号

•【施行日期】2018.05.21

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】机关工作

正文

玉门市人民政府办公室

关于印发《玉门市加强个人诚信体系建设实施方案》的通知

玉政办发（2018）86号

各乡镇人民政府，市政府各部门、驻玉各单位：

《玉门市加强个人诚信体系建设实施方案》已经市政府常务会议研究通过，现

印发给你们，请认真贯彻执行。

玉门市人民政府办公室

2018年5月21日

玉门市加强个人诚信体系建设实施方案

为贯彻落实《酒泉市加强个人诚信体系建设实施方案》（酒政办发〔2017〕

321号），全面推进个人诚信体系建设，提高全社会信用水平，营造优良信用环

境，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特社会主义思

想，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的安排部署，以培育和践

行社会主义核心价值观为宗旨，加快推进个人诚信记录建设，完善个人信息安全、

隐私保护与信用修复机制，健全守信激励与失信惩戒机制，全力营造诚实守信的良

好社会氛围，让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则，积极营造“守信光

荣、失信可耻”的良好社会氛围，为建设富裕文明和谐幸福新玉门提供支撑。

二、基本原则

（一）坚持政府推动，社会共建。充分发挥政府在个人诚信体系建设中的组

织、引导、推动作用，充分发挥公务员在个人诚信体系建设中的带头、示范、带动

作用。规范发展征信市场，鼓励调动社会力量广泛参与，共同推进，形成个人诚信

体系建设合力。

（二）坚持重在教育，奖惩联动。以诚信教育为重要内容，大力加强道德教

育，培育全民诚信习惯。建立健全个人诚信奖惩联动机制，加大个人守信激励与失

信惩戒力度。

（三）坚持全面推进，重点突破。以重点领域、重点人为突破口，推动建立

个人诚信记录机制。依托玉门市政务服务平台、金融信用信息基础数据库与个人征

信机构，分别实现个人公共信用信息、个人征信信息的记录、归集、处理和应用。

（四）坚持健全制度，有序发展。建立健全个人信息制度和标准规范，严格保

护个人隐私和信息安全。有序推进个人公共信用信息共享，积极培育个人公共信用

信息产品应用市场，推广个人公共信用信息社会化应用。

三、重点任务

（一）加强个人诚信宣传教育

1、大力弘扬诚信文化。以培育和践行社会主义核心价值观为宗旨，突出诚信

文化建设，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。深入开展社会公

德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，传播普及信用知识，营造“守信者荣、

失信者耻、无信者忧”的社会氛围。制定颁布市民诚信公约，鼓励制定村民诚信守

则，将农村居民、网民遵纪守法和诚实守信情况纳入“信用村”、“信用乡镇”、

“玉门市文明村镇”评选重要依据。建好用好道德讲堂等载体，倡导爱国、敬业、

诚信、友善等价值理念和道德规范。（责任单位：市委宣传部、市文明办、市教育

局会同有关部门及各乡镇、街道；长期持续开展）

2、广泛开展诚信宣传。充分利用“3·15”国际消费者权益日、网络诚信宣传

日、“6·14”全国信用记录关爱日、诚信兴商宣传月、“12·4”国家宪法日暨全

国法制宣传日以及传统节假日，组织开展信用政策法规、信用知识和典型案例宣传

活动。运用中华传统诚信文化与社会主义核心价值观相融合的诚信文艺作品、公益

广告等多种诚信宣传载体和媒介，增加诚信宣传频次，提升诚信宣传水平，形成

“人人知诚信、人人讲诚信、人人重诚信”的良好氛围。（责任单位：市委宣传

部、市文明办、市教育局会同有关部门及各乡镇、街道；长期持续开展）

3、积极推介诚信典型。组织新闻媒体大力挖掘和宣传各地、各部门、各类社

会组织评选的诚信守信道德模范、优秀志愿者等，利用媒体通过舆论宣传引导，切

实发挥“诚信典型”的示范作用。组织各类网站开设网络诚信专题专栏，推出一批

高质量的网络诚信主题文化作品。鼓励支持各乡镇、各部门、各类社会组织向社会

推介诚信典型和无不良信用记录者，通过市信用信息共享平台和“信用玉门”网站

同步推送并进行公示，推动实施跨部门、跨领域的守信联合激励措施。（责任单

位：市委宣传部、网信办会同有关部门及各乡镇、街道；2018年12月底前完成）

4、全面加强校园诚信教育。将诚信教育作为中小学学生思想品德教育的重要

内容，推动诚信教育进教材、进课堂。开展学生演讲、图文展、主题班会等各种诚

信教育活动。推动学校加强信用管理，建立健全18岁以上成年学生诚信档案，推

动将学生个人诚信作为升学、毕业、鉴定推荐、评先评优、奖学金发放等环节的重

要参考因素。完善诚信教育内容，创建诚信校园，树立诚信学风，培养诚信学子。

针对考试舞弊、伪造就业材料等不诚信行为开展专题教育，并依法依规将相关信息

计入个人信用档案，促使学生自觉讲诚守信。（责任单位：市教育局会同有关部门

及各乡镇、街道；长期持续开展）

5、广泛开展信用教育培训。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。加

