美国林业法规发展概述

美国林业法规发展概述

2013-07-09来源:中国林业网

近几十年来，随着人们环境意识和法制观念的不断增强，美国的林业实践活动发生着急剧的变化。

联邦政府部门既要维持和提高木材销售水平，满足放牧、狩猎、渔业和游憩的需要，又必须遵守环境法规。

公众质询政府部门管理不当的案子屡见不鲜，联邦法院的裁决也会迫使政府部门不断调整森林经营方面的

传统作法。美国没有颁布《森林法》，针对不同时期的问题和特点，由国会通过、总统颁布的各种法规对

指导森林经营活动起着重要作用。为了保证这些法规的实施，林务局官员在广泛听取方方面面的意见后，

编制10年规划，每隔5年修订一次。这些规划一经确定就不得任意变更，以维护法规的尊严。各州也根

据本州的情况编制自己的法案，以指导地方的林业事务。

1.森林保护政策

通过法律手段支持林业活动，保护森林，发展林业，这是美国森林经营管理中的显著特点。美国涉及

林业的法律和条例有100多种，它们对林业的发展起到了积极的促进作用。

美国森林保护的思想源远流长。1891年颁布了《森林保留地条例》，并在黄石公园附近划定了美国

的第一处保留林，这标志着美国的森林保护和资源管理工作开始走上了法制的轨道。

1911年颁布的《威克斯法令》授权联邦和州政府在森林防火方面加强合作，以使森林免遭林火危害。

1960年颁布了《森林多种利用及永续生产条例》后，对国有林的利用范围扩大了，除了原有的木材

和水源利用外，又扩大到游憩、牧场、野生动物和渔业，它标志着美国的森林经营思想由生产木材为主的

传统林业向经济、生态、社会多效益利用的现代林业的转变。与此同时，全国生产性林地的面积也在不断

减少，1962～1977年，用材林面积减少了5％，即1100万hm2。1964年颁布的《野生动物保护法》

从国有林的采伐区内划出364万hm2林地保护起来，以保持其原始特点。

1968年颁布的《河流保护条例》对河流、风景和游憩价值的保护做出了明确的规定。

1969年颁布的《国家环境保护法》要求林务局等政府部门对环境状况做出客观评价，对联邦财政拨

款的一切活动作出详细的成本—收益评估，且扩大了公众参与环境决策的机会。

1973年颁布的《濒危物种法》明确了政府的物种保护政策，对联邦土地管理产生了深远的影响，其

目的是对濒危物种和蒙受威胁物种的生态系统提供保护措施，而并非仅限于对个别濒危物种的保护。

1976年颁布的《国有林经营法》对国有林的经营规定了高标准，将《国家环境保护法》的条款融入

国有林的经营活动中，要求各国有林经营单位每10～15年更新一次林业计划，并在国有林中保留一定密

度且分布均匀的脊椎动物。

1985年制定了《保护区规划》，鼓励农民在严重水土流失区域退耕还林、还草；植树造林实行乔、

灌、草结合，以保护水土资源，改善水源供应，扩大野生动物栖息地，增加木材生产。

1997年起开始实施新的林火管理指导原则，即：野外火管理的首要职责是确保生命的安全，财产和

文化资源的保护为第2位，要根据被保护财产的价值等因素作出决策。野外火是生态系统中必不可少的自

然过程，其管理要有利于土地和资源的管理目标，要有经济上的可行性研究，以现有的科研成果作基础，

以公众健康和环境质量为标准，以机构间的协调与合作为保障，实现野外火管理工作的标准化。