大对信用从业人员的培训力度，提高信用管理水平。鼓励各类社会组织和企业签署

入职信用承诺书，定期开展在职教育、职业培训、岗位培训等多层次的信用知识培

训活动，提高从业人员、信用管理人员的业务知识水平和工作技能。把信用教育作

为社会组织和企业文化建设的重要内容，借信用文化助推社会组织和企业创新发

展。组织编写《玉门市信用知识读本》，依托社区（村），向众普及信用知识，

提高全社会诚信意识。（责任单位：市人社局、市教育局会同有关部门及各乡镇、

街道；2018年12月底前完成）

（二）加快推进个人诚信记录建设

6、加快个人公共信用信息征集。建立我市公共信用信息平台的全市自然人基

础数据库，自然人基础数据库应包括姓名、身份证号码、就业状况、学历、婚姻状

况等个人身份信息。有关部门和单位在行使职权过程中形成的与个人信用相关的不

良信息和优良信息，如欠税、刑事犯罪、交通违法、行政处罚、市法院的民事判决

执行等情况，县级以上政府或市级以上部门授予个人的荣誉，以及其他根据法律规

定可以记入的个人信用信息，要及时采集推送至市公共信用信息平台，健全完善个

人信用信息档案。（责任单位：市公安局会同有关部门；长期持续开展）

7、推动完善个人实名登记制度。加快建立以公民身份号码制度为基础的公民

统一社会信用代码制度。推动居民身份证登记指纹信息工作，实现公民统一社会信

用代码全覆盖。运用信息化技术手段，全面开展个人身份信息的查核工作，确保个

人身份识别信息的唯一性。以互联网、邮寄递送、电信、金融账户等领域为重点，

推进建立实名登记制度，为准确采集个人诚信记录奠定基础。（责任单位：市公安

局会同有关部门；长期持续开展）

8、建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安

全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建

设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点，以公务

员、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、会计审计人员、房地产中介

从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人和企事业法定代表人及相关

责任人为主要对象，加快建立和完善个人信用记录形成机制，及时归集有关人员在

相关活动中形成的诚信信息，通过市公共信用信息平台，实现信息及时更新，确保

信息真实准确。对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时，

记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。鼓励行

业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案。（责任单位：市委组织部、团市

委、市人社局、市工商质监局、市国资局、市司法局、市教育局、市商务局、市卫

计局、市住建局、市安监局、市国税局、市地税局、市公安局、市财政局、市交通

局、市环保局、市科技局、市旅游局、市审计局、市食药局、人行玉门市支行、市

政府金融办、消防支队；长期持续开展）

（三）建立健全个人信息安全、权益保护与信用修复机制

9、保护个人信息安全。建立保障个人信用信息安全的规章制度，明确在市级

信用信息共享平台查询个人信息使用权限和程序，建立完善个人信息查询使用登记

和审查制度，防止信息泄露、毁损和丢失。加强信用信息安全风险评估，建立信用

信息安全应急处理机制。严格按照相关法律法规，加大对金融信用信息基础数据

库、征信机构的监管力度，确保个人征信业务合规开展，保障信息主体合法权益，

确保信息安全。建立征信机构及相关人员信用档案和违规经营“黑名单”制度。

（责任单位：人行玉门市支行会同有关部门及各乡镇、街道；2018年7月底前完

成）

10、加强个人信用权益保护。严格保护个人隐私，未经法律法规授权不得采集

个人公共信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信息

等行为的查处力度。建立违法收集个人信息、泄露个人信息和错误信息记录在行

政、民事、刑事等方面的责任追究机制。对金融机构、征信机构、互联网企业、大

数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控，规范其个人信息采集、提供和使

用行为。（责任单位：各有关部门；长期持续开展）

11、建立信用信息纠错、修复机制。惩戒措施发起部门和实施部门应按法律法

规规定确定各类公共信用信息的公示期限，明确信用修复规则和办理程序。鼓励采

取多种方式修复个人信用，积极探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方

式减少失信损失，对在规定期限内纠正失信行为的，不再作为联合惩戒对象；对已

悔过改正并有轻微失信行为的未成年人予以适当保护。（责任单位：各有关部门；

2018年12月底前完成）

（四）有序推进个人诚信信息共享使用

12、推动个人公共信用信息共享。加快市公共信用信息平台建设，依托公共信

用信息平台，建立个人公共信用信息数据库。按照国家制定的个人公共信用信息目

录、分类标准和共享交换规范，逐步建立跨区域、跨部门、跨行业个人公共信用信

息的互联、互通、互查机制。（责任单位：市发改局会同有关部门及各乡镇、街

道；2018年12月底前完成）

13、积极开展个人信用信息服务。市公共信用信息平台要依法依规向公众提供

个人公共信用信息授权查询服务，积极探索和扩大个人公共信用信息应用领域，尝

试开展依据个人公共信用信息建立分类管理和诚信积分管理制度。加快社会信用体

系与大数据融合发展，积极创造条件，尽快建立个人公共信用信息与金融信用信息

基础数据库互补关系，依法合法向个人征信机构提供服务。鼓励个人征信机构加强

信用产品服务创新，有效满足社会对个人信用产品需求。（责任单位：各有关部

门；2018年12月底前完成）

（五）着力完善个人守信激励和失信惩戒机制

14、为优良信用个人提供更多服务便利。各部门、各类社会组织要将本部门及

本行业确定的信用状况良好的行政相对人、诚实守信道德模范、优秀志愿者，行业

协会商会推荐的诚信会员，以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录。制

定出台守信激励政策措施，对具有优良信用记录的个人，在教育、融资、就业、创

业、文化、社会保障等领域给予优先支持或重点支持，尽力提供便利服务。在办理

行政许可过程中，对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行

政相对人，可根据实际情况依法采取“绿通道”和“容缺受理”等便利服务措

施。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策和有关公共资源交易活动中，

鼓励依法对以具有优良信用记录的个人为法人的诚信市场主体优先予以支持或采取

信用加分等措施。鼓励社会机构依法使用征信产品，对具有优良信用记录的个人给

予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和收益。（责任单位：各有关部

门；2018年12月底前完成）

15、对重点领域失信个人实施惩戒。要及时对本领域失信行为作出处理和评

价，根据失信行为严重程度实施分类惩戒。落实相关领域失信联合惩戒合作备忘

录。建立跨区域、跨部门、跨行业失信联合惩戒工作机制。反馈失信人评判信息，

按照严重程度实施分类惩戒。发起部门要将严重失信个人有关信息提供给其他部门

和社会组织，并依法依规对严重危害人民众身体健康和生命安全、严重破坏市场

公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公

信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信行为个人采取联合惩戒措施。将恶意逃

废债务、、电信、网络欺诈、交通违法、不依法诚信纳税等严重失信

个人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单

位进行联合惩戒的同时，依照法律、法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联

合惩戒措施，将联合惩戒措施落实到人。（责任单位：各有关部门；2018年12月

底前完成）

16、推动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人严重失信行为披露、

曝光与举报制度，通过各乡镇政府或各部门门户网站，依法向社会公开披露掌握的

个人严重失信信息，并同步推送至“信用玉门”网站。充分利用报刊、电视、互联

网等媒体，定期集中披露严重失信个人典型，充分发挥社会舆论监督作用，形成强

大的社会震慑力。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。支持征信机构采

集个人严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。（责任单位：各有关部门；

2018年7月底前完成）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要统筹本乡镇、本部门个人诚信体系建

设工作，建立工作考核推进机制，并定期将进展情况报送市社会信用体系建设领导

小组办公室（市发改局和人行玉门市支行）。领导小组办公室会同有关部门负责对

本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。

（二）健全工作制度。加强对个人信息安全和个人隐私的保护，切实维护个人

信息的主体权利与合法权益，完善个人公共信用信息记录、归集、处理和应用等各

环节的规范制度，为个人诚信体系建设创造良好的法制环境。

（三）加大资金支持力度。各乡镇、各部门要加强社会信用体系建设经费保

障，对个人诚信体系建设组织工作、管理工作积极予以经费支持。加大对个人公共

信用信息采集、信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度。

（四）强化责任落实。各乡镇、各部门要高度重视个人诚信体系建设工作，强

化责任意识，细化任务分工，明确时间节点，采取有效推进措施，确保责任到人、

工作到人、落实到人。